《领导干部统计知识问答》调查失业率与经济增长率、物价指数和国际收支并称为四大宏观经济指标， 是分析就业形势变化和宏观经济走势的重要依据，有经济指标中“皇冠上的明珠” 之称。2018 年政府工作报告首次将城镇调查失业率列为国民经济和社会发展的预期目标，同年 4 月起，国家统计局每月定期发布全国城镇调查失业率，为贯彻以人民为中心发展思想、加强宏观经济调控和实施就业优先政策发挥了基础性作用。
一、概念
调查失业率指根据抽样调查方法推算得到的失业人口占就业人口与失业人口之和的百分比，计算方法为：
失业人口
调查失业率 = ———————————— ×100%
失业人口 + 就业人口
16 周岁及以上人口可分为劳动力和非劳动力，其中劳动力包括就业人口和失业人口，如图 1 所示：
图1 16 岁及以上人口分类
就业人口包括以下两类：
（1）在调查参考周内，为了取得劳动报酬或经营收入而工作了 1 小时及以上的人；
（2）因休假、临时停工等原因在职但未上班的人。
失业人口是满足以下三个条件的人：
（1）没有工作；
（2）在调查时点前3 个月内找过工作；
（3）如果提供一份合适工作，能在 2 周内开始工作。
非劳动力是除就业人口和失业人口之外的人，指没有工作，且不找工作或不能去工作的人。
就业、失业和非劳动力三种状态可以互相转换，就业人口失去工作后，如果找工作并且能去工作就是失业人口，否则就是非劳动力。
就业失业的判断标准采用了国际劳工组织推荐的统计标准，以此计算的调查失业率是国际可比的。
二、统计方法
我国调查失业率数据来源于全国月度劳动力调查。这项调查采用分层、多阶段、与住房单元数成比例的抽样方法，先在全国范围内随机抽取居（村）委会， 再在抽中的居（村）委会内采用随机等距抽样方法抽取调查户。全国每月调查样本约 34 万户，基本覆盖我国大陆地区所有地级市和县级地区。按现有抽样设计，在 90% 的置信度下，全国城镇调查失业率的相对误差在 2% 以内，即如果推算的城镇调查失业率为 5%，则真实失业率有 90% 的把握在 4.9%—5.1% 之间。
在每月特定时间内，调查员使用电子终端（PAD）前往抽中的调查户采集就业失业信息，并通过联网直报系统直接将数据上报到国家统计局。国家统计局对报送的数据进行加权汇总，推算得到全国和各省城镇调查失业率。
三、作用
调查失业率反映了一定时期内劳动力市场的供需状况，是政府判断经济形势、改进宏观调控和制定就业政策的重要依据，其高低受经济结构、经济周期、人口结构、收入和社会保障水平等多方面因素的影响。一般而言，失业人口增加或就业人口减少导致失业率上升时，对民生改善和社会稳定都有直接的负面影响，世界上大多数国家都把稳定就业、降低失业率作为宏观经济政策的核心目标。
失业包括摩擦性失业、结构性失业和周期性失业。摩擦性失业指人们在寻找工作或转换工作过程中的失业，结构性失业指经济结构变化和劳动力的知识、技能、分布等不匹配引起的失业，这两种失业构成的失业率被称为自然失业率。降低自然失业率的主要政策是大力开展求职招聘服务，提高人岗匹配效率，促进高校专业和市场需求对接，加强职业技能培训，破除劳动力自由流动障碍等。但自然失业率属于市场经济条件下劳动力市场运行中难以避免的一部分，只能尽量降低而无法消灭。周期性失业由社会总需求不足引起，经常出现在经济周期的萧条阶段，美国上世纪 30 年代经济大萧条时期的失业就是典型的周期性失业。治理周期性失业主要通过财政政策、货币政策等宏观经济政策，促使调查失业率接近自然失业率。
四、与登记失业率的区别
当前反映我国失业率的指标有城镇调查失业率和城镇登记失业率，二者统计方法、指标定义和作用都有明显的区别。
调查失业率由统计部门聘用的调查员入户访问获取就业失业信息，对于 16 周岁及以上的常住人口，不论其户籍所在地和类型，只要满足失业定义都属于失业人口。由于经济增长和就业具有密切联系，调查失业率通过反映就业形势的变化来体现经济运行状况，本质上是一项宏观经济指标。
登记失业率由人力资源社会保障部门通过行政记录进行统计，失业人口是 16 周岁至退休年龄的人中，满足失业登记要求且主动去公共就业服务机构进行失业登记的人。登记失业率作为政府制定就业政策和为失业人员提供公共就业服务的依据，是就业工作指标。
五、如何看待城镇调查失业率
城镇调查失业率反映了包括进城农民工在内的所有城镇常住人口就业状况。
在使用这一指标时，应注意以下情况。
（一）城镇调查失业率受多种因素影响，不宜作为考核就业工作的依据。失业率高低受经济发展、人口流动、社会保障、就业政策和社会文化等多方面因素影响，就业政策作为影响因素之一，很难完全抵消其他因素尤其是经济波动对就业影响，因此不宜将城镇调查失业率作为就业工作的考核依据。
（二）城镇调查失业率指标不宜层层分解。失业率是宏观经济指标，主要作用是为财政政策、货币政策和就业政策等宏观调控政策提供依据。由于劳动力在省内各市县间的流动相对频繁，失业率指标对地市和县（区）层级的意义不大。
（三）不能追求过低的失业率。如果失业率长期过高，大量劳动力闲置浪费， 将导致经济增长下降，失业人员工作技能退化，贫富差距扩大，低收入群体生活困难，甚至影响社会稳定。但如果失业率过低，后备劳动力不足，也将导致企业招工困难，用工成本过高，影响经济长期发展，同时造成劳动者竞争意识下降， 影响工作技能提升。
（四）经济增速和失业率走势没有必然规律。一般情况下，经济增速加快， 失业率下降，经济增速下降，失业率上升，但这一规律并非普遍适用。如果技术进步导致劳动力需求下降，虽然带动经济增速加快，但失业率反而会上升；如果经济结构向吸纳就业能力更强的服务业优化升级，虽然经济增速有所减弱，但失业率也会出现下降。
六、例证
近年来，面对复杂严峻的国内外形势，党中央、国务院高度重视就业工作， 把就业作为“六稳”和“六保”的首要去抓，加强宏观经济调节力度，实施就业优先政策，保持就业形势总体稳定，在新冠肺炎疫情的巨大冲击下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，就业压力从高位逐步缓解。2018 年以来各月城镇调查失业率如下图所示：
从图 2 看出，2018—2019 年间，城镇调查失业率多数月份稳定在 5% 左右的水平，就业形势总体稳定，部分月份失业率有所升高，主要是受春节和高校毕业季的季节性影响。2020 年，受新冠肺炎疫情影响，2 月份城镇调查失业率猛然升至 6.2%，随着经济社会秩序逐步恢复，各项就业政策持续发力，就业压力逐步缓解，失业率逐步回落，但高于往年水平，仍需各地区各部门不断努力，促进就业形势进一步好转。
（撰稿：孟灿文 郭航）
