乡镇一级经济普查机构，是经济普查的基层组织实施机构。乡镇一级的普查质量，是决定普查工作的成功与否的关键，直接影响着普查的成效和各级政府的宏观决策。

　　从经济普查的实际来看，经济普查与人口普查、农业普查存在着较大的差异。

　　首先，表现在普查指标上。由于经济普查集工业普查、建筑业普查、第三产业普查、能源消耗调查和基本单位普查于一体，几乎涉及国民经济所有的行业门类，大多数行业的指标又是基层平时所不涉及的。因此，要搞清所属行业和各种指标的含义就十分困难。要让村级普查指导员和普查员，通过短期的培训就能分清行业、搞清各类指标，并进行审核，这是根本不可能的。而农业普查和人口普查，由于指标大多是平时接触较多的，各项指标也容易理解，尽管村级普查队伍老龄化情况比较严重，但通过短期培训基本上能做到会登记、能审核。

　　其次，表现在工作重心上。农业普查和人口普查，工作重心在村一级，普查对象清查、上门登记、审核和快速汇总等由村一级负责。乡镇一级主要做好普查的组织工作、宣传工作、培训工作、跟踪指导、检查督促、数据录入审核、数据开发利用等工作。虽然工作量也很大，但村级分担了部分工作内容。而经济普查，村一级除搞好单位清查工作，报表的发送、收交外，其它工作都要乡镇一级来承担。因此，经济普查工作重心表现为乡镇一级。

　　第三，表现在工作的不平衡性上。人口普查和农业普查虽然也存在着不平衡性，但各村的情况出入不是很大，各村的普查进度也基本相同。而经济普查，各普查区的差异性就很大。有的普查区一共只有十几个普查对象，而镇区所在普查区的普查对象就达几千个，单位清查的复杂程度远远大于一般普查区。再加上近年来工业集中区的改造，工业企业相对集中，增大了工业集中区所在普查区的工作量和不平衡性。

　　根据以上特性，强化乡镇一级的普查基础，提升乡镇一级的普查能力，显得更为重要。

　　一、用系统工程方式实现经济普查全过程的前提

　　什么是系统工程方式？所谓系统工程方式，就是把乡镇一级的经济普查工作，作为一个系统工程进行计划、组织、指挥、协调和控制的全面的管理过程；就是用系统工程的分析方式、系统工程的管理方法，对经济普查整体过程中的各个阶段和环节，作出最佳决策，并利用这个最佳决策管理控制整个经济普查过程的技术。其核心是乡镇一级普查工作的整体性、目的性和最优化。

　　为什么要用系统工程方式应用于经济普查全过程？

　　首先，系统工程方式是先进的认识论，是帮助我们科学认识经济普查工作整体过程的认识论。工作中，常常有人说“统计就是会计加估计”。如果是正确地理解了“会计”和“估计”在统计中的应用方法，这确实是对统计工作简练的概括，但实际情况常含贬意和理解的偏差。对经济普查工作，也常常有人“只见树木，不见森林”，不能从整体系统的角度来认识和处理问题。在分行业的统计人员中，也存在任务观点和应付现象，不注重从整体上正确把握普查的整个过程。这些认识上的偏差，我们往往会当作本位主义思想或思想方法的偏面性，但从系统管理的理论上来看，这是缺乏全局和整体意识的表现。

　　其次，系统工程方式是科学的方法论，是我们分析和解决经济普查整个过程中存在问题的基本出发点。在我们生存的空间中，系统无处不在，无时不在。从统计工作来说，大到大型普查的组织实施，小到抽样调查工作的落实，无论是大还是小，都可以把它作为一个系统来研究和落实。强调在普查中应用系统工程的方式，就是为了在经济普查中更好地认识和完善各个阶段和环节，实现各个子系统的优化和组合，通过对人、物和环境结合起来进行全面的考察和系统分析，进行定量和定性的研究，从而实现经济普查的整体优化过程。

　　第三，从经济普查的实际需要来看，更需要用系统工程的方式，来考虑整体的把握、具体的协调，目标的确立、实现目标的措施和过程等问题。经济普查是大型的国情国力调查，随着社会的发展、经济总量的增长，普查的内容和指标也越来越多，普查制度也在相应地完善和改革。“基础不牢，地动山摇”。作为既是组织者，又是实施者的乡镇一级普查机构，是决定整个普查成效的基础。对上的衔接、横向的协调、纵向的组织都需要在系统中进行考虑；宣传工作、法制工作、培训工作、业务工作需要在系统中统筹安排；普查员普查工作的展开与实施、普查区工作的展开与实施、本级普查的展开与实施需要根据差异性的特点在系统中通盘考虑；各种类型报表的分发、接收、审核、纠错、处理、汇总、分析等都必须在系统中作为一个整体来计划、组织和实施。“麻雀虽小，五脏俱全”。因此，要使乡镇一级的普查工作上上下下、方方面面的展开达到高度集中统一，使各普查区、企事业单位、各专业有序推进，实现各层次、条块和普查的效益达到整体优化，就必须把它们看成是一个系统，并用系统工程的原理和方法，创立我们需要的普查工作管理系统，从而实现系统工程管理的目标。

　　二、用系统工程方式实现经济普查全过程的实践

　　在经济普查中实行系统工程的管理方式，重点需要解决什么问题，这是研究的重点内容。系统管理理论的原理很多，主要有整分合原理、反馈原理、封闭原理、能级原理、弹性原理、动力原理等等。根据经济普查的实际情况，我们重点研究三种管理思想在经济普查中的应用问题。

　　（一）系统整体优化思想在经济普查中的应用

　　乡镇经济普查机构，是一个临时的组织机构。在一个临时组织机构中要实现整体优化必须把握二个基本特征，即整体性和最优化。整体性是经济普查全过程的出发点和核心。它告诉我们，在经济普查的整个过程中，每个人、每个专业、每个普查区等各个子系统之间相互依赖和相互影响。经济普查系统内各子系统不能分解成许多互不联系的部分。最优化是系统工程方式应用于经济普查整个过程所追求的最佳工作目标。主要体现在各个阶段性工作和总体工作计划上，要从多种实现工作目标的方案中选择最佳的系统管理方案；在管理过程中，从总体目标出发，统筹安排普查系统内部的各要素之间，要素与系统之间的关系，使各子系统的目标与功能服从经济普查总系统的目标和功能，通过建立优化的系统结构，实现整体的最佳功能，取得最佳的整体效益。

　　1、要有明确的普查工作目标

　　用系统工程方式实现经济普查的全过程，不仅仅是为了实现这个过程，更重要的是实现经济普查的总体目标：高质量地完成经济普查任务。因此，在这个过程中，要处理好目标与措施的关系，阶段性目标任务与总体目标任务的关系。

　　正确处理目标与措施的关系，是提高经济普查质量和效益，实现总体目标的保证。以宣传工作为例，经普的宣传工作是经济普查的重要组成部分，是经济普查的一个子系统。这个系统的目标任务是：争取各级领导最大的支持、争取普查对象的积极配合、教育普查人员依法普查。实现这个子系统的目标任务，不是以发了多少宣传资料、开了几次会、拉了几条横幅为标准，而是我们所采取的宣传方法和措施是不是起到了实际的效果为标准。经普的资源是有限的，一项工作占用多了，其它工作就必然相应减少。因此，经济普查的宣传工作做什么、采取什么方式、做到什么程度，事先要作出完整的计划。

　　在第二次全国经济普查的实践中，我们按照经济普查的总体安排，循序渐进，把宣传工作按前期准备阶段、普查登记阶段、数据处理阶段、开发应用阶段四个阶段，分阶段、有重点地开展宣传工作。在普查准备阶段，突出了知识性介绍和明确责任义务；在普查登记阶段和数据处理阶段，突出了依法登记、依法配合和如何做好登记工作等内容，并大力宣传普查登记中的好人好事和先进的普查人物事迹；在资料开发应用阶段，及时利用和开发普查成果，突出了经济社会中所取得的成就的宣传和最大限度地利用普查资料为领导决策服务，为社会服务的功能。在宣传方法上，除一般的常规性措施外，在普查的整个过程中，制作的经普简报和经普宣传资料袋，实际效果更为明显。通过把经普知识、经普动态、经普事迹、经普标语、当前工作、上级要求、注意问题等内容制作成本乡镇的《经普简报》，较好地解决了上情下达、动态上报等问题，特别是在解决乡镇领导在繁忙的工作中，及时了解和掌握经济普查的实际情况，提高本级领导对经济普查的关注度和支持力度的问题上，在普查对象关注、配合和支持经济普查的力度上，发挥了明显的作用。

　　经济普查过程中的宣传工作，不是一个独立的子系统，为实现总体目标各子系统往往需要交叉和结合，通过各种有效措施的结合，才能更好在实现总体目标。例如：在普查表的发放过程中，经济普查与农业、人口普查有着较大的差异性。农业和人口普查，只要按单位个数和家庭户数，分到各普查区由各普查区分发即可。而经济普查，虽然各普查区的单位个数能确定，但各单位属于什么行业、各行业应发哪些表种、能源和钢铁企业等特殊的抽样对象有哪些应发哪些表种等问题，村级普查指导员是很难搞清的，甚至是乡镇一级普查办的人员也不能完全搞清。为解决好这一问题，我们一是制作了《各类行业普查表发放标准》，二是制作了《村级普查区普查对象个数情况表》，三是制作了普查专用资料袋，并在袋上印上普查宣传标语、普查标志，然后按专业、按普查区逐个分装。分表时针对某个企业属于特殊抽样调查的单位，增加某类表种，按一企一袋的方式，注明某单位、几种表、几张，直接分到每个普查对象，方便了各普查区的发放、回收，在审核和录入过程中也保证了普查表不散、不乱。把经济普查的宣传和上门登记的组织、审核和录入四个要素结合到了一起，以有效的措施保证了总目标的顺利完成。

　　2、要保证普查系统的优化组合

　　普查系统的优化组合，就是把用于经济普查的人、财、物等彼此独立的要素整合成一个有机的整体，并协调使其有效运行，以实现普查工作的总体目标。

　　这三个要素之间，最重要的是人的优化组合。虽然每次普查对乡镇普查机构的组成、普查指导员的选调在条件上都有明确的要求，但由于普查是个临时性的工作，每次大型普查的侧重点也不一样，因此，乡镇一级不可能设立长期的普查机构。再加上各类普查在县市级通常是由统计部门牵头，因此，往往乡镇的统计人员都是普查工作的主力，特别是经济普查工作更是如此。随着经济社会的发展，普查对象的数量快速膨胀，普查的指标不断增加，而乡镇、村的合并，人员的精简，使选拔普查人员的条件也大打折扣。这种只能退而求其次的实际情况，更需要人员的优化和组合。

　　就乡镇一级经普办而言，机构的组成有五个层次：普查领导小组、普查办主任副主任的配置、普查办人员的构成、村级普查指导员和普查员的选调。这五个层次的要素都影响着普查总体目标实现的质量。

　　在这五个层次中，乡镇一级通常是镇长为组长、分管副镇长为副组长，相关的分管和条线的领导为领导小组成员，构成了经济普查领导小组。而作为第二层次的普查办正副主任，是影响经普目标实现的主要因素。通常情况下都是领导小组中的分管副镇长作为办公室主任，但由于乡镇机构的精简，一个副镇长分管的内容比较多、事务繁杂，经济普查的分管领导通常分管工业、环保、安全、社保等方面的内容，且每年的招商引资工作任务繁重。所以，在经济普查的过程中，分管领导抓经普工作落实的精力影响较大。在这种情况下，一般设二个经普办副主任，一个主抓行政，一个主抓业务。从经济普查的实际开展效果来看，分管领导作普查办主任必要性不是很大，让真正在第一线负责组织实际工作开展的人担任普查办主任，反而能提高普查的效率。第三个层次是普查办人员的构成，在第二次全国经济普查中，我们是由三部分人组成，一是机关抽调人员，二是社会聘用人员，三是村级选调人员。选调的机关人员是对普查区工作指导的需要，一般是基层的统计人员和部分机关人员。村级抽调人员一般是由原乡镇所在地或集贸市场所在地的普查区选调。这个层次的人员，主要起到对重点普查区的协调、指导作用和在乡镇一级普查办对普查表进行会审的作用。社会聘用人员主要是由年轻的大学毕业生组成，这部分人在普查中主要解决的是录入的问题。这三部分的人，各有各的作用，各有各的优势，缺哪一部分，都不利于人员的优化组合。工作中，为减少人员的使用量，基层普查办的人员的最佳个体是会组织、能授课、会辅导、懂统计、能录入，但具备这种素质人比较少，一般一个乡镇只能有一二个，做普查办的副主任。所以，乡镇一级普查办的构成，只能是在立足现实的基础优化组合。这是整个普查系统中的关键环节，也是整体优化的重点要素。第四个层次是村级普查区指导员的选拔。村级普查指导员，一般为二个人，一个是村会计，一个是具体负责普查工作的实际操作者。由于普查时间较长，在村级合并后，村会计的日常事务较多，因此在普查中往往不能全程负责，需要配备一个全程实际负责的普查指导员。在实际操作中，我们以村会计为主体，另一人为辅助。由于经普的工作量不平衡性较大，因此，对于普查单位对象较多和较少的村级普查区，普查指导员可根据实际情况设置，不一定要作硬性规定。第五个层次是村级普查区普查员的选拔。由于农村老龄化问题的日趋严重，优秀的村级普查员队伍的选调越来越难，特别是经济普查的普查员，只能要求能开展单位清查和宣传、能发放和回收普查表。

　　通过以上五个层次的人员构成分析，乡镇一级普查人员的构成的优化问题，显得更为迫切和重要。

　　3、要正确处理各要素与整体的关系

　　乡镇经济普查是一个有机的整体。这种整体的性质和功能，存在于各要素的有机联系之中。在普查这个系统工程中，某个要素发生变化，必然会引起周围其它要素乃至整个系统发生变化。

　　从普查实践看，普查的宣传工作、人员配备、培训组织、单位清查、审核录入、纠错补漏、数据处理、开发应用等各个要素组成了一个整体。任何一个要素的缺失都影响到经济普查的整体效果和质量。因此，各项工作内容和各阶段工作的组织和落实，都必须从整体需求和实际效果出发，以实现乡镇整个普查系统的整体效应。

　　（二）系统层次管理思想在经济普查中的应用

　　任何一个系统的构成，都是有一定层次的。在经济普查中，作为乡镇一级经普办，在考虑本普查办的工作开展时，必须把各子系统和上级普查系统联系起来进行综合考虑。

　　在普查过程中，层次的划分要充分考虑本乡镇普查工作的实际。从纵向划分，一般情况下，乡镇的普查决策与管理为同一层次，主要由普查办正副主任负责。乡镇的其他办公室成员为第二层次，主要负责相应的管理职能和业务工作。村级普查区为第三个层次，主要负责单位清查、宣传工作、普查表的收发和个体户普查表填报的指导。普查对象为第四个层次，主要责任为认真填报各类普查报表。各层次相应的人员，需要与下一层次的对象个数相适应。从管理的效果出发，一个人一般管理5至12个对象，比较合理。过多或过少，不利于提高整体效益。

　　乡镇一级经济普查的层次管理，还表现在阶段不同，层次的划分就不同上。

　　从普查培训的层次来看，在单位清查前，乡镇普查办要按照本办公室人员的培训、村级普查指导员培训、普查员培训三个层次来进行。不同的层次由于所承担的责任和工作的内容不同，培训的内容也不完全一致。如：在普查办公室成立之初，针对经普办人员成份复杂、财务统计基础知识接触较少、实际从事财务统计工作人员较少的特点，我们主动开展了经济普查基础业务知识学习。一是积极关注上级经普内网，安排一个人每天了解上级经普动态，及时向本镇经济普查办负责人反馈信息，从而实现了在第一时间学习上级公布的各种文件，了解上级经济普查动态，学习经济普查知识。二是组织财务统计人员编写了《工业产品产值、销售的填报》、《工业主要经济指标的填报》、《工业能源报表的填报》、《工业产销存实物量的填报》四份教案，供经济普查办公室人员学习。三是把工业日常报表与教案结合起来自学，每天组织对照学习。四是进行集中辅导，突出解决在自学中遇到的重点、难点问题。五是组织集中讨论，把学习中遇到的普遍性问题和企业日常报表中存在的问题进行会诊和疑难解答。六是对学习效果进行验收检测。每种报表学习结束后，选出部分基层报表，人手一份进学习效果检测，直到学懂弄通为止。在普查登记前，还要根据各个行业的普查对象的多少，组织分行业普查培训。由于经济普查的各行业的表种不一样，同一行业的普查对象因抽样调查表种也不尽相同。因此，分行业组织培训，才能增强针对性和有效性。

　　从普查的组织上来看，在单位清查阶段，乡镇一级的普查办要根据人员的知识结构、管理能力进行合理搭配，分片对各普查区进行指导。在报表接收和处理阶段，同样需要对人员分专业搭配进行审核。同时，为保证录入的进度，还需要安排好录入组有人员，做到边审边录，提高工作的时效性。

　　在经济普查中实现层次管理，这是由乡镇一级经济普查的对象的多样性和普查工作的复杂性决定的，关键在于明确各层次的目标、责任和权力，真正做到按级负责、一级抓一级。乡镇普查办的人员，在普查中既是管理者，又是实际工作的操作者，都处在同一个普查系统中，又因处于不同的层次而赋于相应的目标任务和权力，只有按职责办事，使系统内各层次人员都做到处其位、负其责、行其权，才能保证系统内部结构有序、工作有序。

　　在经济普查的实践中，为了保证较好地实现层次管理，我们制定了《官林镇经济普查办公室工作规则》、《报表进出制度》等一系列管理规定，对操作进行了规范，从而为整体目标任务的完成，奠定了较好的基础。

　　（三）系统动态管理思想在经济普查中的应用

　　所谓动态管理，就是根据管理对象是一个动态系统的特性，适时调整和改进管理措施，以实现管理机制的变化与管理对象的发展变化需要相适应的管理方法。

　　在经济普查过程中，虽然事先确定了总体普查方案和操作办法，但在落实的过程中，系统的内部和外部都在不断地变化，特别是如何把总体的方案细化、分化、转化成乡镇一级具体的操作方案，在具体操作中如何为保证质量进行全程控制，这就需要不间断地用动态管理的思想来经常性地、及时地围绕目标任务进行动态管理。

　　（1）单位清查中的动态管理

　　在单位清查中，如何保证清查单位不重不漏，这是做好整个经济普查的基础，是准确界定普查对象，规范各类普查报表实施范围，保证普查工作顺利进行的关键。为保证单位清查结果不重不漏，乡镇一级的普查办除做好宣传工作、培训工作等前期各项准备外，在清查的方法上，要严格落实上级“地毯式”清查的各项要求，还要针对镇村合并，镇区建设、园区建设等地域区分不明确的实际情况，采取跟踪指导、动态管理的方法，完善和充实“地毯式”单位清查的措施，工作中，我们采用“分、划、走、踏、查、核、补”七步走的办法，以确保单位清查工作不重不漏。

　　一是根据清查底册“分”。具体操作上要对市经普办反馈的清查底册和民政、质监、证照办理等部门的行政登记资料进行合并、排重，区分到各普查区；打印出来后再召集村选调的集中办公人员校对并重新修正；再次按打印出来后，组织村普查指导员校对并重新修正；而后，打印下发到各普查区作为上门的清查底册。同时，对清查对象比较多的村，应进一步区分并落实到每个普查小组。并把“要依据清查底册，不能依赖清查底册”作为单位清查的原则。

　　二是对照区域地图“划”。要对照乡镇一级行政区域图，对各普查区的区域范围进行明确的界定。特别是各普查区交界处和集镇交叉地段首先要在地图上进行界定。

　　三是看着三维地图“走”。在区域划分的基础上，要利用政府网站的三维地图，用投影仪放大，组织镇区周边村，在三维地图上走，进一步形象直观地明确各普查区的清查地段。

　　四是沿着边界线上“踏”。对于相互交错普查区，必须组织镇经普办人员、村抽调人员和村普查指导员，沿着边界线进行了实地堪察。对分界线上的企业、商铺、标志性地形地物进行了明确的界定，以保证不重不漏。

　　五是分区划块逐段“查”。在完成各项清查准备的基础上，实施“地毯式”式清查，由各普查区按地域对普查员进行分工，特别是清查单位多的普查区，在分区的同时，要按地段落实到每个普查员头上，逐段进行单位清查。

　　六是组织质量抽查“核”。清查基本结束后，在集中对上报清查表、登记表审核录入的同时，组织力量对上门清查的质量按规定要求进行抽样核实，排除漏清、漏登现象的发生。

　　七是协调相关单位“补”。在此基础上，要协调工商、税务和镇证照办理人员，对在新办企业、新登记工商户和新办税务登记证的单位进行单位清查，补上清查单位名录，从而达到保证经济普查工作对象不重不漏的目标。

　　在单位清查过程中，由于各普查区的工作力量、普查对象存在不平衡性，因此，在动态管理的过程中，还需要对那些不能按时序进度完成清查任务的普查区，集中镇普查办的力量，进行突击，以保证单位清查阶段性工作按时限完成。

　　（2）“三审”中的动态管理

　　适时组织互审、复审、会审工作，是乡镇一级落实动态管理，强化工作措施的重要要素。单位清查开始后，由于各普查区工作量不一，少的只有几十个普查对象，多的几千个普查对象，因此，各普查区的进度快慢不一。这时，各乡镇一级普查办不能等靠，必须以主动工作的精神、动态管理思想来指导和开展工作，适时开展“三审”的工作。

　　第一步：以普查区为单位组织普查员互审。对已基本完成单位清查工作的普查区，立即开展普查员互审。主要解决漏登重登问题和法人单位表、个体户表和清查底册表表面差错问题。

　　第二步：各普查区开展指导员复审工作。在互审基础上，各普查区指导员对本普查区单位清查情况进行复审。主要解决三种单位清查登记表差错问题，同时依据下发的清查底册核对是否存在漏查漏登的对象。

　　第三步：镇经济普查办公室进行会审。根据实际进度组织镇普查办逐个对普查区的“三表”进行会审。主要解决“三表”的准确性、完整性和一致性的问题。

　　第四步：根据各级下发的清查底册查漏。乡镇一级普查办要对下发的法人单位和产业活动单位底册，逐个清查是否有漏登现象。并把漏登的单位信息反馈到相应的普查区，进行补登工作。

　　第五步：做好录入工作。选一个单位相对较少的普查区进行录入，看程序是否正常、能否汇总等，正常后开展全面的录入工作。

　　通过适时安排、部署，以实现有先有后、循序渐进、分解工作量的目的。

　　（3）登记过程的动态管理

　　动态管理思想告诉我们，管理工作没有一劳永逸的事情，也没有一成不变的方法。乡镇一级的普查工作，就是要根据总体要求和自身特点，创造性地开展工作，在动态管理中，扎扎实实抓好每个要素的落实，以实现系统的优化。

　　在普查登记前和开始时，应着重抓好“四个到位”的工作。即：分层分批培训到位、层层发动宣传到位、分步细化发放到位、逐户上门登记到位。

　　分层分批培训到位。就是要根据普查对象和普查人员的特性，分层分批地组织好培训工作。工作中，根据企业的不同属性，按规模以上工业、规模以下工业、规上工业补训、规下工业补训、三产企业培训、三产企业补训、村普查指导员普查员培训等层次，连续组织正式登记培训工作。为确保培训效果，培训前应召开了村普查指导员会议，下发培训书面通知到各普查对象；培训前再次进行电话通知，以保证参训率；大培训后再组织补训班，保证所有应训普查对象全部培训到位，从而从根本上把握填报的质量。

　　层层发动宣传到位。正式登记前，应适时掀起宣传工作的热潮，营造良好的氛围。一是利用社区窗口，发挥宣传职能。二是利用广电平台，加强宣传覆盖。三是利用登记培训，强化宣传氛围。四是利用镇区窗口，营造立体效果。五是利用网络宣传，提升宣传品位。六是利用实体宣传，提高宣传实效。通过多种形式，发挥经济普查宣传工作这个要素的作用。

　　分步细化发放到位。在普查前，应根据经济普查对象成份复杂，普查表式、表样和填报抽样调查情况种类较多的特点，制作《经济普查各类企业登记表分发一览表》，使办公室成员能熟悉各类企业各表种的发放要求和标准。同时，要考虑村普查员队伍的实际情况，印制经济普查专用资料袋，按层次、专业、抽样调查情况，直接组织镇普查办的人员将普查表分到每一个企业，再归到各普查区。使普查表的分发工作实现“快、准、全”的目标。

　　逐户上门登记到位。在村普查员逐户上门宣传经普知识、分发普查报表的基础上，对部分代理记帐的企业和普查表填报确有困难的企业，要采取电话咨询、到镇普查办填报和上门协助登记三种方法，来保证正式登记的顺利进行。

　　实现了这“四个到位”，才能使经济普查各个子系统发挥作用，形成合力，奠定普查登记的质量基础。

　　（4）报表处理的动态管理

　　在报表处理阶段，抓好各个要素的动态管理，是保证经济普查质量的重要环节。进入报表接收处理阶段，经普报表的接收和处理成为乡镇经普工作的重点。为实现“迅速、高效、便捷、准确”的工作目标，乡镇一级普查办应根据报表处理时限、要求等方面的情况，建立了经普报表处理程式化工作模式。

　　首先是根据乡镇的实际，重新对人员进行划分层次，一般的乡镇经普办人员分为：接收组、二产审核组、三产审核组、和二、三产录入组5个工作组。

　　在此基础上，从接收、校对、审核、比对、纠错、录入、修正、保存等工作环节，实现固定的程式化工作流程，确保普查表处理的顺利进行。

　　接收：按普查区进行报表的接收。一个普查区设一文件夹，内存该普查区普查对象名册、各普查对象普查表应收种类和接收情况表，实行专人负责，保证普查表及时收交。

　　校对：一对普查对象上报单位个数；二对普查表表面基本情况；三对表种是否全部交全。而后，按专业分放各专业文件夹送审核组查收。

　　审核：一审表面是否规范；二审表种是否正确；三审逻辑是否合理。由于普查培训教材内容广泛，乡镇一级应根据实际情况，创造性地对各类报表的审核要点制成“XX表审核要点”，按审核时序和表种发到审核人员手中，便于审核人员方便、快捷地开展工作。

　　比对：将经济普查报表，与日常报表和应税销售情况进行比对。主要解决与日常报表全年预测数和全年应税销售额是否有较大的出入。

　　纠错：对有问题的单位及时进行纠错。对差错较大的企业通知到镇经济普查办公室直接进行重填或修正。而后，移交专业录入组接收。

　　录入：各专业录入组，按时序要求对报表分组录入。同时边录边审，保证单表全部合格。

　　修正：一类表种录入结束后，及时对本表种进行全面审核，对差错进行修正。同时，将修正情况与审核组进行衔接，同步纠错与修正。

　　保存：全面修正结束后保存。一是在保存后，对保存结果与上级数据处理组联系，查询本镇保存结果是否与上级验收结果一致。找出不一致的原因并重新录入、修正。二是在完全一致的情况下，对所有普查表交接收组，进行整理、装订、归档。

　　通过以上方法和步骤，以实现完善经济普查的报表接收到归档的整个过程的目的。

　　（5）开发应用的动态管理

　　乡镇的经济普查资料开发应用，应贯穿于经济普查的始终。在经济普查的各个阶段，及时收集好各种信息、资料，以备开发应用。因此，对各类原始资料、各种信息、各种上报材料要在一个工作阶段结束时，及时实施动态管理，对所有资料进行收集、整理、归类，必要时要及时装订成册，防止普查结束时资料的散失。

　　乡镇经济普查资料的开发应用，应立足乡镇实际，形成对本单位具有实际作用的数据和资料开发。从工作的实践看，应重点开发：

　　（1）制作《单位基本情况资料》。把经济普查的对象法人单位代码、单位名称、所在行政管辖地域，制成应用资料，装订成册。主要用于本级定村定企工作。

　　（2）开发《工业企业效益指标测算评估资料》。工业企业是我们经济普查和社会经济发展的一个十分重要的要素。利用经普资料对工业企业进行总资产贡献率、资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率、成本费用利润率、全员劳动生产率、产品销售率七项企业效益指标进行测算，计算出本地域工业企业的权数，再分行业计算出主要效益指标的权数。这种具有本乡镇产业特色的权数，通过与今后日常报表的对比，对平时掌握和发现工业企业效益情况具有十分有效的指导作用。

　　（3）开发《工业企业主要经济指标比值测算》资料。一般情况下，同一类型的工业企业，在用电量、产值、销售收入、利润、税金、工业增加值等主要经济指标上，相对比值是比较接近的。通过计算同一行业主要经济的比值，取得本地域的比值权数，用来在日常工作中验证企业的报表质量，及时发现企业主要经济指标的异动和差错。

　　（4）对经济普查资料的总体开发。主要通过经济普查的资料的研究，形成对本地域的社会经济形势的分析，为本乡镇的决策层提供实实在在的统计分析。这是乡镇一级的领导比较关注和重视的。也应是乡镇一级经济普查重点开发的内容。

　　三、用系统工程方式实现经济普查全过程的思考

　　用系统工程方式实现乡镇一级的普查全过程，是普查组织过程和普查质量的重要保证。通过这一过程的实践，我们感到值得思考和探讨的问题仍然较多，主要是二个方面：

　　（一）各工作阶段的时间安排

　　从乡镇一级的实际情况来说，从普查办公室的成立到普查全面完成，一般情况下时间在一年之内。在整个过程中，有二个时间段对于乡镇一级普查办来说比较紧张。

　　一是经济普查的培训阶段。在上级的普查方案制订、试点，到组织培训后，乡镇一级组织培训的时间比较紧张。一般只有十五天左右的时间。乡镇一级的培训一般情况下要分成二次，第一次是单位清查的培训，第二次是上门登记的培训。第一次培训突出的矛盾是，要解决对普查资料的熟悉、教案的准备、培训的计划、组织和实施等一系列矛盾，时间比较仓促。第二次培训的突出矛盾是，要解决单位清查结果的处理的同时，进行分层次、分专业的各类培训。这一轮培训面广、量大、时间更为紧张。作为乡镇一级的培训，要把专业的语言变成群众性语言，要把众多的书本知识，提炼出最实际的精华，在短时间内讲透讲通，难度确实比较大。

　　二是经济普查的数据录入处理阶段。在各类大型普查的上门登记结束后，县市级普查机构常常要求进行快速汇总，这对于成份复杂、指标众多的经济普查来讲，无疑增加了单位时间的工作量和工作难度。急于求成的工作思路往往造成快速录入后的差错率和后续纠错的工作量。在这次经济普查中，1月1日是起始登记日，2月10日前要完成主要指标的录入工作。其中，报表的接收、校对、审核、比对、纠错等工作量比较大。为了赶进度往往只能对表面的逻辑进行一下审核就急于录入。因此，数据出来时，机内的各种差错和要求查询的问题比较多，给后期带来了巨大的纠错工作。再加上录入人员往往对业务不很熟悉，每项差错都要询问审核组人员和普查对象，给系统运行的有序性和普查的质量带来了较大的影响。

　　（二）经济普查办公室人员构成的问题

　　从结构来看，经济普查办公室由机关抽调、重点普查区选调、社会聘用这三个方面，无疑是正确的。但乡镇一级抽调人员不可能脱离原工作岗位，而作为负责经济普查的统计负责人来说，在乡镇机构中一般也就是中层副职，对机关抽调人员缺乏相应的约束力。大多数抽调人员临时帮帮忙可以，长期使用就影响了其本职工作的完成。更有甚者个别人只是在经济普查办挂挂名、充充数，而经济普查工作恰恰是一个系统工程，工作有很强的连续性。因此，机关抽调人员在经济普查中的主力恰恰是日常业务工作比较紧张的乡镇统计人员。从重点普查区选调人员看，个别村级普查区处于应付状态，选个一名村干部到镇普查办工作，这些人员在普查中也要兼顾村级所分配的工作。村级选调的离退体老财务人员，往往年龄过大，又缺乏计算机知识，因此，使用起来也不能达到优化的目的。从社会聘用人员看，一般都是以刚毕业的大学生为主。这部分人计算机知识都很熟，但缺乏社会经验和财务、统计知识，作为临时工作不可能存在长期干的思想。

　　根据经济普查的实际情况，乡镇一级普查办的人员要具备什么样的要素呢？

　　1、要有较强的组织指挥能力。大型的普查工作，通常都是以乡镇统计人员为骨干，这是由普查的特性决定的。各项工作的组织，必须具备社会调查、抽样调查的组织协调能力。

　　2、一定的基层工作经验。引导、指导村、企的普查工作，必须要有基层实际经验。否则，一个“属地管理”的区域划分，就分不清楚。

　　3、调查研究的能力。要会调查，并能从调查的数据中发现和研究问题，得出正确的结论。

　　4、具备一定的统计专业知识。

　　5、一定的文字功底。按要求普查中要完成一定的信息采编和统计分析，随着经济社会的发展，对普查资料开发应用的需求也越来越大。所以，普查人员要有在大量统计信息中发现问题能力、分析问题的能力、提出解决问题的意见和建议的能力，并能落实到文字上。

　　6、结合实际，创新工作的能力。等等。

　　综上所述，经济普查的重点在乡镇、难点在乡镇，而乡镇经济普查办公室的人员按标准选调和配备十分困难，往往只能以增加人员数量来实现工作目标。

　　从各普查区的情况看，村级普查员的老龄化问题也比较严重，再加上城镇建设的步伐不断加大，镇区、工业集中区的管理机构设置不及时等问题，也是困忧乡镇一级普查工作开展的实际问题。

　　总之，用系统工程方式实现乡镇一级经济普查的全过程，需要各子系统的完善，需要各要素的优化，需要周密计划、认真组织、适时指挥、统筹协调、全面控制，立足乡镇实际创造性地开展工作，以实现经济普查的总体目标。

    （作者单位：江苏省宜兴市官林镇人民政府）