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四川:西部地区人力资源开发与利用问题研究

来源:中国统计信息网发布时间:2004-07-15 08:52

  人力资源是一个国家或地区能够作为生产要素投入到社会经济活动中,并为社会创造物质财富或精神财富的劳动人口,也是衡量当地经济发展潜力的重要指标。我国西部地区包括四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西,陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古等12个省区,幅员面积约占全国的65.47%,人口约占全国的28.07%,它的发展对全国社会经济可持续发展至关重要,因此站在全社会角度,分析和研究21世纪上半叶我国西部人力资源开发利用,有利于准确、及时地掌握西部地区人力资源的现状及其发展趋势;有利于促进西部地区人口与经济、社会、资源的协调发展,为各级政府进行宏观决策指导,科学制定国民经济和社会发展规划,提供可靠的依据,对大力推进西部地区全面建设小康社会,具有现实意义。

 

  一、2000年西部人力资源现状

 

  人力资源是通常指在15-64岁的人所具备的劳动能力的总和,也称为劳动力资源,它是社会经济活动的主体。一个社会的人力资源包括以下几部分:处于、尚未达或已经超过劳动年龄、从事社会劳动的人口,处于劳动年龄内、具有劳动能力并要求参加社会劳动的人口;处于劳动年龄内、未从事社会劳动的人口。前者是经济活动人口,它是直接的、现实的人力资源;后者是间接的、潜在的人力资源。

 

  从内涵来说,人力资源作为一个经济范畴,包括数量和质量两个因素,总量可以用数量和质量的乘积来表示。

 

  1、数量因素

 

  人力资源的数量因素是指影响社会经济发展的劳动力资源数量变化因素,包括劳动年龄人口规模、增长速度、年龄结构、劳动参与率等。在此我们从全国角度分析西部地区劳动力资源数量变化的特点。

 

  (1)劳动年龄人口规模大

 

  2000年第五次全国人口普查时,西部地区普查登记总人口为35531万人,其中劳动年龄人口为25990.10万人,占总人口的比重为73.37%,占全国劳动年龄人口的比重为27.12%。表明我国西部地区潜在劳动力数量巨大。这是因为西部地区经济和社会发展相对落后于东、中部地区,加之少数民族人口数量庞大,出生率一直高于东、中部地区。

 

  (2)劳动年龄人口年龄构成上升

 

  我国西部地区劳动年龄人口年龄构成上升,主要表现为青年劳动年龄人口比重上升,但低年龄组人口比重下降。由于19621967年中国第二次生育高峰出生的人口已相继成为西部地区经济发展的重要生力军,从20世纪70年代中期以来计划生育政策使人口自然增长率大幅下降,人口增长得到有力控制,从而减少了1990年至2000年期间进入劳动年龄的人口数量。以四川为例,2000年在劳动年龄人口中,2539岁年龄组占42.78%,接近一半的比重;1524岁的低年龄组的青年劳动力所占比重仅18.22%,比1990年的35.39%下降了17.17个百分点。

 

  (3)劳动年龄人口出现老化的趋势

 

  我国西部地区劳动年龄人口4549岁组的比重大幅度上升,从1990年的7.35%,上升到10.82%,上升了3.47个百分点,往后每个高年龄组均呈现出上升趋势。4564岁组占劳动年龄人口比重从1990年的23.35%上升到30.13%,增加了6.78个百分点。表明我国西部地区劳动力人口出现老化,在一定程度上将加速西部地区人口老龄化进展,对西部地区经济社会发展产生重要影响。

 

  (4)劳动参与率较高

 

  除新疆、内蒙古外,我国西部各省的劳动参与率均在64%以上,高于除河南、安徽、浙江外的东、中部地区。其中最高的是贵州省,高达83.12%,在全国排第一位。原因在于我国西部地区经济发展水平和人们的收入水平较东、中部地区低,为维持家庭的基本生活,每一个劳动力不得不参加劳动,西部地区出现了较高的劳动参与率。

 

  2、质量因素

 

  人力资源的质量因素是指影响参与社会经济发展劳动力资源质量高低的因素,包括劳动力受教育水平、健康状况、道德水准等。它直接影响全社会劳动力的使用效用,关系着经济效益和社会效益。主要有以下几点:

 

  (1)受教育水平相对较低

 

  西部地区劳动年龄人口的受教育水平总体说来,比1990年有大幅度提高。表现为文盲半文盲人口比1990年下降一半,受过高等以上教育的劳动年龄人口上升。以四川为例,2000年文盲半文盲人口比1990年下降一半,从14.77%下降到7.84%,下降幅度高达53.1%;而受过高等以上教育的劳动年龄人口由1990年的1.33%上升到3.43%,其中本科以上由0.53%上升到1.10%。但是,西部地区劳动年龄人口的受教育水平与全国平均水平相比仍有较大差距。从人口平均受教育年限看,西部地区2000年平均受教育年限7.03年,比1990年有较大提高,已达到初中水平,说明九年制义务教育的实施已见成果,但是尚低于7.63年的全国平均水平;除陕西外西部地区各省人口的平均受教育年限也都低于全国平均水平。见表1

 

 

1  2000年西部地区人口受教育年限(单位:年)

 

地区

平均受教育年限

地区

平均受教育年限

地区

平均受教育年限

四川

7.1

重庆

7.3

西藏

3.4

云南

6.3

甘肃

6.5

青海

6.1

贵州

6.1

陕西

7.7

宁夏

7

广西

7.6

新疆

7.7

内蒙古

7.8

 

  资料来源:国务院人口普查办公室《中国2000年第五次人口普查资料》中国统计出版社20023

 

  从每10万人拥有的各种受教育人口看,2000年西部地区每10万人拥有的受高等教育的人数,西部地区仅为3426人,而全国已达到了3611人,相差185人,差距较大。每10万人拥有的高中人数也低于全国,只有初中、小学的人数超过全国。

 

  从文盲率看,2000年西部地区各省除广西和新疆外文盲率均在6.72%以上,高于全国6.72%的平均水平,其中最高的青海高达18.03%,甘肃、贵州、云南也在10%以上,与全国的差距仍然较大。见表2

 

2 2000年西部地区文盲率(单位:%)

 

地区

文盲率

地区

文盲率

地区

文盲率

四川

7.64

重庆

6.95

西藏

32.5

云南

11.39

甘肃

14.34

青海

18.03

贵州

13.89

陕西

7.29

宁夏

13.4

广西

3.79

新疆

5.56

内蒙古

9.12

 

  资料来源:国务院人口普查办公室《中国2000年第五次人口普查资料》中国统计出版社20023

 

  综上所述,经过多年的努力,西部地区的基础教育事业取得了明显的成就,但同时也应看到表明西部地区劳动年龄人口受教育水平相对较低,整体教育水平落后于全国,这是制约西部地区经济发展的一个重要因素。因此西部地区应大力发展高等教育,特别是西部大开发进程中,应优先发展教育事业。

 

  (2)劳动年龄人口分布不平衡

 

  西部地区的劳动年龄人口在地区分布与总人口的地域分布状况一样,分布极不平衡。从地区分布看,人口密度差异大。西部地区中重庆人口密度最高,达377/平方公里,而人口密度最低的青海和西藏仅7/人平方公里和2/人平方公里,人口密度高低相差悬殊。见表3

 

 

3  2000年西部地区人口分布密度(单位:人/平方公里)  

 

地区

人口分布密度 

地区

人口分布密度 

地区

人口分布密度 

四川

7.64

重庆

6.95

西藏

32.5

云南

11.39

甘肃

14.34

青海

18.03

贵州

13.89

陕西

7.29

宁夏

13.4

广西

3.79

新疆

5.56

内蒙古

9.12

 

  资料来源:根据国务院人口普查办公室《中国2000年第五次人口普查资料》中国统计出版社20023月资料计算。

 

  西部地区的经济、文化、教育事业发展较好地区,集聚了大量的劳动年龄人口,而幅员辽阔的边疆地区和少数民族地区由于自然条件差和社会经济发展水平不高,对人们的吸引力不高。特别是中国户籍政策的进一步放宽,农村劳动力向外流动和迁移,在一定程度上加大了经济社会发展较好地区的人口和劳动力的集聚;随着社会经济发展,边远地区和少数民族地区与这些地区的差距将越来越拉大。

 

  从城乡分布看,西部地区的人力资源分布不平衡。2000年西部地区市、镇劳动年龄人口比例分别在16.38%12.92%,达到29.30%,而县的劳动年龄人口高达70.70%,比1990年有较大变化。市、镇劳动年龄人口分别增加了1.256.79个百分点,县的比重下降了8.04个百分点。这表明西部地区人口城镇化进程已明显加快,特别是建制镇的发展速度以超过100%的速度增长。这是经济快速发展的必然结果,也是符合西部地区经济发展和西部大开发的要求。但与全国比较,西部地区的城镇化率水平仍比较低,多数省份比全国36.09%的平均水平低,同时也表明西部地区农村劳动力转移不足,这是影响本地区城镇化水平的一个直接因素。随着经济的进一步发展,大量的农村剩余劳动力还会继续向城市转移。目前西部地区镇的劳动年龄人口所占比重最低,可以预见镇还有很大的发展空间,大力发展小城镇建设,也是消化大量农村剩余劳动力的有效途径。

 

  (3)健康素质

 

  人力资源的健康素质是指人力资源的生产,基于人口再生产这种生命过程,受到人的自然生命特征限制,包括死亡率、平均预期寿命、婴儿死亡率等3个影响因素。

 

  从死亡率看,西部地区的死亡率相对较高。西南各省的死亡率高于全国(5.89‰)的平均水平,西北各省与全国平均水平持平或是略低于全国平均水平,这与西部地区各省经济社会发展水平密切相关。见表4

 

 

4  2000年西部地区人口死亡状况 (单位:‰)

 

地区

死亡率

地区

死亡率

地区

死亡率

四川

6.62

重庆

6.87

西藏

6.96

云南

7.29

甘肃

5.88

青海

5.59

贵州

7.19

陕西

5.92

宁夏

4.57

广西

5.59

新疆

4.71

内蒙古

5.57

   资料来源:根据国务院人口普查办公室《中国2000年第五次人口普查资料》中国统计出版社20023月资料计算。

 

  从平均预期寿命看,2000年西部地区平均预期寿命水平较低,除重庆外,期于省区平均预期寿命均低于全国平均水平71.4岁,最低的西藏仅为64.37岁。见表5

 

5   2000年西部地区人口平均预期寿命 (单位:岁)

地区

平均预期寿命

地区

平均预期寿命

地区

平均预期寿命

四川

71.2

重庆

71.73

西藏

64.37

云南

65.49

甘肃

67.47

青海

66.03

贵州

65.96

陕西

70.07

宁夏

70.17

广西

71.29

新疆

67.14

内蒙古

69.87

 

  资料来源:根据国务院人口普查办公室《中国2000年第五次人口普查资料》中国统计出版社20023月资料计算。

 

  从婴儿死亡率看,西部地区的婴儿死亡率仍居高不下。尽管随着医疗技术的改善和人民生活水平的不断提高,从20世纪80年代以来我国西部地区的婴儿死亡率一直处于下降趋势,但是与全国相比,婴儿死亡率仍较高。除四川、重庆、宁夏外,西部各省婴儿死亡率均高于全国平均水平。见表6

 

6  2000年西部地区婴儿死亡率(单位:‰)

 

地区

婴儿死亡率

地区

婴儿死亡率

地区

婴儿死亡率

四川

21.57

重庆

21.75

西藏

43.01

云南

70.32

甘肃

52.98

青海

50.55

贵州

66.05

陕西

33.04

宁夏

27.73

广西

31.1

新疆

40.1

内蒙古

32.06

   资料来源:根据国务院人口普查办公室《中国2000年第五次人口普查资料》中国统计出版社20023月资料计算。

 

  二、未来50年我国西部人力资源变化趋势

 

  为了更准确地描述未来50年国西部地区人力资源变化趋势,我们选择了在西部地区有重要影响的四川、陕西、云南3省进行未来50年人力资源预测,根据总和生育率的不同分为高、中、低三种方案,经过比较分析我们从中选择了中方案。在此进行测算分析后,预测如下:

 

  1、人力资源数量

 

  从劳动年龄人口规模看,未来50年西部地区人力资源规模巨大,相对稳定。以四川为例,未来50年四川劳动年龄人口始终稳定在6400万人以上,但有一个由上升到缓慢下降的过程,以2001年为起点,从每年增加约100万人,到2013年四川劳动年龄人口达到峰值,为7589万人;以后逐年下降,到2050年降至6401万人。

 

  从劳动年龄人口增长速度看,未来50年西部地区劳动年龄人口增长速度由减缓逐步转变为下降。以四川为例,未来50年四川劳动年龄人口增长速度在继续减缓,分为2个阶段,第一阶段是减速上升阶段,时间是从2002年到2013年,2002年比上年增加约100万人,到2013年降至比上年仅增加23万人;第二阶段是加速下降阶段,时间从2014年到2050年,2014年是转折年,四川劳动年龄人口数将下降了约4万人,到2050年下降了63万人。这主要是由于西部地区实施控制人口的计划生育政策已见成效,在人口出生高峰期的人全部进入劳动年龄后,进入劳动年龄的人口下降,而大批老年人口因种种原因退出。

 

  从劳动年龄人口年龄结构看,未来50年西部地区劳动年龄人口有加速老化的趋势。以四川为例,未来50年劳动年龄人口15-64岁的由2001年的71.83%下降到2050年的59.57%65岁及以上的由2001年的7.51%上升到2050年的26.38%;在15-64岁的劳动年龄人口中,15-24岁的青少年人口由2001年的18.25%下降到2050年的15.84%45-64岁的中年人口由2001年的30.41%上升到2050年的45.53%,劳动年龄人口出现老化趋势。

 

  2、人力资源质量

 

  未来50年西部地区人力资源将会有质的飞跃,由于国家实施九年制义务教育,普及初等教育,西部地区低年龄人口的受教育水平有较大提高,而受过高等以上教育的会增加,文盲率就会下降,将来进入劳动年龄的人口的素质也会有很大幅度的提高,而随着过去受教育水平较低的劳动力年龄因逐渐增高而退出劳动力市场,西部地区人力资源的整体受教育水平会有较大提高。

 

  标志着社会经济发展水平的平均预期寿命、婴儿死亡率等指标,也会随着西部地区社会经济的迅速发展,医疗卫生条件的进一步改善,平均预期寿命有所提高,婴儿死亡率平稳下降。但死亡率由于人口年龄结构的影响,会缓慢回升。

 

  三、西部人力资源开发利用中可能存在的问题

 

  所谓人力资源开发是指潜在人力资源向显示人力资源转化的过程。要做好21世纪上半叶我国西部人力资源开发利用,就必须了解其存在的问题,在此从人力资源的供给和配置两方面略加分析。

 

  (一)人力资源供给方面

 

  1、人力资源总量上供过于求

 

  21世纪上半叶西部地区由于庞大的人口基数和每年规模巨大的新增人口,特别是第三次人口出生高峰期的人口进入劳动年龄,使本地区人力资源供应极丰富,但是随着技术进步使大量原来简单劳动被机器所替代,产业升级使原先吸纳劳动力最多的一、二产业对新增劳动力的吸纳能力减弱,甚至就业弹性系数降为负数;企业改制使原来存在的隐性失业变为显性失业,大批富余人员下岗,再加之到西部地区2010年每年将有近亿的农村剩余劳动力需要转移进入城市,因此21世纪上半叶西部地区人力资源总量上供过于求矛盾突出,失业率居高不下,失业问题严重,就业形势严峻,预计西部地区失业问题长期存在。

 

  2、人力资源结构和素质与社会发展需求不相适应

 

  (1)西部地区劳动力的供需目前还集中在低层次。以四川省内最具代表性的中心城市成都市为例,据20023月劳动部对北京、上海、广州、10城市的劳动力供需调查显示,成都的劳动力需求最大的三个职业是营业员、治安保卫人员、公关员,供不应求的前三个职业是公关员、推销员、生产或经营经理,供过于求的前三个职业是家庭服务员、保管人员、营业员。这说明西部地区劳动力的供需目前还集中在对人员素质要求相对较低的领域内。

 

  (2)西部地区未来重点发展的产业要求人员素质较高。以四川为例,四川省委、省政府在第十个“五年计划”和2010年远景规划中提出,要把电子通讯、生物医药作为未来发展的重点产业,这些代表21世纪新技术发展方向的产业,对本行业的人员的专业素养和文化层次都有很高的要求,而四川总体劳动力素质不高。第五次全国人口普查结果表明,2000111日零时四川平均受教育年限为7.1年,平均每10万人中拥有大学以上文化水平的2476人,高中和中专文化水平的7648人,比全国分别低了1135人、3496人。可见现有劳动力素质结构不协调,将造成大量低素质的劳动力需要工作,却没有适合他们做的工作。同时,一些工作要求高、技术要求强、需要复合性人才的工作却又找不到合适的人选。人口素质结构与经济发展过程中所提供的工作需求结构不协调,影响了西部地区的可持续发展。

 

  (3)西部地区将出现高学历人员的失业问题。由于长期推行普九教育,劳动力受教育水平提高,以四川为例,每年有受过大学及以上教育的毕业生3-4万人初次进入劳动力市场,批量大,时间集中,因此持续多年的大量新增劳动力涌入就业市场是近年来失业问题日益严重的重要原因,这些大学毕业生集中进入劳动力市场,会在短时间内出现高学历人才失业问题。今后随着我国高等教育事业的发展,研究生比重的加大和大众化高等教育的到来,人数众多与市场需求不衔接,因此高学历人员失业问题的出现将不可避免。

 

  3、人力资源老化逐步严重

 

  以四川为例,根据2000年四川人口年龄金字塔预测,未来20年四川人口总抚养比将进一步下降,这是因为未来20年四川劳动力供给总量将呈持续增长趋势,而且青少年成长为劳动力人口的比例要高于老年人口增长的比例;但是到21世纪后期上半叶我国西部地区人力资源老化逐步严重,到205065岁及以上老年人口比例达26.38%,社会负担沉重。

 

  (二)人力资源市场配置方面

 

  1、人力资源市场配置结构不合理

 

  (1)低层次人力资源市场竞争残酷

 

  由于目前西部地区劳动力素质不高,就业竞争重要集中在技术要求低的低层次劳动力市场,而低层次劳动力市场所能提供的岗位因为社会进步等原因在快速减少,加之这些岗位替代性强,使低层次劳动力市场竞争残酷,低层次劳动力价格低廉。形成了劳动力市场的两个弱势群体,一是体制改革形成的分流、下岗人员,以四川为例,据有关资料显示,1990-2000年四川国有和集体企业的下岗职工每年新增约50万人。这部分人与农民工和大学毕业生相比,既缺乏专业技术能力,吃苦精神又不如农民工,且年龄普遍偏大,就业无竞争优势,家庭负担较重,是就业难度最大的一个群体。二是农村剩余劳动力,这部分人进入城市后,虽然缺乏资金、社会关系、技术特长,但肯吃苦,就业期望不高,就业领域狭小,一般从事当地居民不愿从事的职业和工种,如各种脏、累、苦、险的工作等低层次工作。

 

  (2)老年人力资源市场却没有得到培育和发展。其原因一方面在于有关制度建设没有跟上,另一方面在于城市老年人口参与社会发展,发挥自己的余热受到诸多因素制约,一是老年人口总体受教育水平低,四川小学以下受教育水平和文盲人口占65岁及以上老年人口总数的85%,较低的受教育水平势必影响到他们继续参与现代化社会活动,在再就业的竞争中日益处于劣势地位;二是老年人自身特点的影响。进入老年以后,体力和精力逐渐衰退,知识老化,工作适应性和技术适应性差,往往导致劳动生产率的下降,城市老年人口再就业难度大。

 

  2、人力资源市场配置机制不完善

 

  (1)我国现行的人力资源配置仍有相当大部分属于行政性配置

 

  我国现行的人力资源配置仍有相当大部分属于行政性配置,如近年进行的中央和地方政府行政机构精简,对分流出的公务员,政府采取的国有企事业单位安置、组建事业单位、接受高等教育、退休和自愿流出等,对科研院所实现企业化转制。

 

  (2)与人力资源市场配置机制配套的制度不完善

 

  虽然从20世纪80年代起,我国人力资源市场开始建立,但与之相配套的制度却没有相应完善,如大中城市对农民尚有一定的户口限制,相关的配套的制度职业技能、职业管理模式未完善,造成人力资源流动的障碍仍然存在。

 

  四、开发利用西部地区人力资源的对策与思考

 

  人才强国的战略决策是中国入世之后为适应新形势的要求而首次明确提出的一项重大的国家战略,是继“控制人口数量、提高人口素质”和“科教兴国”之后提出的又一项新的国策。如何在21世纪造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍,开创人才辈出、人尽其才的新局面是我们必须认真思考的问题.

 

  (一)为开发利用西部地区人力资源创造良好的政策条件

 

  进入21世纪,世界各国在面临世界经济一体化挑战的同时,也面对知识创新的竞争,这既是西部地区的机遇,也是挑战,如果拥有持续创新能力和大量高素质人力资源的地区,将具备发展知识经济的巨大潜力;反之,则会不仅失去在国内外市场的竞争能力,还会失去知识经济带来的机遇,因此在21世纪上半叶我国西部地区开发利用好人力资源至关重要,而要作好人力资源的开发利用,西部地区的政府就要做好引导工作,最主要的一点就是要为人才资源的成长、开发创造良好的政策环境。

 

  (二)建立健全人力资源的开发利用和培育制度,培养符合社会经济发展需要的人才

 

  1、建立健全西部地区人力资源的培育制度

 

  西部地区要实现快速、稳定、持续地发展,就必须把庞大的人口资源转化为人力资源,其中的关键就在于发展教育,提高人口素质。从我国近年的情况看,知识已经成为人力资源配置的核心,按照社会需求设置教育结构,使教育结构的设置与经济结构相配合,培养最多社会最需要的人才,并即时调整人力资源政策,以适应经济发展的要求,从根本上解决人力资源供需结构不平衡的问题,同时为今后步入老龄化社会从经济上作好准备。

 

  2、建立健全西部人力资源的市场机制

 

  (1)在市场经济条件下,将全社会的人力资源作为一个整体来考虑,建立统一的人力资源市场,有助于人力资源的合理流动,强化政府对人力资源的管理,要结合深化机关和企事业单位的用人制度改革,进一步推动各类人才由“单位所有”到“社会所有”的转变,促进人才市场供需主体到位,从而使人力资源市场规范化,合理人力资源市场的配置结构。

 

  (2)进一步完善人才市场的服务功能。建立人才队伍动态变化预测预警机制,研究开发人才市场信息标准,建立各类人才信息数据库。同时进一步办好基础性人才市场,大力培育发展企业经营管理人才和高新技术人才等专业化人才市场和网上人才市场。并以市场需求为导向,积极开发人事代理、人才测评、人才派遣、薪酬设计、人才选聘等服务项目。

 

  (3)调整、规范人力资源市场运行秩序,要加强人才市场法制建设,政府通过颁布一系列的法律、法规、条例,明确人力资源市场主体的权利与义务,制定市场运行规则,规范市场参与者的市场行为,保护人才流动中的国家秘密、商业秘密和知识产权。建设人才市场诚信体系,严肃查处伪造档案、虚假招聘、乱收费等扰乱市场秩序的行为。

 

  (4)建立、完善人力资源市场的风险保障体系等一系列配套机制,保护劳动者的弱势地位,保障劳动者的基本生活。

 

  (三)利用21世纪上半叶西部地区人力资源年龄结构的优势为即将到来的人口老龄化做好准备

 

  如前面分析21世纪上半叶西部地区人力资源具有年龄结构较轻、劳动力资源充足的优势,社会负担较轻,而21世纪下半叶西部地区人力资源则面临老化的问题,社会负担较重,由于中国人口政策导致社会未富先老。在西部地区广大农村基本没有开展养老保险,在城镇过去旧的体制是现收现付的政策,即现在的工人抚养现在退休的老人,而现在采取的养老制度是社会统筹和个人账户相结合,即现付现支和完全基金的结合。在旧体制向新体制转型的过程中,历史遗留的问题使得社会统筹和个人账户并没有真正地实行。以前的退休人员并没有个人账户,也没有积累任何基金。目前社会统筹基金不足,而个人账户也并没有做实,大部分是空账,这就为将来留下了巨大的债务。因此必须充分利用21世纪上半叶西部地区人力资源的优势大力发展经济,为社会和个人积累资金,为即将到来的人口老龄化做好准备。

 

(四川统计信息网)

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