"十五"期间产业结构调整成效明显

产业结构调整成效明显

——“十五”时期我国社会经济发展回顾系列报告

　　“十五”时期进行的新一轮产业结构调整，与前两次大的结构调整相比，在发展阶段、体制条件、外部环境等方面都有了显著不同。首先，它是在短缺经济结束、传统产业普遍供过于求的背景下进行的“升级型”调整。其次，它是在经济全球化趋势加快的背景下进行的“适应型”调整。第三，它是在技术进步加速的背景下进行的产业结构升级的调整。总结“十五”时期我国产业结构调整所取得的成功经验，审视当前产业结构中存在的突出问题，探讨“十一五”时期产业结构进一步调整的对策，具有重要的现实意义。

　　一、“十五”时期我国产业结构调整成效明显

　　（一）三次产业结构变动

　　“十五”时期，我国GDP年均增长9.5％，比“九五”时期上升了0.9个百分点。其中第一、第二和第三产业增加值分别增长3.9%、10.6%和9.9%。三次产业增长速度的不同导致了产业结构的明显变化。三次产业增加值在GDP中的比例关系，由2000年的14.8% ：45.9% ：39.3% 变为2005年的12.4% ：47.3% ：40.3%。

表1 全国三次产业增加值结构变化

　　对比改革开放以来五个五年计划时期，可以看出：（1）第一产业比重始终呈下降的趋势。中间两个五年下降幅度较大，由“六五”时期的31.2%下降到“七五”时期的26.1%，再下降到“八五”时期的20.4%，几乎每年下降1个百分点。但从“九五”时期开始，第一产业比重下降幅度有所趋缓，在此期间它下降了3.4个百分点，在“十五”时期下降了3.9个百分点。（2）第二产业比重总体上稳中趋升。除“七五”和“十五”时期略有下降外，“八五”和“九五”都是呈上升的趋势。第二产业比重已由“六五”时期的44.0%上升为“十五”时期的46.0%。（3）第三产业比重稳步上升。“七五”时期，第三产业比重上升最快，平均每年上升1.2个百分点。但从“八五”时期开始，上升幅度有所减缓，平均每年上升0.6个百分点。“九五”时期平均每年上升0.5个百分点，“十五”时期平均每年上升0.9个百分点。与“六五”时期相比，“十五”时期第三产业比重上升了16.1个百分点。

　　从“十五”时期年度间的变化观察，三次产业增加值在GDP中所占比重的变动互不相同：第一产业比重呈稳步下降趋势，第二产业和第三产业比重在波动中呈上升趋势。这种经济结构变化符合经济发展的内在要求。

　　（二）第一产业内部结构变动特点

　　“十五”时期，农、林、牧、渔业产值在农业总产值中的比例关系进一步得到调整，即纯农业比重明显下降，牧业比重显著上升，林业和渔业比重基本稳定。在2000年农林牧渔业总产值中，农业占55.6%，林、牧、渔业分别占3.8%、29.7%和10.9%；而到2004年，农业占50.1%，下降了5.5个百分点；林业、渔业分别占3.7%和9.9%，分别下降了0.1和1.0个百分点；牧业比重为33.6%，上升了3.9个百分点。在农作物总播种面积中，粮食播种面积由2000年的69.4% 下降为2004年的66.2%，而棉花播种面积由2.6%上升为3.7%，蔬菜、果园面积则分别由9.7%、5.7%上升为11.4%、6.4%。经过五年的调整，优质早稻、特用玉米、“双低”油菜、名特优水果和蔬菜正从规模化种植走向产业化经营，大宗农作物向优质高产高效优势产区集中，种植业生产向区域化、专业化迈出重要步伐。

　　（三）工业内部结构变动特点

　　工业结构调整是“十五”时期产业结构调整的重点之一。在“十五”时期前两年，我国轻重工业在工业增加值中的比重基本保持稳定。从2003年起，重工业在工业增加值中的比重迅速上升，由2002年的62.6%上升为2005年的69.0%，轻工业则从2002年的37.4%回落为2005年的31.0%。

表2 “十五”期间轻重工业比重变化情况（%）

　　从40个工业行业大类增加值的比重变化看，“十五”期间我国工业产业结构有所改善。2000年，位于工业增加值比重前五位的行业分别为电力蒸汽热水生产供应业、石油和天然气开采业、电子及通信设备制造业、化学原料及制品制造业、交通运输设备制造业，而到2005年，位于工业增加值比重前五位的行业则变为电子及通信设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力蒸汽热水生产供应业、化学原料及化学制品制造业、石油和天然气开采业。统计数据显示，“十五”期间以电力、煤炭、石油为主的能源工业明显加强，钢铁、纺织、建材等传统的原材料和加工工业有所压缩，以电子及通信设备制造业为主的信息产业迅速成长。信息产业的迅速崛起，不仅打破了传统的行业生产格局，同时也为其他行业和领域提供了先进的技术、装备，促进了国民经济产业结构的优化升级进程。

　　（四）第三产业内部结构变动特点

　　从几个大的服务行业来看，“十五”时期第三产业内部结构变动的主要特点是：“批发和零售贸易餐饮业”比重有所下降，而“其他服务业”比重明显上升。2000年，“批发和零售贸易餐饮业”占全部第三产业的比重为24.7%，到2005年该比重下降为23.3%，下降了1.4个百分点；“其他服务业”在第三产业中的比重则由35.3%上升到38.4%，上升了3.1个百分点。房地产业发展不断加快，其占第三产业比重有所上升。

表3 “十五”期间第三产业内部结构变化（%）

　　从更细的行业看，归入“其他服务业”的“社会服务业”、“科学研究和综合技术服务业”、教育和文化艺术及广播电影电视业、卫生体育和社会福利等新兴服务行业和归入“交通运输和邮电通信业”的“邮电通信业”等发展迅速，其在第三产业中的比重呈上升态势。

　　二、目前我国产业结构中存在的主要问题

　　尽管“十五”期间我国产业结构调整取得了较明显的成效，但结构方面的问题仍然不少，主要表现在：

　　在农业方面。一是农业基础设施仍比较落后，抗御自然灾害的能力仍然较差，农业生产仍未摆脱“靠天吃饭”的状况。二是我国农业产业化和规模化经营还处于起步阶段，农业生产经营规模小，农户组织化程度低，农业生产粗放经营，造成主要农产品生产经营成本较高。三是农业社会化服务体系不健全，农民缺乏快速、准确的市场信息来源，农业投入的风险较大。

　　在工业方面。一是生产结构不够合理。一方面表现为低水平下的结构性、地区性生产过剩，另一方面又表现为企业生产的高消耗、高成本。二是产业组织结构不够合理。目前我国各类产业的一个普遍现象是分散程度较高，集中度较低。三是产业技术结构不够合理。由于我国长期依靠政府拨款进行科技开发，企业投入很少。技术和质量的提高过分依赖引进，自主开发能力弱，在激烈的国际竞争中显得不太适应。

　　在服务业方面。一是服务业发展相对滞后，第三产业增加值在GDP中所占比重偏低。与世界大部分国家相比，我国第三产业增加值在GDP中所占比重明显偏低。目前，绝大部分发达国家的这一比重在60～80％，大部分发展中国家在40-50％左右，而我国2005年这一比重仅为40.3%。二是从第三产业内部结构看，我国服务业仍以传统的商业、交通运输业为主，一些基础性第三产业（如邮电、通讯）和新兴第三产业（如金融保险、信息、咨询、科技等）发展仍然不足。三是市场化程度低，技术创新能力不够。我国服务业除批发零售贸易餐饮业、交通运输业和部分社会服务业等传统产业市场化程度较高外，其他服务业的市场化程度都比较低。另外，服务业无论在服务品质上还是在服务技术上仍需大力改进。

　　三、“十一五”时期产业结构调整方向与政策建议

　　针对目前我国产业结构中存在的主要问题，建议“十一五”时期我国产业结构调整应着重抓好以下几个方面的工作：

　　（一）在稳定和加强农业基础地位的同时，继续搞好农业产业结构调整。一是加大对农业基础设施投资的力度，加强以水利为重点的农业基础设施建设，包括大江大河堤防建设、农田水利建设、农田灌溉及节水工程、生态工程的建设，提高抗御自然灾害的能力。二是发展农业产业化经营。着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和示范基地，推广企业与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。三是进一步完善农业社会化服务体系，加强农业信息体系建设。

　　（二）在继续调整、改造我国传统工业行业的同时，加快资源整合，提高生产集中度和产业集约化水平，大力发展信息产业、高新技术产业和环保产业。一是加快资源整合，促进资源向优势产业和企业集聚，提高生产集中度和产业集约化水平。集约是转变经济增长方式的直接要求，也是结构调整的有效途径。因此，发挥市场在资源配置中的基础作用，加快资源整合，提高产业的集约化水平，是经济结构调整的主要任务。另外，在投资方面，要逐步形成一种有利于经济结构调整的机制，提高技术改造投资的比重。二是制定和实施分类产业政策。根据不同产业的特点，可考虑采用不同类型的产业政策来推动经济结构调整。三是用信息化带动工业化、用先进适用技术改造传统产业，提升产业的整体水平。经济结构调整和优化并不意味着各个产业的同步发展，而是区分不同情况，实现整体优化成长。一方面要坚持走新型工业化道路，用信息化带动工业化，加快信息等高新技术产业发展，提高产业信息化水平。另一方面要加大用先进适用技术改造传统产业的力度。四是大力发展高新技术产业。充分发挥技术组合优势、综合优势和尖端优势，培育具有国际竞争力的高新技术产业。重点加快电子信息、生物工程、新能源、航空航天、新材料等高技术的产业化，形成具有国际竞争力的高新技术产业体系。五是积极发展环保产业。环保产业是世界最大的新兴产业之一，我国环境污染日益严重，环保产业已成为国家重点发展的领域。环保设备要以工业和城市污染处理设备开发为重点，开发工艺先进的废水治理、大气污染治理和垃圾处理等环保设备。

　　（三）继续加强传统服务业，大力发展基础性服务业和新兴服务业。一是加快服务业行业管理体制改革，建立公开、平等、规范的行业准入制度，消除产业发展的体制障碍。通过引入竞争机制，有步骤地开放金融、保险市场，进一步鼓励并规范证券业的有序发展。拓宽服务领域，制定和完善服务业行业标准。二是以加快铁路和高等级公路建设为重点，以发展运输大通道为中心，加快综合运输体系的建设。在人口较为密集的大城市，可考虑重点加强公共交通网络建设，形成地铁、轻轨、工交、出租等多种方式的立体式城市交通网络。三是对商业等传统服务业要实现充分竞争，改革传统商业的运营模式，逐步推行连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等组织形式和服务方式。四是促进房地产业健康发展，使之成为国民经济的支柱产业。当前，要完善住房产权制度、住房公积金制度，理顺租售房比价关系，规范税费，适当降低售价，完善住房售后服务，培育二级市场，加强物业管理。五是大力促进与居民生活密切相关的科技、市政、社区、租赁、信息咨询服务以及法律、会计、审计、评估等中介服务组织的发展。

（执笔：国家统计局核算司 施发启）

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