2015年9月，联合国发展峰会上全球193个国家领导人一致通过了2030年可持续发展议程，确立了可持续发展目标。站在更高起点、面向未来、富有雄心的可持续发展目标接替千年发展目标，为2015年后的国际发展合作规划了新的宏伟蓝图。议程明确提出要对可持续发展目标执行情况开展监测和评估。为此，联合国统计委员会组织制定了可持续发展目标全球指标框架，从2016年开始，用统计数据反映可持续发展目标落实进展，调动各方共同推动议程落实。
一、可持续发展目标统计监测的背景
可持续发展目标（Sustainable Development Goals，简称SDG）是2030年可持续发展议程的核心内容，包括17项目标和169项具体目标，涉及经济、社会、环境等三个方面，涵盖消除贫困与饥饿、健康、教育、性别平等、水与环境卫生、能源、气候变化等多个领域。可持续发展目标是一个全面、系统的发展目标体系，几乎涵盖了人类生活的所有领域，旨在根本性地改变片面追求经济增长的传统发展观，指导全球各国在人类和地球至关重要的领域中采取行动，消除贫困、保护地球、确保所有人共享繁荣。
我国高度重视落实2030年可持续发展议程。党的十八届五中全会报告提出“积极承担国际责任和义务，主动参与2030年可持续发展议程”；“十四五”规划提出“积极落实联合国2030年可持续发展议程”；2021年9月，习近平主席在第七十六届联合国大会提出全球发展倡议，指出“加快落实联合国2030年可持续发展议程”。在部门层面，外交部牵头成立了由40多个部门组成的落实2030年可持续发展议程部际协调机制，率先发布了我国落实议程的国别方案和进展报告；《“健康中国2030”规划纲要》《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》《中国教育现代化2030》《中国生物多样性保护战略与行动计划（2015—2030年）》等专项规划均涵盖了可持续发展目标相关内容。
2030年可持续发展议程对于其后续落实和评估提出了明确要求：一是各国政府主要负责在今后15年内落实和评估国家、区域和全球各级落实各项目标和具体目标的进展。二是评估工作将遵循自愿进行、由各国主导原则，兼顾各国不同的现实情况、能力和发展水平，并尊重各国的政策空间和优先事项，全球评估将主要根据各国提供的官方数据进行。三是评估工作需要关于收入、性别、年龄、种族、族裔、迁徙情况、残疾情况、地理位置和其他涉及各国国情特性的及时、可靠和易获取的高质量细分数据支撑。四是将采用一套全球指标来落实和评估可持续发展目标和具体目标。
二、可持续发展目标统计监测的主要内容
2015年3月，联合国统计委员会第46届会议决定成立可持续发展目标指标机构间专家小组（IAEG－SDGs，简称专家小组），负责研究制定和修改完善可持续发展目标全球指标框架和统计方法。2017年，专家小组提出了全球指标框架，并经联合国统计委员会第48届会议和联合国第71届大会审议通过，作为全球层面可持续发展目标统计监测工作的主要依据。根据工作计划，全球指标框架会根据实施情况进行年度调整和两次全面修订（分别是2020年和2025年）。
全球指标框架采用目标、具体目标和指标三层结构，在各具体目标下均设置了具体的监测指标，共计248个（去重后为231个），每个指标都由一个或多个国际组织作为托管机构。全球指标框架的指标设置主要呈现以下特点：一是注重目标实施进展和执行手段的结合。二是既包括传统的调查指标，也包括衡量各国政策、法律、治理体系的非调查指标。三是为了体现可持续发展目标“不让任何人掉队”的核心理念，有超过50个指标设置了性别、年龄、残疾状况等细分组。四是兼顾了需要与可能，不仅包括已有成熟定义、方法和数据基础的指标，同时也设置了可以很好反映具体目标实施进展，但在制定指标体系时尚缺乏方法论和数据基础的指标。
全球指标框架的实施有赖于国际组织和国家统计系统的密切配合。指标托管国际组织负责收集国家指标数据，测算区域和全球数据，为各国提供统计能力建设支持。全球指标框架的国家数据提供采取自愿而非强制性参与方式，国际组织提供和发布国家一级的编纂、调整、估算数据时，需经国家认可。联合国统计司负责基于国际组织提供的数据编制年度监测报告并公开发布。报告中列示全球及区域数据，不体现单个国家数据。但是联合国统计司在其可持续发展目标全球数据库中，公开已有的各国数据。为持续增强各国统计能力，更好满足可持续发展目标统计监测的数据需求，国际统计界先后制定了《可持续发展数据开普敦全球行动计划》《迪拜宣言》《杭州宣言》等文件。
近年来，国家统计局切实履行自身职责，牵头做好可持续发展目标相关数据的汇总和统计等工作，从多个方面推进可持续发展目标统计监测的国内实施，主要包括：协调和收集国内相关部门意见建议，推动部门提高对于可持续发展目标统计监测的重视程度；推动在国家统计调查项目和部门统计调查项目中增加调查内容、拓宽数据来源，促成统计成果覆盖更多可持续发展目标指标；初步建立全球指标框架我国数据提供工作机制，印发《国家统计局联合国2030年可持续发展目标统计监测工作小组办事规则（试行）》；配合外交部、中国国际发展知识中心、可持续发展大数据国际研究中心，发布《中国落实2030年可持续发展议程进展报告》、国别自愿陈述、《地球大数据支撑可持续发展目标报告》等，以丰富翔实的统计数据反映我国议程落实进展和贡献；2015—2019年作为专家小组成员，2019—2023年作为2030年可持续发展议程统计伙伴关系、协调和能力建设高级别小组成员，积极参与国际统计交流合作。
