党的二十大报告指出要“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”。近年来，我国公共服务体系日益健全完善，基本民生底线不断筑牢兜实，公共服务供给水平全面提升。进入新发展阶段，人民日益增长的美好生活需要对公共服务提出新的更高要求。健全完善公共服务统计监测，全面综合反映我国公共服务发展水平，是有效发挥统计监测职能、推动公共服务高质量发展的重要举措。
一、什么是公共服务
公共服务包括基本公共服务、普惠性非基本公共服务两大类。其中，基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，由政府承担保障供给数量和质量的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给。非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务，政府通过支持公益性社会机构或市场主体，增加服务供给、提升服务质量，推动重点领域非基本公共服务普惠化发展，实现大多数公民以可承受价格付费享有。此外，为满足公民多样化、个性化、高品质服务需求，一些完全由市场供给、居民付费享有的生活服务，可以作为公共服务体系的有益补充。随着我国经济社会发展水平的不断提升，基本公共服务、非基本公共服务与高品质多样化生活服务之间的边界也将随之发生变化，公共服务水平和质量都将稳步提升，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足。
二、从哪些方面进行统计监测
科学反映我国公共服务发展水平和发展进程，离不开对相关指标的统计监测分析。从2013年起，国家统计局着手开展基本公共服务统计监测工作，研制完善《基本公共服务统计监测方案》和指标体系，不断丰富统计监测内容，收集、审校、分析基本公共服务各领域统计数据，撰写年度统计监测报告，编印《国家基本公共服务统计概览》，为反映基本公共服务规划实施情况和各领域目标完成情况提供了有力统计支撑。2021年12月，国家发改委等21部门联合印发《“十四五”公共服务规划》，首次将覆盖面更广、服务内容更丰富、需求层次更高的普惠性非基本公共服务与高品质多样化生活服务同步纳入规划，同时提出“健全统计调查体系，定期分领域开展公共服务发展情况监测评估”等统计工作要求。2022年，国家统计局对《基本公共服务统计监测方案》进行较大修订完善，扩大监测范围、充实监测内容、丰富监测指标，并于当年7月与国家发展改革委联合印发《公共服务统计监测方案》。2023年，国家统计局将《公共服务统计监测方案》修订为《公共服务统计监测制度》，进一步完善监测内容，不断推进公共服务统计监测工作制度化规范化。
目前，《公共服务统计监测制度》内容涵盖了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障以及文体服务保障等9个领域，包括45张报表、400余项指标。同时，国家统计局正在积极研究构建公共服务指标体系，测算公共服务指数，对公共服务发展水平和实现程度进行实证分析，从更丰富的视角综合反映公共服务的发展水平和发展进程。
党的二十大报告指出“必须坚持在发展中保障和改善民生”“增进民生福祉，提高人民生活品质”。健全公共服务统计监测体系已被列为国家统计局贯彻落实党的二十大战略部署重点统计任务。当前，为适应新时期公共服务发展要求，在各部门的协作配合下，公共服务统计监测体系不断完善，公共服务各领域统计监测分析不断加强。未来，国家统计局将继续在健全完善公共服务指标体系、构建公共服务指数、扎实开展统计监测分析和公共服务重点领域统计调研等方面不懈努力，着力提升公共服务统计监测能力水平，为健全完善公共服务体系贡献统计智慧和力量。
