把开放作为统计发展改革的动力

——第二届“中国统计开放日”前夕访国家统计局副局长谢鸿光

“中国统计开放日”的由来

　　记者：请问，去年9月20日国家统计局举办了首次“中国统计开放日”活动，来自全国各地各行各业的社会公众代表第一次有机会走进国家统计局，亲历观摩统计工作、数据生产和发布的模拟过程，并与马建堂局长及统计局各专业司的数据生产者进行了面对面的交流互动，在社会上引起了比较大的反响。今年9月20日国家统计局又举办第二届“中国统计开放日”活动。国家统计局为什么这么重视“统计开放日”这个活动？

　　谢鸿光：首先说一下统计开放日活动的由来。2010年6月，第64届联合国大会90次会议通过决议，确定2010年10月20日为第一个“世界统计日”。根据决议，“世界统计日”以庆祝官方统计的众多成就，弘扬官方统计“服务、诚信、专业”的核心价值为主题，旨在增进公众对统计的了解和对官方统计的支持。中国积极支持世界统计日的庆祝活动，很荣幸地成为首个“世界统计日”全球纪念活动的主会场。2010年10月20日，由中国国家统计局与联合国经社部共同举办的“世界统计日”全球性庆祝活动在上海世博园联合国馆隆重举行，中国国务院副总理李克强、联合国秘书长潘基文专门向活动发来书面致辞。

　　为庆祝世界统计日，国家统计局开展了一系列配套活动：为“世界统计日”设立了中国国家主题，即“统计和您在一起”和“走向公开透明的中国统计”，在9月20日首次组织了“中国统计开放日”活动，邀请用户和媒体访问国家统计局；强调中国官方统计为各类用户服务；组织开展了广泛、深入、富有声势的系列宣传活动，编写介绍中国统计工作的文章，制作宣传片，印制宣传海报，安排主流媒体的采访和专访；要求全国各地统计机构举行相应庆祝活动等。

　　今年9月20日，国家统计局继续举办“中国统计开放日”活动，是在去年基础上的进一步深化，是国家统计局顺应形势的变化和时代的要求，决心以开放作动力，以开放表真诚，进一步促进统计的规范统一和发展改革，展示统计的核心价值和统计人的精神面貌，凸显统计部门为公众服务的愿望和决心，增进社会公众对统计工作和统计数据更多的理解和认知，全方位建构开放透明的中国统计新格局而采取的一个实实在在的行动。

今年开放日的主题是走向规范统一

　　记者：请问，去年统计开放日的主题是“走向公开透明的中国统计”，今年的主题是“走向规范统一的中国统计”。这个主题是怎么确定的？有什么特别的涵义？

　　谢鸿光：联合国统计的原则包含了“独立”、“公正”、“诚信可靠”、“服务”，“公开透明的专业精神”等内容，中国统计与联合国统计的核心价值观及根本原则是基本一致的。“十二五”期间中国统计的总目标是“公开透明、规范统一、改革创新”。中国统计以“四大工程”（即完善的基本单位名录库、规范统一的一套表调查制度、统一的数据采集处理软件平台和科学有效的联网直报系统）为抓手，不断提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力。要在“十二五”时期建立健全统计政务公开制度，及时公开重大统计改革的内容和统计工作的思路；主动公布重要统计工作的进展，将政府统计置于全社会的监督之下；完善统计数据发布公告制度，及时公布统计资料，使统计成果惠及全社会。

　　中国“统计开放日”始终围绕和服务于“公开透明、规范统一、改革创新”这一总的主题。这12个字的主题是一个相互联系、相互作用、相互促进的有机整体，每四个字都代表一个很重要的方面。第一个“统计开放日”将“公开透明”作为活动主题，是想通过此次活动，揭开统计“神秘的面纱”，让公众更多地了解统计，更多地感受到“统计就在你的身旁”。

　　事实上，当我们主动面对公众，给公众展示统计数据的生产过程的时候，许多的误解就会消失。去年的“统计开放日”有50多位来自基层的先进职工、企业、高校学生和网友代表，来到国家统计局亲历观摩统计工作、数据生产和发布的模拟过程，对统计工作和统计数据有了更深的认知和理解，经过媒体宣传，在社会上产生了良好的反响。

　　今年“统计开放日”的活动主题确定为“规范统一”，主要希望向社会公开统计数据的生产过程，让全世界尤其是全国人民知道，我们进行的每一项调查，从调查对象、调查方法到调查的方案的制定，是有一套规制的，都是符合联合国官方统计的规范要求的，数据的产生是科学的、严谨的。规范统一既是统计工作的基本要求，同时也是公开透明的重要内容。

　　这里要着重申明的是，事实上，自改革开放以来，我国的统计都是有法可依，有章可循的。1983年全国人大通过的《中华人民共和国统计法》是统计工作的根本大法。我国的统计标准与国际标准也是基本衔接的。参照国际上普遍实施的分类和标准，我国制定了全国统一的行业分类、产品分类、进出口商品分类标准。统计调查制度以周期性普查为基础，抽样调查为主体，辅之以必要的全面报表、重点调查、科学估算。总之，中国政府统计立足国情，借鉴国际通行统计规则，建立了比较完整的统计法律制度、比较完善的统计组织体系、比较科学的统计调查体系、比较先进的技术支撑体系、比较优质的统计服务体系，基本做到了规范统一。这是一个与时俱进、逐步完善的过程，当然这一过程还会延续下去。

今年开放日活动丰富多彩

　　记者：请问，今年的活动都有哪些？和去年相比有哪些亮点？

　　谢鸿光：自国家统计局印发《关于开展第二届“中国统计开放日”活动的通知》（国统办字〔2011〕44号）以来，各地统计局、调查总队积极响应，制定了相应的工作方案，开展了大量工作。就今年国家统计局“统计开放日”的活动来讲，会有一系列丰富多彩而且有趣的活动。与去年相比，总体上内容更加丰富、形式更加多样，更加贴近基层、贴近群众、贴近实际。

　　从国家层面来讲，一是在人民网公开邀请网友。凡是对统计工作感兴趣并参与了在线问卷调查的网友，都有机会亲临开放日活动现场。今年随机抽取了20名网友到现场参加活动。二是继续精心制作了4集统计数据生产过程的视频短片，介绍粮食产量、城乡居民收支调查、PPI数据生产过程、人口普查；编写了介绍中国统计“四大工程”和《中国统计热点问题解读》等科普读物；还制作了介绍CPI等热点问题的动画（FLASH），力求用最浅显的方式让大家看得明白。三是开展“共和国记账人”主题宣传活动，宣传基层记账户、采价员和辅助调查员无私奉献的精神，展示统计调查扎实的基层工作。四是举办《中国统计年鉴》出版30周年座谈会，表彰了百名长期从事年鉴编辑工作的人员。五是开展了第一次优秀统计文艺作品的评选活动，选出了60部具有代表性的各类文艺作品。六是举办“中国统计移动资讯”客户端开通仪式。这是采用现代信息技术，从源头上提高数据采集质量，提高工作效率的有益尝试。

　　此外，活动中还推出了一款“个人CPI计算器”小游戏，参与者可以输入个人每个月的收入、支出，得到个人的CPI曲线，与国家的CPI曲线进行对比，看看这个数据是怎么产生的，为什么个人与国家的不一致，感受数据的奇妙变化。

　　总之，开放日之前以及当天的活动是非常丰富多彩的，国家统计局敞开大门，真诚地欢迎社会公众了解统计工作，监督我们的工作。

邀请基层调查人员和普通公众参与

　　记者：您刚才提到今年特别邀请了优秀的基层调查人员来参加统计开放日活动，这其中有许多是普通的记账人。请您说说记账人和咱们统计工作有什么关系？

　　谢鸿光：统计工作是由数十万乃至数百万（大型普查时期）基层统计工作者以及几千万统计调查对象共同来完成的。城乡住户记账员是国家统计部门根据科学的抽样方法，随机抽取的普通居民。他们要严格按照统计部门的要求，将自己家庭每天的各项开支按要求逐笔记录在账本上，为国家了解居民生活状况、制定经济和社会发展政策提供原始统计资料。不能有间断，也不能有遗漏。

　　十几万记账人日复一日、年复一年一丝不苟地为国家记账，他们提供的原始数据是统计事业的根基。通过记账人以及采价员、辅调员的工作，人们可以看到统计调查扎实的基层基础工作和统计工作的科学性、统计数据的真实性。国家统计局在全国范围内开展声势浩大的“寻找共和国记账人”活动，表彰他们无私奉献的精神和对真实可信的不懈追求，请他们谈数据的生产过程，目的就是希望社会各界能够增进对统计工作标准规范化的认识，增强对统计工作的理解与支持。

　　记者：设立“统计开放日”让一部分公众有机会走进统计、了解统计，但是更多的公众却没有这个机会，国家统计局如何在日常的工作中让公开透明惠及每一个公民？

　　谢鸿光：努力推动统计公开透明是今后中国统计服务科学发展努力的方向。国家统计局针对社会公众关注的热点问题，结合统计发展改革建设进程，正在努力打造更加“统一规范、改革创新、开放透明”的统计数据生产和发布环境，主动公开统计制度方法和数据生产过程，主动与社会公众进行沟通，不仅统计项目将公开，统计结果与相应的概念、样本范围、计算方式、调查方式也将同步公开。

　　在实际工作中，国家统计局有定期的新闻通气会和新闻发布会。每一项重大的改革推出之前，国家统计局都要广泛征求各方面的意见和建议，召开通气会向社会公众作出解释和说明，统计资料馆及电话咨询室也常年对外开放。欢迎社会各方面随时联系我们，我们将以热情的态度、专业的服务回报社会。最后，再次感谢社会公众对统计事业的关心与支持！（记者 王麦玲）