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之二:对外开放迈向新阶段

来源:国家统计局发布时间:2002-09-29 09:04

  党的十一届三中全会掀开了中国改革开放的序幕,特别是党的十三届四中全会以来,对外开放迈出了更加坚实而快速的步伐,中国与世界经济的交流与合作更加密切,取得的成效更加显著。

  80年代,中国的对外开放以建立经济特区为开放“窗口”而开始。自1979年7月15日中共中央、国务院批转广东、福建两省省委报告,到1989年3月25日至4月12日举行的第七届全国人民代表大会第一次会议决议,中国先后建立了深圳、珠海、汕头、厦门和海南岛5个经济特区。其后在经济特区和开放城市的部分地区还建立了一批对进、出口货物免征关税的保税区,以吸引外商前来投资,发展当地经济。建立经济特区的经验为进一步扩大开放地域创造了条件。1984年5月4日,中共中央批转沿海部分城市会议纪要,决定进一步开放沿海城市。大连、天津、秦皇岛、青岛、烟台、上海、南通、连云港、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海港口城市获得了经济特区的部分优惠政策,经济得到快速发展。从1984年9月国务院批准大连建立第一个国家级经济技术开发区起到1988年6月,共批准沿海开放城市建立国家级经济技术开发区14个。1985年2月18日,中共中央、国务院决定在长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角地区开辟沿海经济开放区,以后又开辟了环渤海(辽东半岛和胶东半岛)经济开放区。1988年3月18日,国务院印发了《关于进一步扩大沿海经济开放区范围的通知》,决定将40个市、县,其中包括杭州、南京、沈阳3个省会城市,划入开放区。1980年,中国恢复了在国际货币基金和世界银行的合法席位,此后为恢复在关贸总协定地位作出了积极努力。1982年,中国首次派代表团以观察员身份列席了关贸总协定缔约方大会,年末国务院批准了关于申请参加关贸总协定的报告;1984年起,每年作为观察员列席关贸总协定缔约方大会;1985年,中国成为关贸总协定发展中国家非正式磋商小组成员,1986年7月10日,中国正式向关贸总协定总干事提高了中国政府的复关申请。从此开始了艰苦的复关谈判历程。

  1989年6月下旬召开的党的十三届四中全会,建立了以江泽民为核心的党的第三代领导集体。其后社会主义市场经济发展的步伐加快,对外开放的力度明显加大。

  对外开放地域迅速扩大。1990年4月18日,中共中央、国务院同意上海市在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策,其后上海市宣布了开发开放浦东新区的9项政策规定。1991年3月6日,国务院发出《关于批准国家高新技术开发区和有关政策规定的通知》,决定再批准21个国家高新技术产业开发区。1992年国务院又批准海南省开发建设洋浦经济开放区,以后还批准建设了苏州工业园区。1992年8月,国务院还决定以上海浦东为龙头,开放重庆、岳阳、武汉、九江、芜湖等5个沿江城市,同时开放哈尔滨、长春、呼和浩特、石家庄等4个边境、沿海地区的省会城市以及太原、合肥、南昌、郑州、长沙、成都、贵阳、西安、兰州、西宁、银川等11个内陆省会城市。以后几年,又陆续开放了一大批较符合条件的内陆市县,从而极大地促进了各地外向型经济的发展。此外,全国大陆所有地区都对外开放旅游城市,甚至西藏拉萨也对外国记者和普通旅客开放。现在,中国的对外开放地域已从经济特区到沿海开放城市,进而扩大到沿边、沿江地带直至内陆省会城市、地区,形成了由沿海到内地,从东部到中部、西部的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

  从1992年到2002年3月,国务院先后3批批准设立了18个、15个和2个国家级经济技术开发区。目前,全国共设立了49个国家级经济技术开发区(其中东部沿海地区27个,中部地区10个,西部地区12个)。此外经国务院批准,全国还建立了53个国家级高新技术产业开发区、15个国家级出口加工区、14个国家级保税区和14个国家级边境经济合作区。经过多年的艰苦创业和积极探索,这些经济、技术开发的特别区域已成为所在地区经济发展的新增长点和吸收外商投资集中的热点地区,并象经济特区一样在中国扩大开放、发展外向型经济、调整产业结构等方面起到了窗口、辐射、示范和带动的作用。2001年,全国经济技术开发区和浦东、苏州、洋浦等特殊开放区的进出口额合计达512.3亿美元,占当年中国对外贸易总额的比重上升到10%。此外,5个经济特区、14个保税区和14个沿海开放城市的进出口额分别达567亿美元、193亿美元和1554.9亿美元,各占当年中国对外贸易总额的11.1%、3.8%和30.5%。

  到2001年底,中国已开放1类口岸243个,比1989年末增加了105个。中国主动改善与周边国家和地区的关系,特别是中俄、中越关系得到正常化。中苏、中蒙、中尼、中缅、中越边境的小额贸易和边民互市贸易和边境旅游得到迅速发展。为满足中国大陆公民出境旅游的需要,近几年经国务院批准可以由指定的旅行社组织中国大陆公民出境旅游的目的国(地区)不断增加,到2001年底已达18个,分别是香港、澳门、新西兰、马来西亚、泰国、菲律宾、印度尼西亚、文莱、缅甸、越南、老挝、柬埔寨、韩国、日本、澳大利亚、新西兰、德国和马耳他。

  “一国两制”方针,取得重大成就。十几年来,中国坚持“一国两制”方针,发展了大陆与香港、澳门、台湾的经贸关系。1997年7月1日,香港顺利实现了回归;1999年底,澳门也顺利回归。香港、澳门的相继回归,标志着祖国统一大业取得了显著成就,也使内地与港澳地区的经济联系更加密切。与此同时,祖国大陆与台湾地区的经济贸易往来也快速发展。2001年,港澳台地区与大陆的经贸往来取得全面发展。在商品贸易方面,香港和台湾成为大陆对外贸易的第三和第五位伙伴,大陆与三地的贸易额合计达892亿美元,占当年中国对外贸易总额的17.5%;在投资方面,三地商人对大陆的直接投资达200亿美元,占当年吸收外商直接投资总额的42.7%;在服务贸易方面,三地同胞到大陆探亲、访友、经商、旅游的入境人次数达7778万人次,占当年接待入境总人次数的87.4%。

  全方位、多层次与世界各地发展经贸往来。目前,中国已与世界绝大多数国家建立了外交关系,与几乎所有国家和地区开展了经贸往来,美国、日本、韩国和欧洲联盟、东南亚联盟国家已成为中国最重要的经贸伙伴。通过中国国际贸易促进会,中国已与220多个国家、地区的商人建立了联系,仅1990-2000年的10年间,就接待随同国家元首和政府首脑来访的高层经贸代表团260批;到2001年底,共组织赴139个国家和地区900多次出国展览,展出面积超过100万平方米,接待观众超过5.5亿人次;仅在中国国际展览中心举办展览会就有800多个。自1993年起,经贸仲裁受理案件数连年居世界同类机构的首位,对案件的裁决在140多个国家和地区得到执行;2001年当年即代理境外客户在中国申请专利2.2万件,申请商标注册1.8万件。

  加强借鉴和学习国际规则和通行做法。90年代,中国逐步加入了《联合国国际货物销售合同公约》、《承认和执行外国仲裁裁决公约》、《保护工业产权巴黎公约》、《关于解决各国与他国国民投资争端的公约》、《多边投资担保机构公约》等一大批国际公约和条约,并与89个国家签订了双边“保护投资协议”,与160多个国家签订了“贸易协定”。取消了出口补贴、多重汇率并行、对内分贸易和非贸易汇率、对外分官方和调剂汇率、人民币和外汇券在国内同时流通等做法。中国实行了以市场供求为基础、单一的、有管理的浮动汇率制,人民币汇率得到统一并保持了相对稳定,外国人和港澳台同胞也只使用人民币并在各种消费价格上基本实现了国民待遇。出口方面,以出口退税取代出口补贴;进口方面,彻底改变了传统的高关税政策。1992年以来,中国政府多次公开宣布并执行了大面积、大幅度调低进口关税。中国的进口关税税率总水平从1992年的43.2%降至2002年的12%。按照中国政府的对外承诺,到2005年,将降到10%,更加接近国际水平。在美国、欧洲联盟等发达国家和地区及部分拉丁美洲国家对中国的出口商品持续实行反倾销调查和报复性高关税措施的情况下,中国政府积极组织中国的企业应诉和国内成本调查,加强了对申诉国家、地区的调查和法律研究及国外律师的聘用。中国还开始运用反倾销手段保护民族幼稚工业,在公布反倾销法的基础上,1998年,中国首次成功地对国外的新闻纸倾销进行了反倾销立案调查,到2001年末,中国已立案反倾销调查12起,累计征收反倾销税2.5亿元。

  加快融入经济全球一体化和地区一体化的进程。90年代以来,中国加入了亚洲及太平洋经济合作组织(APEC);积极参加亚欧会议;与俄罗斯及中亚三国创建了“上海五国会议”体制;与日本、韩国一起成为东盟对话国之一,形成“10+3”体制,从而为推进亚太地区贸易与投资自由化和亚太、亚欧经济技术合作发挥了积极作用。目前中国正在启动中国与东盟“10+1”和大陆与香港两个自由贸易区的谈判。期间,中国积极成功地举办了许多国际会议和运动会,包括世界妇女代表大会和世界园艺博览会、世界大学生运动会,向国际社会宣传、展现了中国改革开放后的崭新面貌。在全国人民支持下,中国北京两次申办奥运会,第一次仅以一票之差惜败悉尼于2000年奥运会,第二次则以绝对多数得票获得2008年奥运会举办权。中国国家领导人多次参加APEC最高领导人会议,阐发中国的主张。江泽民主席1993年11月20日出席APEC第一次领导人非正式会议时就提出建立国际经济新秩序的主张,1997年在出席APEC第五次领导人会议时又提出《走向21世纪的科技产业合作议程》的倡议,1998年在出席APEC第七次领导人会议时还提出了促进国际金融稳定发展和推动建立国际金融新秩序的三点主张。2001年10月,中国还成功地在上海举办了APEC领导人会议。

  “走出去”、“请进来”成为对外开放的重要内容和途径。目前,中国已与135个国家和地区建立了科技合作关系,与154个国家和地区建立了教育文化交流和合作关系,签订了95份政府间科技合作协议,加入了75个国际学术组织。中国已累计向100多个国家和地区派遣了约40万留学人员,留学的对象国家主要是美国、日本、澳大利亚、英国、加拿大等国,而荷兰、南非等国也正在逐渐受到中国学生的青睐;同时中国累计已接受了152个国家和地区的留学生近30万人。

  利用外资走向成熟。90年代,中国一方面注重了发展吸收外商直接投资,包括开放部分城市在商业零售等服务领域方面的引进外商投资的试点。1992年起,中国实际吸收外商直接投额占实际利用外资总额的比重超过50%,而外商独资投资额占外商直接投资额的比重,则从2000年起在各种方式中上升为第一位。从1992年至今,经国务院批准设立的外商投资商业企业即达40余家,共实际吸收外资30多亿美元;世界50家最大的零售商已有半数以上进入中国。到2001年底,中国已批准外商投资企业39万多个。而越来越多的外商投资企业投入生产,也为中国的对外贸易作出越来越大的贡献。2001年在华外商投资企业的出口额和进口额占全国的比重,均首次超过50%。另一方面,中国也开始进行力所能及的海外投资,包括改革援外方式,变援助为合资经营。截止2001年底,中国累计在境外设立各类企业6310家,协议投资总额123亿美元,其中中方投资额达84亿美元。

  以沿海地区为主的来、进料加工贸易的发展,是中国外向型经济的重要特色。从广东、福建沿海地区开始,逐步发展到内地的“三来一补”,不仅扩大了中国的对外贸易,而且能避免在国内争夺紧缺的资源,还提供了大量的就业机会,发展了地方经济,提高了人民的收入。作为中国改革开放中新生事物的乡镇企业,也大多是从“三来一补”的加工生产发展起来的。2001年,中国的来、进料加工贸易额合计达2414.4亿美元,已占全国外贸总额的47.4%。目前中国从事加工贸易的就业人员已达3000万。

  对外经贸成绩斐然。2001年,中国的对外贸易进出口总额、出口额、进口额分别达5098亿美元、2662亿美元、2436亿美元,分别比1989年增长3.6倍、4.1倍、3.1倍,在世界贸易额下降的同时均跃居世界第6位,外贸依存度达44%,提高约20个百分点;中国吸收外商直接投资额469亿美元,则增长12.8倍,从1993年起,即基本保持发展中国家第一位和世界第二位;中国对外经济合作业务和其中对外承包工程、对外劳务合作的完成营业额,分别达121亿美元、68亿美元和29亿美元,各增长6.2倍、3.6倍和13.2倍;中国接待入境人数和旅游创汇收入分别为8901万人次和177.9亿美元,各增长2.6倍和8.6倍,在“9.11”恐怖事件造成世界跨国旅游人数下降的基础上,已跃居世界第五位。而当年中国大陆公民出境人数和其中因私出境人数、因公出境人数分别达1213.4万人次、694.7万人次和518.7万人次,各比上年增长15.9%、23.4%和7.1%。中国在海外新设境外企业312家,协议投资总额9.7亿美元,其中中方投资额7.9亿美元,分别比上年增长20.7%和26.2%;中国的服务贸易进、出口额分别达392.7亿美元和333.4亿美元,各比上年增长9%和9.5%。

  各项对外经济活动的活跃使中国的国际收支状况表现良好,2001年经常项目顺差174亿美元,资本和金融项目顺差348亿美元,国际储备增加了473亿美元。其中国家外汇储备年末达到2122亿美元,续创新高。而年末外债余额为1701亿美元,因此对外清偿能力进一步增强。人民币汇率持续稳定,已成为周边多数国家、地区中可使用的货币。

  加入世界贸易组织(WTO)终获成功。90年代,尽管中国一再被西方国家所刁难,“复关”和自动成为WTO成员的努力先后受挫,但中国从自身对外开放发展的需要和世界发展的需要出发,坚定不移地作出自己的努力,并坚持走社会主义市场经济道路。从1995年起,中国重新启动了与WTO中要求与其进行双边谈判的37个成员的拉锯式谈判。其中,由于美国和欧盟对中国的要价最高因而谈判最困难的中美、中欧谈判分别进行了25轮和15轮;完成与最后一个对手的谈判时间已是2001年9月13日。2001年11月10日,在卡塔尔的多哈,WTO第四届部长级会议以全体一致的方式审议并通过了《关于中国加入世界贸易组织的决定》;11日,中国对外贸易经济合作部部长在多哈签署了中国加入WTO的议定书,并向WTO总干事穆尔递交了中国国家主席江泽民签署的《中国加入世贸组织批准书》;30日后,即12月11日,中国正式成为世贸组织第143个成员,标志着中国的对外开放进入了一个新阶段。

  随着中国加入世界贸易组织和加快开放、建设、发展西部地区的战略决策的实施,中国的对外开放必将更加富有成效。

 

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