为充分发挥统计部门在推进京津冀协同发展中的职能作用,2014年以来,国家统计局指导京津冀统计部门联合开展京津冀协同发展统计监测工作,以更好地服务于党中央、国务院及三地党委政府的宏观决策和科学管理。
一、京津冀协同发展统计监测工作背景
京津冀包括北京、天津、河北三省市,地域面积约21.6万平方公里、占全国的2.3%,常住人口和经济总量均占全国8%左右。京津冀同属京畿重地,濒临渤海,背靠太岳,携揽华北、东北和西北,战略地位十分重要。三地地缘相接、人缘相亲,地域一体、文化一脉,历史渊源深厚、交往半径相宜,资源禀赋、经济发展、功能定位又各不相同,为实现优势互补、协同发展提供了良好条件。
2014年2月,习近平总书记在北京考察工作时全面阐述了京津冀协同发展重大战略思想,这是党中央、国务院在新的历史条件下,统筹国内国外两个大局作出的重大决策部署。2015年6月,中共中央、国务院印发实施《京津冀协同发展规划纲要》,从战略意义、总体要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推动重点领域率先突破、促进创新驱动发展、统筹协同发展相关任务、深化体制机制改革、开展试点示范、加强组织实施等方面描绘了京津冀协同发展的宏伟蓝图。2023年5月,习近平总书记在京津冀调研考察时强调,要以更加奋发有为的精神状态推进各项工作,推动京津冀协同发展不断迈上新台阶,努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。
2014年以来,国家统计局和京津冀三地统计机构深入贯彻党中央决策部署要求,印发《关于加强京津冀协同发展统计监测工作的指导意见》,制定《京津冀协同发展统计监测工作方案》,设立京津冀协同发展统计监测办公室,搭建京津冀统计数据交换共享平台,研究建立京津冀协同发展统计监测指标体系,并以此为基础按季度监测分析区域经济发展情况及协同发展成效,2018年起每年发布京津冀区域发展指数。2022年,为进一步规范数据收集、提高监测质量,国家统计局研究制定《京津冀协同发展统计监测制度(试行)》,为更好开展监测提供制度保障。
二、京津冀协同发展统计监测主要内容
京津冀协同发展统计监测以习近平总书记有关重要讲话精神为指导思想,紧扣《京津冀协同发展规划纲要》要求,通过建立一套科学可行的统计监测制度机制,全面反映京津冀协同发展进展情况。主要监测内容包括以下六个方面:
(一)目标定位。锚定实现京津冀及三地的功能定位,从发展水平、功能定位、辐射带动等方面,选取区域生产总值及占全国比重、三地重点产业规模等指标,反映京津冀地区的总体发展水平、各自的功能定位及对全国的辐射带动情况。
(二)功能疏解。以疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点,从疏解转移、承接合作、人口调控等方面,选取承接北京转出经营主体数量、京津冀产业合作项目数、常住外来人口数等指标,反映制造业企业、学校、医院等标志性疏解项目进展情况,以及在其带动下首都人口向京外转移的效果。
(三)产业升级。为体现产业结构优化升级和实现创新驱动发展的区域合作重点,从结构升级、提质增效、创新驱动等方面,选取高技术产业投资、战略性新兴产业规模等指标,反映京津冀三地在协同创新、产业协作的高质量发展情况。
(四)环境保护。适时跟踪生态环境保护这个三地共同面对并急需解决的难题,从资源利用、环境建设等方面,选取万元地区生产总值能耗降低、细颗粒物(PM2.5)年均浓度、城市绿地面积等指标,反映京津冀地区资源能源利用、环境建设等方面的进展,以及空气、水体等质量情况。
(五)交通建设。适应北京非首都功能疏解和产业升级转移需要,聚焦重点领域,从资金投入、交通运输、互联互通等方面,选取基础设施投资占比、区域内高速公路里程、铁路里程密度等指标,反映京津冀三地交通一体化建设进展情况。
(六)社会发展。坚持以人民为中心,更好体现增进人民福祉、促进共同富裕这个最终目标,从收入水平、教育医疗、社会保障等方面,选取居民人均可支配收入、专任教师数、执业医师数、城乡居民养老保险参保人数等指标,反映三地居民基本公共服务共建共享情况。
三、2022年京津冀地区经济运行情况
统计监测数据显示,2022年京津冀地区区域经济规模再上新台阶。2022年京津冀实现地区生产总值10.0万亿元,按不变价格计算,同比增长2.0%,占全国GDP的8.3%。高端产业支撑强劲。2022年,北京高技术产业投资增长35.3%,占全市固定资产投资的15.7%;天津规模以上高技术制造业增加值增长3.2%,快于规模以上工业4.2个百分点;河北规模以上工业战略性新兴产业增加值增长8.5%,快于规模以上工业增速3.0个百分点。
非首都功能疏解转移有序推进。全年北京企业在天津新设机构1406家,河北全年承接京津转入基本单位4395个。三地产业融合发展持续深入。北京通州与廊坊北三县签约37个合作项目,京津中关村科技城签约硕博投资生物医养产业园、华润电力风电光伏项目等16个重点项目。区域间交通更为便捷通畅。京唐京滨城际铁路2022年12月30日开通运营,京雄高速公路(北京段)工程六环至市界段完工通车。
人民生活持续改善。京津冀居民人均可支配收入分别为77415元、48976元和30867元,同比分别增长3.2%、3.2%和5.1%,均快于同期地区生产总值增长。三地农村居民收入增长均快于城镇居民,城乡居民收入比值较上年分别缩小0.01和0.06。就业物价稳定。三地城镇调查失业率完成全年目标;全年居民消费价格涨幅分别为1.8%、1.9%和1.8%,呈温和上涨态势。