双边关系是指两个国家一对一的关系，是发展对外关系的主体，在国际交流合作中发挥着基础性的作用。改革开放以来，中国统计双边合作从少到多，从弱到强，逐步发展壮大。国家统计局与多个国家或地区的统计机构建立了友好联系和合作关系，取得了丰硕的成果，为中国统计改革发展贡献了经验智慧，促进了世界对中国统计的了解，提升了中国统计的国际地位和影响力。
一、务实合作创造好成绩
1979 年，时任国家统计局局长陈先访问美国商务部普查局、经济分析局、劳工部劳工统计局和农业部经济统计合作局，拉开了统计双边合作的序幕。近年来， 国家统计局与多个国家或地区的统计机构建立了友好联系和合作关系，开展了大量人员交流、数据交换、项目合作、课题研究和培训学习等务实合作，取得了十分优异的成绩。
（一）学习优秀经验，改进制度方法。
中国统计的制度方法建立在全面学习前苏联模式的基础上，与曾经高度集中的计划管理体制相适应。改革开放以来，随着经济社会的深刻变革，统计制度方法也进入改革发展的历史阶段，双边合作为其提供了重要借鉴，在建立与市场经济体制相匹配、与国际相接轨的统计方法、标准和制度中发挥了助力作用。例如， 通过与加拿大统计局合作开展中加统计信息管理项目，中国企业和住户一体化调查改革取得突破性发展。借鉴加拿大企业调查一体化和名录库更新维护的做法， 国家统计局设计了中国一体化企业统计改革方案，变革了统计业务的流程，改善了数据生产过程的规范化和透明度。全面吸收中加合作项目成果，国家统计局自2012 年起开始实施城乡一体化住户调查，统一城镇和农村居民收入和支出的指标名称与口径、分类标准、抽样方法和程序，为提供城乡可比、地域可比的居民收入、支出和消费数据奠定了基础。同时，调整机构设置，成立住户调查办公室，负责一体化住户调查的实施。
（二）引入先进理念，完善法制建设。
统计法律和统计制度是保障统计活动有序高效开展的重要基础。通过双边交流，国家统计局积极学习美国、加拿大、德国、英国、法国、荷兰、日本、澳大利亚等国家的经验，提出用户至上、依法统计、科学统计的理念。通过与德国联邦统计局开展两轮统计法制合作项目，充分了解德国统计法制工作的总体情况、联邦统计法的主要内容以及地方立法的经验。项目成果被作为重要参考资料向国务院法制办公室和全国人大常委会法工委提供，为我国《统计法》的修订以及相关规章的制定提供了很有价值的借鉴。
（三）促进沟通交流，宣传改革成果。
通过国际项目合作和人员交流，国家统计局与许多国家和地区的统计机构建立了长期友好的联系，合作领域持续扩展、合作内容不断丰富。不仅开阔了视野、学习了优秀经验，也展现了中国统计改革发展的成果，使国际统计社会能够更深更好地了解中国统计。数十年的双边交流见证了许多专业统计不断追赶、发展成熟，从落后到引领的全过程，使中国统计的经验和做法赢得了国际同仁的认可和赞赏，逐渐被国际统计社会所了解和接受。
二、角色转变带来新机遇
随着经济社会的快速发展以及综合实力的显著提高，中国在国际事务中发挥出越来越重要的作用，统计的国际交流与合作也面临重大的发展机遇。近年来， 双边合作呈现出新的特点，具体体现在三种角色的转变：
（一）从受援方转变为合作方。
近些年来，与国家统计局合作多年、统计体系较为完善的发达国家统计机构纷纷指出，中国统计的改革发展取得了显著成就，未来的合作不再是单向的教与学的关系，而是相互学习、共同研究的过程，中国的统计同仁可以分享更多经验和做法，彼此受益。双边合作不再是中国单纯接受技术援助和指导，而是一个双向交流的过程，双方共同探讨统计面临的问题与挑战，集中智慧寻求解决方案。国家统计局在与英国、德国、荷兰、日本、韩国等国的交流中，积极介绍自己的统计做法和统计探索，不但增进了彼此的了解，而且获得国际社会对中国统计更多的尊重。
（二）从受惠方转变为施惠方。
中国地域广阔，各地区发展水平很不均衡，中国统计面临的问题和挑战多样而复杂，在多年的改革发展中积累了大量优秀务实的经验和做法。在双边交流中， 国家统计局积极与其他发展中国家进行分享，助力其统计能力的建设和提升。例如 , 应柬埔寨统计局局长要求，国家统计局为柬埔寨 2019 年开展第四次人口普查提供了统计援助，充分介绍中国经验，并派遣高访团组和专家团组赴柬进行高层磋商和技术指导，在现场登记、设备使用、质量抽查、数据发布等环节提供专题培训和技术支持。近年来，国家统计局接待了来自孟加拉、泰国、苏丹、古巴、巴拿马等亚非拉国家的访问团组，围绕统计体系、统计政策与管理、数据收集和处理、农业普查等多个专题真诚地分享中国统计的经验和做法。
（三）从学习者转变为创新者。
在学习发达国家经验的基础上，中国统计与时俱进，开拓进取，不断适应新形势新要求，积极对新兴领域展开研究和探索。依托国内新技术、新业态的快速发展，国家统计局在大数据应用、可持续发展监测等领域做出了广泛而深入的思考和实践，总结出新的制度和方法，并积极参与国际交流和讨论，为国际统计界制定新的标准和制度，构建科学的指标体系，开展有效的国际比较贡献了中国智慧和方案。
三、共同发展迈向新高度
进入新时代以来，随着新技术、新经济的快速发展，统计事业的发展迈入新的阶段，对国际交流也提出了更高的要求。双边合作将与时俱进、乘势而为，进一步巩固良好基础，创新交流方式，提高合作质量，创造更加辉煌的成绩。
（一）宣传改革发展成果，不断提升中国统计影响力。
新时期，双边合作既要立足根本，充分吸收借鉴国际先进经验，也要转变观念， 积极向世界展示自己，宣传中国统计。要更好地搭建交流平台，鼓励专业人员深入参与合作，向各国展示中国统计的实践，使国际统计界了解中国统计的发展和进步。同时，还要提高外事管理服务水平，提升综合素质和能力，协助专业人员讲好中国故事，让国际统计界“听得到、听得懂、听得进”，认识到中国统计的成熟与优势，期待与中国统计携手并进。
（二）贡献中国智慧和方案，共同应对统计领域新挑战。
近年来，中国新经济迅猛发展，新技术不断成熟，各领域呈现出许多新的特点。中国统计积极应对挑战，做出了大量卓有成效的探索。在双边交流中应主动作为， 加强新兴问题的研究和讨论，在数字经济测算、可持续发展监测等领域积极介绍中国的经验和做法，提出中国的思路和方案，与各个国家和地区的统计机构一起应对新挑战、解决新问题。
（三）配合国家外交战略，助力发展中国家统计能力提升。
党的十八大以来，我国对外工作统筹国内国际两个大局，积极打造全球伙伴关系网络，深入参与全球治理体系改革，推动构建人类命运共同体。统计双边合作要以国家大外交战略为依托，积极推进与“一带一路”国家的交流合作，促进“东盟”、“金砖国家”等机制更好地发挥作用，加强人员和技术交流，助力发展中国家统计能力建设，推动全球统计治理体系的发展和变革。
（撰稿：安毓环 邸伟 李杨蔚）
