编者按 从1952年8月7日国家统计局正式成立以来，中国统计走过了不平凡的60年。回顾60年的统计发展历程，统计工作从最早的保密性很强的工作发展到今天，不仅成为国家管理的重要工具和决策基础，也日渐走进大众的视野，成为百姓生活的重要助手。中国统计经历了一系列的变革之后，更加透明、规范、统一。日前，国家统计局副局长李强接受了新华网专访，和网友一起畅谈中国政府统计60年来的成就与发展。
李强做客新华网 畅谈新中国政府统计六十年成就与发展
60年来，中国政府统计走过了一条不平凡的发展道路，在经济社会运行中发挥着日益重要的作用。
主持人：回顾60年新中国政府统计发展，我们可以看到统计工作从最早的保密性工作，发展为服务领导决策和社会公众，再到社会层面的普遍高度关注，中国统计在经济社会运行中的角色发生了重大转变。您能否为我们归纳一下政府统计60年来发挥了哪些重要作用？
李强：60年来，中国政府统计是伴随着我国波澜壮阔的经济社会发展而成长起来的。新中国统计从无到有，从小到大，从单个专业到全面的、系统的、成体系的统计体制，走过了一条不平凡的道路。统计机构也由过去保密性很强的、大家感到非常神秘的工作机关，逐步随着市场经济的发展变化，走进了大众视野之中。60年来，统计从体系和体制方面发生了非常大的变化。中国统计在经济社会运行中的角色发生了重大变化，在服务国家经济和社会发展直至百姓生活层面的广阔领域发挥了非常重要的作用。
第一，为国家的宏观调控与决策提供了重要的依据。60年来，中国统计通过不断完善统计方法制度，不断提高统计技术和工作手段，不断扩大统计调查覆盖范围，提升数据的准确性、及时性和全面性，特别是改革开放30多年来，统计数据基本上准确地反映了中国经济发展的走势，为国家宏观调控提供了重要依据，发挥了国家管理的重要工具和参谋助手的作用。
第二，为对外开放提供了“标准语”与“普通话”。随着中国对外开放力度越来越大，世界要了解中国，我们也要走出去，这样就需要国际社会对中国有很好的了解，对投资环境和渠道的了解。统计作为这方面的重要工具，成为对外开放和国外组织、国外企业到中国投资建厂与合作不可或缺的重要信息基础。
第三，为社会公众和行业管理提供了基础数据。改革开放以前，统计部门主要任务是为党政领导和部门服好务，为计划服好务。随着中国经济社会的发展，企业和老百姓日渐成为市场经济发展的利益主体，所以他们对统计信息有着更多、更高的需求和要求，政府统计也有这个义务向他们提供更多的信息服务。
第四，为社会发展和经济文明建设提供了可靠的依据。改革开放以前，国家统计主要偏重于经济调查，提供经济数据。随着我们国家改革步伐的加快和我国社会主义经济建设的快速发展，现在物质文明、精神文明、社会文明、科技文明、环境文明、政治文明全面发展，统计由过去的偏重于经济统计调查，逐渐转变为全面反映整个社会经济的发展。
第五，为落实科学发展观和正确的政绩观起到了一定的导向作用。党的十七大报告提出完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。国家统计局也积极参与到落实科学发展观、客观评价指标体系的制定工作中，我们与相关部门进行了合作，开展了综合发展指数的研究，贯彻落实“十二五”规划纲要提出的加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体的考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核的要求。经过深入研究，反复论证，不断修改，初步完成了一系列的研究成果。
总体来看，60年来，统计部门认真地贯彻党中央和国务院的一系列方针政策，为中国的经济社会发展提供了决策依据，为老百姓生活提供了方方面面的参考作用。60年来，统计部门为政府、为社会、为国际社会提供信息的综合功能不断做强做大。
统计部门不断地自我完善、自我改革、自我加压，统计体制和体系发生了巨大变化。
主持人：今年正值新中国政府统计机构成立60周年，回顾这60年的风风雨雨，您如何评价新中国统计取得的成就？您认为最值得总结的经验是什么？
李强：60年来，在党中央、国务院的正确领导下，在中央各个部门和地方各级党委政府的大力支持下，一代又一代统计工作者，默默无闻地贡献，艰辛地探索，开拓创新，使我们统计事业取得了巨大成就。统计部门的主要任务就是要全面、真实地反映中国科学发展道路和轨迹。要支撑这项工作，就要求我们统计自身的发展应该是科学的。60年来，统计部门不断地自我完善，自我改革，自我加压，使我们的统计体制和体系发生了巨大变化，不断地适应现代社会发展的需要。中国统计的发展在七大体系建立方面做了大量的工作，建立了自己完整的科学体系。
第一，建立了比较完善的统计法律体系。1963年国务院颁布了《统计工作条例》，1983年第六届全国人大常委会第三次会议审议通过了《中华人民共和国统计法》，这是新中国成立以来颁布实施的第一部统计法律，它为统计工作依法管理打下了非常坚实的基础。这部法律经过两次修改。1987年国务院颁布实施了《统计法实施细则》，随后又制定了《全国人口普查条例》、《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》、《海关统计条例》等统计行政法规。目前，我们已经形成了以统计法为中心，统计行政法规相配套，地方性统计法规、统计规章为补充，覆盖统计工作各个方面的、各个环节的统计法律制度体系，这为我们依法开展统计工作打下了坚实的基础。
第二，建立了比较健全的统计组织体系。《中华人民共和国统计法》的颁布实施，首次以法律的形式明确了国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。目前，国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国的统计和国民经济核算工作。国务院有关部门也设有统计机构，负责组织领导本部门统计工作，县级以上地方各级政府设立了独立的统计机构，负责组织领导和协调本行政区域的统计工作。地方各级政府统计机构受同级政府和上级统计机构的双重领导，在统计业务上以上级统计机构领导为主。2005年，经国务院批准，国家统计局对直属的农村经济社会调查队、城市经济社会调查队和企业调查队管理体制进行改革，将原来三支调查队合并为国家统计局直属调查队，由国家统计局实行垂直管理，主要承担国家宏观调控所需要的一些任务。
第三，建立了比较科学适用的统计方法制度体系。要使数据准确，要反映真实，首先统计的方法制度应该是科学的。我们制度方面主要体现在四个方面。一是建立了适合中国国情的又和国际接轨的国民经济核算体系，这个体系全面描述了中国经济的生产、流通、分配到使用一系列的总量、发展水平及其主要结构，它是宏观调控的最主要的工具。二是制定和实施了一系列的统计标准。从建国到现在，60年来，我们颁布了国民经济行业分类标准、三次产业划分标准、所有制形式划分标准以及最近推出的大中小微企业的统计标准等32个最基础的统计标准。三是制定和建立了一系列的统计指标体系。在计划经济时期，我们的指标体系主要是监测国家所制定的一些计划指标，走向市场经济以后，统计指标体系逐渐完善，为了反映整个市场经济发展的运作过程，增加了很多新的指标，资本方面的指标，市场方面的指标，劳动力方面的指标等等。再加上我们前面所介绍的，增加很多社会、科技、环境保护等方面的发展指标。四是统计调查体系的建立和改革。我们的调查体系已由过去的全面报表逐步进入到以周期性普查为基础，抽样调查为主体，综合运用全面报表，辅之以重点调查、行政记录的统计调查方法体系。
经过60年的发展，中国的统计调查单位达世界之最，现在有1000多万家的法人单位，个体户8000多万户，所以在中国统计异常复杂。我们经过全面的改革和推进，在统计的生产方式方面进行了重大改革，大大提高了统计的劳动生产率，同时提高了数据质量。
第四，建立了比较优质高效的统计服务体系。统计工作最高宗旨就是要为党政领导、为宏观决策、为社会公众服务。所以这60年来，我们建立了统计数据的发布制度，深入开展统计分析，及时向各级单位和政府提供大量反映国情国力和经济社会的统计数据，以及观点鲜明具有重要价值的统计资料和统计建议，建立了月度、季度、年度的统计数据发布网络，与新闻发布会相结合的新闻发布制度，提供了各种统计年鉴、统计公报等系列产品，由网络、电视、广播、报刊等新闻媒体等多种渠道组成的统计信息传播网络，使广大企业和普通老百姓都可以接收大量的统计信息。
第五，建立了比较先进的统计信息化技术支撑体系。1982年，我国人口普查开始大规模的应用电子计算机处理数据，20世纪80年代后期，统计工作中广泛应用了电子计算机，工作效率大大提高，工作方式发生了很大的变化。90年代中期，开始大力建设统计信息网络，目前我们已经建立起连接全国31个省区市和新疆生产建设兵团的主干网，开通了中国统计信息网，基本实现了统计数据的传输、处理和发布的网络化，逐步形成了国家、省、市、地市、县的国家统计信息主干网络系统，初步建成了满足统计业务需求的统计软件平台和数据处理系统，使我们统计数据的采集、传输、加工、存储、公布逐步实现了计算机化和网络化。
第六，建立了统计教育科研体系。中国面临着这么大的统计工作量，但是在一定条件下，人财物不可能无限增加，就需要我们培养大批的素质比较高的、符合国家建设和发展需要的合格统计人才。建立了从职业高中、中专、大专、到硕士博士的统计人才的体系，彻底改革了统计教学内容。目前有130所高校和510所中专设立统计专业，2010年国家统计局与联合国统计司共同建立了中国国际统计培训中心———联合国统计合作中心，旨在提供政府统计培训，传播先进的统计知识，提高全球特别是发展中国家的统计能力。各级统计部门还加强了政府和企业统计人员的在职培训和继续教育，不断更新知识，提高技能。国家统计局和各省市统计局设立了专门的统计研究机构，成立了中国统计学会等一批群众性的统计学术团体，同时加强与大学、科研机构的合作，积极开展统计科学研究，为统计改革和发展提供智力支撑。
第七，初步形成了国际统计交流与合作的良好机制。我们不断适应对外开放的新形势，政府统计的国际交流与合作也全方位、多形式地展开。
我认为这60年来最值得总结的经验有四条。第一，坚持服从于党和国家的中心工作，是统计事业发展的永恒主题。第二，坚持实事求是的思想路线，是统计事业发展的基本前提。第三，坚持改革创新，是统计事业发展的不竭动力。第四，坚持全心全意为人民服务，是统计事业的价值和追求。
四大工程的推进和改革，使政府统计机构的统计能力、统计数据质量和统计公信力有了很大的提高。
主持人：近年来，国家统计局推出了一系列统计改革，今年又在全国正式启动了以企业一套表和联网直报为中心的统计“四大工程”改革。这项改革引起了社会各界广泛关注和好评。您如何评价这次统计改革？
李强：四大工程的推进和改革是统计工作近几年来的重头戏，通过四大工程的推进，使国家的统计能力、统计数据质量和统计公信力有了很大的提高。应该说四大工程本身的含义就是要以真实的统计名录库为基础的统计调查对象，综合企业填报的一套科学报表，通过我们统一的数据平台，通过互联网的形式来报送统计数据。通过四大工程的实验、实践和正式推进，截至到现在，全国70万家“三上”企业顺利完成了1-7月份的数据上报。
首先，四大工程提高了统计工作现代化的水平和能力。在短短的时间，70万家企业的统计数据顺利到达国家统计局，而且各级统计机构都可以看到，这是一个巨大的社会变革，我认为是一个历史性的革命。它极大地提高了统计的生产率，推动了统计现代化的进程。第二，它极大地推动了统计的科学化和标准化。第三，大大减轻了基层企业的负担。第四，提高了统计数据质量。统计数据是通过网络直接报送国家统计局，减少了中间环节，大大提高了统计数据的质量。我认为四大工程的推进，使中国的统计工作能力有了极大提高。
在这个基础上，我们还要进一步巩固、完善和提高，要进一步把这种反映在四大工程中的先进理念、工作模式和工具进一步用于统计其他方面，比如其他方面的调查，还有规模以下的统计调查，要进一步规范和完善，更进一步促进统计数据的采集、上报现代化。
中国政府统计正在逐步完善既符合中国国情，又和国际接轨，能够为社会公众做好服务的统计体系。
主持人：现在统计越来越深入到老百姓的日常生活中，社会各界对统计数据的需求和要求也越来越高。今年1月份国家统计局首次发布了城乡居民收入中位数，4月份又发布了农民工收入等数据，社会反响很好。您能否就如何更好地满足社会各界对统计数据的需求谈谈看法？
李强：统计数据有没有价值，统计信息能否满足社会需要，统计公信力是高还是低，最终都要由统计数据的用户和社会公众来评判。因此，国家统计局一直高度重视为社会公众提供优质的统计服务，不断丰富统计服务的内容，积极创新统计服务的手段。60多年来，统计一直为更好地服务于社会不断努力。我们逐步实现了由单一服务于党政领导向服务全社会转变，由封闭式半透明的统计开放向开放式全透明的转变，单向服务向双向沟通转变。
第一，统计服务的形式和手段不断完善，归结起来有四个方面。一是通过各种刊物向外公布统计数据，很多公众都可以看到。二是通过统计网络发布整个数据。三是通过新闻发布会。四是通过报纸、广播、电台等各种形式发布统计数据。另外，我们还建立了中国统计资料馆，免费向社会公众提供我们的信息。总而言之，这些年来，我们通过多种形式、多种方法、多种手段向社会发布信息。
第二，我们特别关注老百姓对统计数据发布以后的反馈。现在大家可以在网上，一方面使用统计数据，一方面在网上加以评论，甚至提出批评意见，我认为这是一个巨大的社会进步，是一个历史的进步。
第三，我们在统计生产过程公开方面做了更多工作。老百姓更多接触的是统计指标、统计数据、分析曲线这些统计的公共产品，但是可能更多的是大家需要了解统计背后，数据是怎么样生产出来的，经过了多少环节，科学不科学，这是大家更关心的。所以我们的新闻发布会也好，各种资料出版也好，都特别注重发布统计数据的调查方法、计算过程、采集过程，使统计数据生产加工全过程更加透明。
第四，针对社会上的一些疑问，我们也在不断进行解惑答疑。通过网络、通过文章、通过座谈会等方式不断去解释。总而言之，通过我们尽心地为社会服务，通过改革我们的发布手段，努力倾听老百姓对统计方面的心声，使老百姓进一步得到优质的统计服务。
主持人：去年12月份召开的全国统计工作会议上，国家统计局不仅提出了2012年统计部门八个方面的重点工作，还特别强调“主动把握信息技术变革大势，加快推进统计现代化”，为什么把信息化和现代化放在如此突出的位置？您认为统计工作在“十二五”期间以及更长时间内的发展目标是什么？您能否为大家描绘一下中国统计的发展蓝图？
李强：统计工作发展60年取得一定成就，但是我认为在发展中也存在着一些问题，需要我们在下一步发展中进一步改革、进一步完善、进一步去满足社会和老百姓的需要。根据“十二五”规划纲要以及党中央的要求，国家统计局2011年初制定了“十二五”统计工作发展的规划纲要，提出了统计发展改革的各项目标。第一，总的目标就是建立起一个适应社会主义市场经济发展的现代统计体系，客观描述经济社会发展过程，正确引导科学发展，深入解释经济社会运行规律，理念先进，标准完备，指标完善，方法科学的统计制度方法体系。第二，建立以调查单位一套表为载体，以单位电子报表为依托，以联网直报为主渠道，能够及时完整获取调查对象的原始数据，调查行为规范，汇总过程简约，加工过程可控的现代统计数据采集与处理体系。第三，建立能够高效实施国家统计调查，部门统计调查，地方统计调查，保持统计的统一性和独立性，建立顺畅的组织体系。第四，建立有效地推动统计业务顺利开展，法律制度健全，技术支撑有利，基层扎实，科研雄厚的统计保障体系。第五，建立满足党和政府、企事业单位、社会公众需求和对外开放需要，信息可靠、内容丰富的统计服务体系。第六，建立为统计发展和改革提供智力保障，提供人才支持的专业化统计队伍。展望统计的未来，我们充满信心。我相信中国政府统计一定能够完善既符合中国国情，又和国际接轨，能够为社会公众做好服务的统计体系。
主持人：党的十八大即将召开，您能否描绘一下从十六大到十八大中国经济社会发生的变化？
李强：十六大以来，国际国内形势发生了非常大的变化，我们既面临着一些机遇，也面临着严重挑战。美国次贷危机引发的国际金融危机肆虐全球，国内我们遇到了各种自然灾害等一些问题，经济形势的复杂性和宏观调控的艰巨性空前加剧。党中央团结带领全国各族人民，同心同德，坚持科学发展，实施正确而有力的宏观调控，国民经济快速增长，人民生活明显改善，社会事业全面进步，国际地位显著提高，经济和社会发展取得了举世瞩目的恢弘成就。
第一，国民经济连上新台阶。中国经济总量在世界的排名稳步提升，对于世界经济的贡献不断提高。第二，经济结构调整迈出了新步伐，经济发展协调性和竞争力明显增强。第三，基础设施和基础产业发展实现了新飞跃，经济发展的基础和环境得到进一步改善，农业基础不断巩固和加强。第四，对外经济和对外贸易实现了新跨越，对外开放深度和广度得到进一步拓展。第五，人民生活得到改善，人民群众享受到更多的改革和发展实惠。第六，各项社会事业发展取得新突破，节能减排和环境保护得到空前重视，国民受教育程度大幅度提升，节能降耗取得明显成效。
中国统计人为取得真实可信的统计数据而默默无闻地进行着奉献，他们是政府统计公信力的基础。
主持人：马建堂局长曾经在接受记者采访时说过，每个人从事统计职业都是在书写历史，数字印成了铅字，发布了以后就是历史。您认为书写历史的统计人，最应该拥有的是什么样的品质和特性？
李强：近年来，国家统计局提出了“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”这16个字，这是国家统计局对统计核心价值观的高度概括。我认为作为统计人来说，其职业道德要求他必须坚持真实可信，我认为政府统计的10万大军和基层专职的500万统计人员，还有千百万的兼职统计人员，他们都坚守一个信念，为取得真实可靠的统计数据而默默无闻地进行着奉献。他们能够坚守自己的真实，坚守自己职业道德来确保国家的数据真实可靠，我认为这是统计人工作的脊梁，也是政府统计公信力的基础。
8月7日是新中国政府统计机构成立60周年纪念日，为了庆祝这一盛大节日，国家统计局与人力资源和社会保障部在北京隆重召开统计先进集体、先进工作者表彰大会，对在统计工作中表现突出的先进集体和先进个人进行表彰，他们具备的谦虚好学、热爱统计、忠诚事业、开拓进取、奋发作为、坚守大局、精益求精的精神品质，使他们能够以“数不准确死不休”立足平凡的统计工作岗位上，他们在平凡岗位上奉献了自己的青春年华，他们是中国统计人的骄傲，也是体现统计人专业精神的杰出典范。
这种精神代表了千百万统计人员默默无闻的奉献精神和追求真实可信的职业道德精神，统计工作也得到了社会各界的理解、配合和支持。统计数据的准确与否，不仅仅取决于统计方法的科学性和坚守的理念，很大一部分还取决于企业和个人的配合，要填报和申报真实的统计数据。统计数据的真实可信也得到了各级党委政府的坚定支持。
60年来，统计工作在共和国大厦建设中起到了基础的作用。我认为统计是一部史诗，准确记录着我们的过去和现在；统计是一幅画卷，绚烂描绘着我们的未来；统计也是一封情书，它真实反映了统计人的忠诚、苦辣与酸甜。感谢社会各界、感谢各位网友对统计工作的关心和支持！ |
