您提出的《关于进一步加快新经济统计改革的建议》收悉。现答复如下：

　　一、关于法人和产业活动单位统计问题

　　2011年10月，国家统计局印发《统计单位划分及具体处理办法》（以下简称《单位划分办法》）。《单位划分办法》规定，统计单位包括法人单位、产业活动单位和个体经营户。法人单位经营地与行政登记地在同一县级行政区域的，归入该县级行政区域的统计范围；经营地与行政登记地不在同一县级行政区域的，原则上归入经营地所在的县级行政区域的统计范围（建筑业法人单位归入注册地所在县级行政区域的统计范围）；有两处或两处以上经营地的，归入主要经营地所在的县级行政区域的统计范围。产业活动单位按其经营地确定所属的县级行政区域。同时规定，银行、保险、电信、石油、铁路、邮政、烟草、电网等垂直管理单位的省、地级分支机构视同法人单位在地统计；其他法人单位下属跨省的分支机构，符合一定条件的，经与分支机构上级法人单位协商一致，并经国家统计局认可，可视同法人单位处理。应该说，法人在地统计原则符合统计调查单位的实际，从总体上保证了统计数据不重不漏、应统尽统。

　　随着我国改革开放的不断深入和经济社会的持续发展，市场主体数量爆发式增长，新产业、新业态、新商业模式不断涌现，异地经营、跨业经营等现象越来越普遍，使得法人在地统计原则在准确反映地区和行业发展方面面临挑战。为妥善解决一些大型分支机构由于不具备法人身份而不能纳入经营地统计问题，国家统计局多措并举推进“法产并重”统计改革。一是开展视同法人审批工作。2013年，制定《跨省分支机构视同法人单位统计审批管理办法》（以下简称《审批管理办法》），截至2021年末共协调批复了200多个符合条件的跨省分支机构视同法人单位在地统计。二是完善统计调查制度。自2021年统计年报起，对一定规模以上并能够提供相关财务数据的汽车整车制造业分支机构视同法人在地统计。三是积极开展专项试点。2018年，支持指导安徽省开展“法产并重”统计改革试点；2020年，组织内蒙古、陕西、甘肃、宁夏等地开展石油天然气行业法产并重统计改革试点；2021年，支持指导北京市开展信息服务业法产并重统计改革试点；2022年，组织内蒙古、辽宁、吉林等地开展百货零售业和超级市场零售业产业活动单位视同法人单位统计试点工作。四是研究修订《单位划分办法》和《审批管理办法》。

　　“法产并重”统计改革是统计部门为应对形势变化、解决法人在地原则局限性，对经济统计对象颗粒度进行调整细化的一次深度变革，其目的是在确保统计不重不漏、应统尽统的前提下，尽可能把分地区、分行业结构数据搞准搞实。尽管国家统计局在推动“法产并重”统计改革方面做了大量工作，但与各地区的期望值相比还有较大差距。下一步，国家统计局将在全面梳理试点情况的基础上，充分征求各地意见，尽快完成《单位划分办法》和《审批管理办法》修订工作，细化视同法人统计的单位认定标准和数据分劈方法。同时，继续加大跨省分支机构视同法人审批和直接纳统力度，探索跨市县分支机构视同法人统计可行性，积极稳妥推进“法产并重”统计改革走实走深。

　　二、关于电商和社会消费品零售总额统计问题

　　为全面客观反映我国电子商务发展状况以及网上零售市场的发展规模和结构变化情况，国家统计局自2014年起开展全国主要网上零售平台统计，利用平台交易数据，按月测算并发布全国网上零售数据，按季测算并反馈分地区网上零售数据，并将网上零售数据纳入社会消费品零售总额统计。2021年8月起，按月反馈分地区网上零售相关数据。

　　2022年，为进一步加大网上零售统计工作力度，更加全面反映电商平台商品和服务交易情况、平台用户和商家情况、灵活就业情况，以及跨境电商、直播电商等模式的发展情况，国家统计局开展了重点电子商务交易平台试点调查，对包括湖南省兴盛优选、芒果TV、天鹅到家APP等100家大型电商平台的交易和经营发展情况进行统计，不断完善商品和服务消费统计，客观反映各地线上和线下消费规模和水平。

　　下一步，国家统计局将认真总结重点电子商务交易平台试点工作经验，不断完善电子商务和互联网平台统计，丰富网上零售统计范围和内容。同时，加强网上零售额、社会消费品零售总额等重点指标统计方法和数据解读工作，为社会各界正确使用统计数据提供优质的统计服务。

　　三、关于城市商业综合体统计问题

　　为了解和掌握城市商业综合体的基本情况，2015年，国家统计局开展了城市商业综合体专项调查。2019年起，纳入常规统计调查制度，对综合体面积、客流量、摊位数、出租率、从业人员人数、商户商品销售额等开展年度调查。根据2021年城市商业综合体调查结果和国家统计局多次基层调研了解的情况，目前绝大多数城市商业综合体采用租赁模式进行运营，其中六成以上为全部租赁模式，租赁商户自行收银，综合体管理部门难以及时、准确掌握商户销售情况，开展综合体月度统计暂不具有可操作性。

　　在常规统计中，国家统计局对规模以上的法人单位、工业和批零住餐业个体经营户、其他行业附营的批零住餐业产业活动单位开展全面调查，对规模以下的法人单位、产业活动单位和个体经营户开展抽样调查，综合体中包含的法人、产业活动单位和个体经营户已经包含在常规统计中。若将城市商业综合体打捆视同限上单位纳入月度常规统计报表，既不符合现行统计原则，还会造成严重的重复统计。

　　下一步，国家统计局将积极鼓励有条件的地区探索建立综合体商户台账，定期更新维护商户信息。同时，合理选取经营情况稳定的规模以下单位作为样本单位，提高样本代表性；对达到规模标准的单位及时申报纳统，客观反映地区、行业发展状况。

　　四、关于共享经济统计监测问题

　　共享经济作为一种新兴经济形态，对统计调查和国民经济核算也带来了新的挑战。如免费数字服务增加对福利变化的影响、数字产品更新换代加快对价格的影响、国民福利水平的改进对国内生产总值增加的影响等，类似问题国内外还没有相对成熟的方法可以借鉴，国家统计局正在开展相关的理论研究工作。在统计实践方面，2017年，国家统计局建立互联网经济统计报表制度，对互联网医疗、教育、出行、房屋租赁等重点共享平台进行分地区统计和核算。

　　随着信息技术的发展，共享经济越来越走向数字化的发展道路，成为数字经济的一部分。2021年，国家统计局在广泛征求意见的基础上，研究制定《数字经济及其核心产业统计分类》，从“数字产业化”和“产业数字化”两个方面，确定数字经济的基本范围，并针对数字经济核心产业开展增加值核算方法研究。组织辽宁、江苏、重庆等地开展数字经济统计监测试点工作，围绕单位认定、部门协作、数据分劈、统计核算等方面问题深入研究，为研究建立数字经济统计监测制度提供参考借鉴。

　　下一步，国家统计局将认真贯彻落实国务院《“十四五”数字经济发展规划》有关要求，进一步深化数字经济的理论和实践研究，探索建立数字经济统计指标体系，加快推进数字经济统计监测评价工作，拟在2022年底前建立并布置实施数字经济统计监测制度，定期开展数字经济核心产业增加值核算并发布相关数据。同时，积极鼓励和指导地方统计局探索开展地区数字经济监测工作，为同级党委政府科学决策提供数据支撑。

　　感谢您对统计工作的关心和支持。

国家统计局  

2022年6月28日