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祝成辉:新时期基层农普办主任角色定位之理性思考


2007-12-13 09:10:16

来源:浙江省统计局

  第二次农业普查是国务院统一部署的重大国情国力、农情农力调查,对于党委政府全面认识“三农”形势,推进社会主义新农村建设,构建和谐社会意义重大。在农村改革发展新的历史阶段,基层农普办主任作为农普工作具体责任人,农普工作的一线组织者和实践者,如何定好位,履好职,发挥好作用,至关重要。结合全市农普工作实际,笔者以为,基层农普办主任只有全力处理好“十大关系”,才能始终把握普查工作主动权,又好又快推进农业普查。

 

  一、就角色把握层面而言,基层农普办主任必须处理好的关系,清醒地扮好兵头将尾的参谋长的角色

 

  农普办是农普工作的总参谋部,融被动性与主动性、经常性与突击性、综合性与专业性、管理性与服务性于一体。作为农普办主任,要清醒地扮好“兵头将尾”的参谋长的角色,集统筹能力、管理能力、应变能力、协调沟通能力、开拓创新能力、综合分析能力、参谋咨询能力、检查指导能力、业务能力与文字表达能力于一身。

 

  其一,“角色”定位要准。基层农普办主任具有角色多重性特点。既是上级与本级农普领导小组的“传令兵”、本级农普领导小组组长的参谋助手,又是农普办的负责人、带头人。农普办主任是一架桥、一纽带,要承上启下、联系左右、协调各方、统筹兼顾,不顾此失彼;是一个高参,要“身在兵位、胸为帅谋”,做到参之有道,谋之有方,言之及时;是一面旗、一标杆,要不断从农普实践、人民群众中吸取营养,练就过硬本领,敢于在工作和其他方面喊“向我看齐”,当好指挥员,做好表率;是一盆旺火,要始终保持良好的精神状态,不断燃烧自己照亮他人;是一颗螺丝钉,要丁是丁卯是卯,工作作风扎实,工作态度勤恳,综合协调毫不含糊,督查督办锤锤到位;像一滴水,有柔性、韧性,能刚柔相济,水滴石穿,克服前进道路上的各种障碍,最后到达海洋,达到工作目的。

 

  其二,关系处理要妥。基层农普办主任要处理好与上级领导的关系,加强与上级业务主管部门的沟通,做到尽职而不越位,献策而不决策,干事而不越权,超前而不抢前,工作不拖沓、不含糊,矛盾不上交、不下压,责任不躲避、不推诿,服务到位而不越俎代庖、喧宾夺主;要处理好与下级的关系,做到放心不放任,放权不揽权,用人不疑人;要处理好与部门之间的关系,以诚相待,遇事多协商,多沟通;处理好“为”与“位”的关系,要身先士卒,率先垂范,能办大事,会办难事,敢办新事,创造性地开展工作,以为争位。

 

  其三,工作思考要深。基层农普办主任要不盲目不简单地上推下卸、简单行事或感情用事。要善于学习,不断优化自己的知识结构;要重视调查研究,善于总结,善于借鉴,学会三思而后行:要学会站在全局的高度,站在领导的角度来换位思考问题;要学会站在助手的位置上易位思考工作,当好参谋;要学会站在群众的位置上,来审视思路是否对路,决策是否合理,措施是否有力。只有这样,跟上时代发展的步伐,在处理问题、化解矛盾时才能耳聪目明、遇事不惊、沉着冷静、脑清手顺、游刃有余。

 

  其四,工作把握要准。基层农普办主任是“管家、忙家、杂家”,又是部门的“首长”,工作千头万绪,是个“苦差使”。要胸怀全局,善谋全局。不能事无巨细、大包大揽,陷于具体事务,要自觉地跳出自我、跳出局部,把主要精力放在谋全局、抓大事上。既要举轻若重,又要举重若轻。统筹兼顾。学会“弹钢琴”,做到有“谱”,使农普每件事情、每个部门都有章可循、有规可依,确保各项工作有条不紊、有序运转;有“节”,分清轻、重、缓、急,对于重大问题要及时请示汇报,对职责范围内的事要敢于负责、果断决策,注意抓带有方向性、普遍性、倾向性的问题,注意抓基础性、建设性、长远性的工作,做到紧事先办、大事精办、要事稳办、特事特办;有“度”,科学授权,善于“超脱”。要“有所不为,才能有所为”,充分农普办发挥副职的作用,善于调动大家的积极性,唱好“一台戏”、走好“一盘棋”,保持团队的良好战斗合力,共同演奏出和谐乐章,确保决策掷地有声,大事要事见到实效。

 

  二、就认识层面而言,基层农普办主任必须处理好的关系,要做思想的先行者

 

  认识的高低决定工作力度的大小。作为基层农普办主任,只有认识到位了,工作才能到位。全市启动早、措施实、有成效、有特色,得到了国家、省农普办的充分肯定,其根本动因就在于千方百计做好思想认识层面的工作,处理好“高”与“低”的关系,具体做到“五个必须”:

 

  其一,抓农业普查必须强化机遇意识。农业普查十年一次,并不是每个人都有机会参加这样大型的普查,也并不是每个人都能胜任普查工作,基层农普办主任要倍加珍惜,抓住这次施展才能的机会,用工作说话。

 

  其二,抓农业普查必须站得高、看得远。思想是行动的先导。基层农普办主任必须站在时代的高度,站在讲政治、讲大局的高度,站在讲对全市农民感情的高度,站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度,站在服务于“三农”、服务于社会主义新农村建设的高度看待农业普查,时刻保持清醒,用全面、辩证的观点来看待我们的工作,善于从全局、科学的高度思考、研究问题,精心抓好组织与实施。只有这样,农业普查才有大手笔、高起点、高价值。

 

  其三,抓农业普查务必取得党委政府的高度重视。农业普查是一项庞大的社会系统工程,领导重视程度的大小,政府行为力度的强弱,事关农普成败。农业普查作为国务院部署的2006年市委市政府的主要工作,建设社会主义新农村的重要基础性工作,单靠各级农普办根本无法完成,基层农普办主任要做到“五个千方百计”:必须千方百计紧紧依靠各级党委政府强力支持,把农业普查工作列入各级党委政府的议事日程,真正体现政府行为;必须千方百计充分发挥农业普查领导小组的强大领导作用,切实解决普查工作中的突出问题;必须千方百计加强和发挥基层的强大基础作用,把农普的各项工作落到实处;必须千方百计加强与社会各界的协调沟通,为农普营造一个好的环境;必须千方百计强力发挥农普办广大工作人员的主观能动性,履行好职责。

 

  其四,抓农业普查必须充分认识普查面临的新情况新矛盾。基层农普办主任必须充分认识到,作为十年一次的国情国力、农情农力调查,这次农业普查与10年前第一次农普相比,有其特殊的新情况、新特点、新困难、新挑战,表现在:(1)调查对象更多。本次农业普查涉及全市149.4万户农户、近400万乡村人口、4828个村委会。加上管理体制的变化,基层行政资源比过去更加紧缺,这给这次农业普查带来诸多困难和问题。(2)情况更复杂。本次农业普查与第一次农业普查时间间隔十年,这十年是社会主义市场经济的快速发展的十年,是全市农村社会经济飞速发展的十年,是农业产业化、小城镇建设和农村资源在城市化推动下发生巨变的十年:农村方面,农村经济社会事业的发展,城镇化水平不断提高,村居地理环境日趋复杂;农民方面,人员流动的加快,收入构成不断变化,消费结构不断改善,就业结构不断调整;农业方面,经营主体更加多元化,社会化服务日趋多样化,“三农”情况比过去更加复杂、更加多样化,这些都需要通过这次农业普查来摸清。同时,随着当今农村社会经济的全面发展,种种社会矛盾也随之而来,如土地征用问题、利益分配问题、各种历史遗留问题也或多或少干扰、影响农业普查的正常工作秩序。(3)保障压力更大。搞好农业普查,保障是关键,而经费保障又是重中之重。本次农业普查,涉及对象更多,涉及面更广,动员力量更多,全市仅聘请、培训村级普查指导员、普查员近3万人,符合条件的普查员、普查指导员选聘难,普查与人员保障之间的矛盾突出;业务培训任务重,普查与业务保障之间矛盾突出;基层普查机构承担着人员选调、培训、宣传、登记、编码、录入、审核、资料开发等大量工作,承担“两员”的补贴,经费需求量大,普查工作与普查经费保障不足矛盾突出。这三对矛盾越是到基层,特别是在条件比较差、经济欠发达的山区就越加突出。(4)质量要求更高。本次农业普查,设计了750多个指标(包括住户普查长表),比1996年第一次农业普查增加60多个指标,项目指标复杂,专业性很强,给“两员”素质、业务的培训、上门登记、数据处理、资料开发等提出技术、质量层面的更高要求。

 

  其五,抓农业普查必须坚决克服认识上的误区。基层农普办主任要充分认识农业普查面临的复杂性和艰巨性,坚决克服“无所谓”思想,强化危机意识,居安思危,时刻保持清醒的头脑,做到思想上重视,认识上到位;克服“差不多”思想,做到高标准、严要求;克服“被动应付”思想,要发挥主动性,坚持以农为本,始终保持良好的精神状态;坚决克服“经验主义”,深入进行工作、业务研究总结;坚决克服“单干”思想,进一步推进工作协作与配合,做到热情不减,目标不变,要求不降,管理不松,以高度的责任感、使命感投身农业普查。

 

  三、就目标要求层面而言,基层农普办主任必须处理好的关系,要做农普工作的规划师与督导员

 

  农普办是农普工作的总规划部与总督导部。基层农普办主任要强化大局意识,既要胸怀“三农”大局、放眼统计工作大局、立足争优目标来统筹安排,又要立足当前,重在明确责任,贵在落实责任,扎实抓好工作,做到远近结合。

 

  其一,心中要望“远”。就是目标要远大,借鉴历次普查经验,既要面向长远,未雨绸缪,要强化超前意识,切实增强工作的前瞻性、预见性和主动性,对三年的普查工作做一个总体安排、统盘考虑,也要制定好年度普查工作计划,并细化阶段性工作目标,时刻保持清醒头脑,咬定目标不放松,积极争优创先,高质量地完成普查工作任务,体现金华农普工作特色,努力争取走在全省前列;就是要深入分析各种有利因素和不利因素,及早制定各种工作预案,做到见微知著,有备无患;就是通过普查,确保普查的情况不失真,调查的数字不含水份,经得起实践的检验,全面掌握全市“三农”基本情况,为深化农村改革、制定农业发展战略、政策,建设社会主义新农村提供客观、真实、可靠的基础数据;就是要整合好普查资源,建立和完善农业普查“数据库”;就是既要聘好一次性的普查员,搞好普查队伍,更要有一个长远的眼光,考虑建立一个相对固定、素质较高的普查员库;就是既要做好本次农普,更要注重针对整个普查实施过程,对普查组织模式、普查方案、调查与质量控制的技术与方式方法、综合性保障、资料开发等进行全面、系统的研究、总结,对农业普查过程的不足与问题进行理性、深入的梳理,集思广益,切实总结出具有本地方特色的经验来,以期促进普查长效机制的建立,为其他调查、普查积累经验、提供借鉴,以有效提高各项普查工作的效率和质量。

 

  其二,工作要落地。就是要围绕大局,围绕总体目标,更要立足“近”的,立足当前,围绕阶段性工作目标,把农业普查当作当前的重中之重、压倒一切工作,部署周密,环环相扣,坚决克服“脚踩西瓜皮”思想,通过建立责任制,签订责任书,把目标责任落到实处,把工作责任落实到岗位,落实到人。特别要针对农普新形势、新问题,应对农普工作的新情况、新变化,贴近时代需求,贴近各级党委政府要求,做到“六个到位”,即各级政府的行政责任落实到位;农业普查领导小组的领导责任落实到位;各级农普机构的工作责任落实到位;农业普查领导小组成员单位的工作责任落实到位;各级农业普查工作人员的工作职责落实到位;普查指导员和普查员的工作职责落实到位,推进工作重心向基层一线的转移,推进工作重点向业务纵深的转移,推进宣传动员自上而下不断向“三农”贴近,推进保障向更高要求迈进,以一流的工作水平、一流的工作效率、一流的工作质量,完成农普工作目标,努力提供优质普查产品。

 

  其三,督查要有效。就是要按照国家农业普查方案要求、紧扣农普工作总体安排,有计划、有步骤地开展督查。切实增强督查的针对性、有效性,及时发现并帮助解决农普工作中存在的困难和问题,保证普查工作的有序开展。如前期准备阶段,主要督查各地普查机构、人员、经费的落实情况,以推进机构的及时组建、人员的及早落实、经费的按时到位;普查展开阶段,主要督查各地工作制度计划执行情况、“两员”选调情况、业务培训情况、入户登记情况、业务技术操作情况、数据质量控制情况及宣传动员等情况,以确保普查质量与进度的同步推进;普查后期,主要督查各地“两员”补贴落实情况,以避免出现“打白条”现象;督查各地资料开发情况,体现普查价值,以圆满完成普查工作。

 

  其四,服务要到位。就是要突出服务的及时性,绝不能让“雪中送炭”变成“雨后送伞”;要突出服务的主动性,在其位要主动谋其政,绝不能“等、看、靠、要”,始终把握工作主动权;要突出服务的超前性,善于未雨绸缪,做到见势早、筹划早、准备早、运作早、见效早;要突出服务的实效性,要善于观大局想大事,善于抓落实,善于攻难点,为农普排忧解难。

 

  四、就工作特色层面而言,基层农普办主任必须处理好常规创新的关系,要做农普创新的鼓动者与组织者

 

  创新是时代的主旋律,是统计永恒的主题,是普查取得成功的动力。基层农普办主任必须处理好“常规”与“创新”的关系,要规范与创新并举,不断推进创新,农普才会有新突破、新特色。

 

  其一,“规定动作”要规规矩矩做。要严格按国家农普方案的工作流程与工作要求规范操作;要用制度管理农普、推进农普,让各项工作制度化,让农普管理制度化,把规定动作做好、做标准、做到位。

 

  其二,要有强烈的创新意识。一方面,要认识到继承与创新是相辅相承、辩证统一的,继承必须着眼发展,创新必须以继承为基础;另一方面,要针对农普新形势、新问题,应对农普工作的新情况、新变化、新要求,充分发挥主观能动性,在调查研究、钻研业务、不断实践的基础上,不断创新,走出一条符合本地实际、有地方特色的普查之路。

 

  其三,创新要因地因时推进。要因地制宜,与学习贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会相结合,与谋划区域经济社会发展、推进新农村建设相结合,以求是为基,以创新为本,以改革的精神,科学的方法,深入一线,尊重群众的首创精神,不断总结工作经验和教训,不断思考和研究工作,不断推进工作思路、工作方法和工作手段的创新,在实践中创造性地开展普查工作。这方面,全市各级普查机构和全体普查工作者为高质量地完成普查任务,创造性地开展工作,探索了许多行之有效的方法,积累了不少宝贵经验。像入户登记工作阶段坚持的“先慢后快、先易后难、先聊再登、先登后核”的“四先”原则、“二不许二纪律八要求”及采取试填、日报制和首席普查问题解答员制,就是广大普查工作人员的创新,确保了全市入户登记率达到100%,确保全市入户登记实现“区不漏房、房不漏户、户不漏人、表不漏项、项不填错”;像审核验收阶段的“三突出”的做法,即突出重点乡镇、突出重点村、突出重点情况,把握好全面性、科学性和时效性,有力推进农普质量验收工作;像快速汇总阶段的分级把关、集体会诊、科学评估的做法,切实提高了快速汇总数据质量;像数据处理阶段的“七早”要求,即工作早安排、计划早落实、业务早培训、保障早到位、人员早选定、抄录早部署、指导早跟进、审核早规范,严把“三关”,即把好抄录关、试录关、质量检查验收关,做到“四个统一”,即统一工作流程、统一环境要求、统一工作规范、统一技术标准,确保了工作质量,为全市零差错通过省农普数据处理事后质量抽查奠定了基础;像农普办主任是各地农普第一责任人制度的推出,有效强化并落实了工作责任;像强势推进质量“十查”活动,即查一查质量控制意识是否强化?查一查质量控制措施是否到位?查一查审核把关工作是否规范、有力,基层自查、互查、议查、复查是否到位,县级审核是否到位?查一查技术规范是否落实?查一查薄弱环节与存在问题整改是否有力、是否到位?查一查基础性工作是否做到位?查一查是否有“闭门造车”现象?查一查有无人为进行数据衔接现象?查一查“两员”工作补贴是否有保障?查一查表格管理措施是否妥善安全?通过加强巡查,加强指导,靠前指挥,有效保证普查质量。

 

  五、就质量效率层面而言,基层农普办主任必须处理好的关系,要做农普工作质量的把关人

 

  好,就是必须质量为上,质量过关;快,就是进度快,就是工作要讲时限、讲效率,有一定的速度要求、效率要求。因此,基层农普办主任既要重视农普进度问题、效率问题,有一个进度的概念、效率的概念,因为没有进度就没有效率、就有可能拖全局工作的后腿;更要重视质量,进度必须服从质量,效率也是确保高质量基础上的效率。

 

  其一,要强化“好”的意识,质量上决不打折扣。质量是农业普查工作的生命。要牢固树立质量意识,要始终把质量放在首位,当作核心,做到“六个不”,即思想不松懈、责任不缺失、标准不降低、环节不缺少、问题不放过、细节不疏忽,严禁“六种行为”,即严禁普查违法行为、严禁弄虚作假行为、严禁闭门造车行为、严禁人为衔接数据行为、严禁低标准普查行为、严禁技术规范不落实行为,努力使普查工作经得起上级的检验,经得起历史的检验,确保普查数据的准确性、权威性、科学性。

 

  其二,要夯实“好”的基础,工作上决不走过场。搞好农业普查,关键在于基层和基础。(1)要精心抓试点。农普试点工作是农业普查这一庞大而复杂系统工程从工作计划、方案到实地的一次大练兵,是农业普查整个盘子中一个关键的环节,是农业普查一项十分重要的基础性工作。全市试点涉及婺城区罗店镇三个村916户农户2427人,我们按照副市长、市农普领导小组组长劳红武“五讲(讲政治、讲学习、讲科学、讲法制、讲奉献)五重(重质量、重协作、重保障、重宣传、重效益)”的要求,成功组织实施了市级综合试点,我们认为,抓试点一要精心选择试点乡镇,注重试点区域的典型性;二要在做好划区绘图、清查摸底的基础上,积极探索培训方法,优化培训内容,有效提高培训有效性;三要科学制订试点方案,注重各阶段操作的规范性,注重工作的科学性,以达到“完善方案、探索办法、发现问题、积累经验、以点带面、锻炼队伍、带动全局”的目的,为全面铺开农业普查提供典型示范、方法借鉴和实战经验。(2)要恒心抓学习。学习是搞好普查的前提。学习必须与农业普查相始终。要强化学习意识,带着感情学,带着任务学,带着问题学,“聚精会神学知识,一心一意为普查”,尽快掌握农业普查的业务知识和工作技能,有效提高业务素质与水平,更好地为农业普查服务。(3)要用心抓培训。农业普查是一项专业性很强的统计调查工作,涵盖了大量的统计指标,有划区绘图、清查摸底、入户登记、手工过录、快速汇总、数据抄录及单位表、村表、乡表、纯收入普查表等一大批内容需要培训。要坚持“市县联动,不拘形式,向下延伸,不留盲区,注重实效”的原则,全覆盖全过程进行业务培训;培训业务不能“一刀切”,不能“大呼隆”,要做到高标准、严要求,严把关,要人人过关,达到预期的培训效果,全方位提升普查工作者的业务素质,为高质量完成普查任务打下良好的基础;培训要突出重点,要针对当前农村有文化的青壮年大部份外出务工经商或从事其它工作,选聘的部分普查员文化素质偏低、年龄偏大,缺乏统计、会计常识的实际,创新培训方法,做到理论联系实际,采取课堂授课、学员做练习以及实地试填相结合的办法,做到集中培训与岗位练兵相结合,以提高培训质量。通过系统的培训,使全体工作人员熟悉普查方案,了解工作流程,明确重点难点,掌握调查方法,增强依法普查意识,使之适应艰巨而繁重的普查工作。(4)要潜心抓研究。要通过下农村调研,进农户访谈,召开各类农普对象、参加第一次农普同志等参加的座谈会等,广泛收集信息,虚心听取意见和建议,深入交流普查工作中遇到的新情况、新问题,认真总结工作经验和教训,思考和研究农业普查工作,使普查人员对这次农业普查特点、问题、矛盾、困难的把握更加充分,以完善思路、积累经验、解决问题。

 

  其三,要构建“好”的质控体系,抓质量决不手软。建立完整的质控体系是农普质量的保证。要从组织入手,抓好质量控制。要建立各级普查机构的质控责任制,一级对一级负责,明确分工责任,确定责任人,构筑全面、科学规范的市县乡村四级农普质量控制网;要从制度入手,抓好质量控制。要建立健全一整套有效的数据质量控制体系和严格的质量考核、验收制度,利用行政、法律和经济手段,高度重视普查的每个阶段和每个环节,强化全过程质量管理、控制和考核,一丝不苟抓好数据的审核、评估;要从入手,抓好质量控制。要重视狠抓薄弱环节、重点环节、关键环节,关注重点地区、边远地区、薄弱地区,确保普查质量,向党和人民交上一份能经受历史检验的答卷。

 

  其四,要打造“好”的队伍,要求上决不放松标准。(1)要有一支“好”的指挥队伍。农普专业性强、质量要求高,拥有一支高素质的指挥队伍是圆满完成普查工作的一个决定性因素。按照“学在深处,谋在新处,干在实处,重在和谐,走在前列”的要求,我们一是高标准选人。按照热心农普工作、综合素质高、协调能力强、年龄结构合理等要求,精心挑选责任心强、业务能力和组织能力强的同志参加农普办工作。二是多管道选人。采用从统计部门选调、从相关部门抽调、从社会公开招聘的方式,市县乡三级共配备工作人员1100名。三是诚心选人。为抽调得力的人员,各地农普办主任亲自上门,主动宣传,将高素质的同志充实到农普办,保证了三级农普办人员的高质量:一是年龄结构比较合理。平均年龄38.6岁,最大年龄60岁,最年轻的只有22岁。二是业务能力较强。市普查办10名有业务专长的工作人员主要由市统计局普查中心、市农调队、市计算中心三处室及外聘人员组成;各县(市、区)农普办主要由三部分组成,即统计局定人,农业、林业、国土等部门抽人及向社会聘人;乡镇街道一般配备5名以上农普工作人员,一般都是有经验、懂业务、热心农普工作的当地农村统计和农村经济方面的好手。三是文化水平较高。大专以上学历占81.9%。四是重工作考核。通过建立考核制度,努力打造“学习型、创新型、实干型、奉献型、先锋型”农普团队,人人争做“研究员”、“规划员”、“组织员”、“督查员”、“质检员”、“信息员”、“宣传员”和“保障员”。(2)要有一支“好”的一线队伍。高素质的普查人员是确保高普查数据质量的基础。要化解“三大矛盾”:化解低报酬与高素质、高责任心需求之间的矛盾,化解普查时间紧、任务重、要求高与基层普查骨干兼职过多之间的矛盾,化解普查组织程度要求高与“人员稳定难”之间的矛盾。要把好政治素质、业务素养、工作能力、身体素质“四关”,坚持“三个凡是”,凡是年老体弱、文化底子差、责任心不强的,不能担任普查员;凡是理解能力差、不能正确掌握普查业务知识的、经考核不合格的,坚决予以调换;凡因其它工作忙,不能全力服务农普的,坚决进行调整,努力使“两员”队伍年富力强且知识结构合理。就全市而言,“两员”队伍中,具有硕士学历1人;大中专文化程度的有2315人,占11.48%;高中文化程度5066人,占25.13%;初中文化程度11818人,占58.63%;小学文化程度955人,占0.5%;30岁以下的749名,占3.7%;3150岁10343人占51.31%;51岁以上9063人,占44.97%,为农普的有效、有序推进奠定了人员的基础。(3)要有一种“好”的精神。要树立正确的荣辱观,多想想现在我为什么做农普、在农普中该做什么、能做什么、想做什么、做了什么,将来留下什么。切实做到“四个不让”,即不让布置的工作在我这里延误,不让需要办理的事情在我这里积压,不让各种差错在我这里发生,不让农普办形象在我这里受到影响,以饱满的热情、负责的态度、扎实的作风,不辞辛劳,全力以赴干农普,构建具有较好大局意识、创先意识、创新意识、合作意识、法治意识、质量意识、科学意识、宣传意识和奉献精神的和谐农普团队。

 

  六、就依法普查层面而言,基层农普办主任必须处理好法治人治的关系,要做依法普查的宣扬者与捍卫者

 

  市场经济是法制经济。没有法制保障,我们的农业普查工作将会“数出无据,数出无质量”,直接影响党委政府的决策。因此,农普办主任必须处理好“法治”与“人治”的关系。

 

  其一,要充分认识依法普查的紧迫性。当前,摆在农普工作者面前的是“一高一强一低一大”的难题,也就是随着市场化程度越来越高,公众的隐私保护意识越来越强,而对普查的理解配合程度却越来越低,造成普查的难度越来越大。如何让文化素质普遍不高的农民不心存疑虑,不敷衍了事,不瞒报虚报,积极配合普查,在全社会形成一个依法普查的氛围,这已成为各类普查,尤其是农业普查的当务之急。

 

  其二,要加大学法力度。《统计法》和《全国农业普查条例》是依法普查的重要依据。农普办的同志,尤其是农普办主任更要带头学法,做到知法懂法,心中有法。

 

  其三,要加大普法力度。要千方百计宣传好《统计法》、《全国农业普查条例》,始终把依法普查贯彻于农业普查全过程,增强全社会法制意识。

 

  其四,要依法普查。普查人员要依法登记,恪守职业道德,严格按照各项程序和标准依法独立行使职权,抵制普查中的各种弄虚作假行为,反对任何歪曲、篡改、虚报、瞒报普查数据的行为;要严守纪律,保守被调查户的秘密。

 

  其五,要加大执法力度。要以农普专项执法检查为载体,切实把依法普查作为确保数据质量的一项基础性、根本性工作来抓,依法查处干扰、妨碍农业普查行为,维护《统计法》与《全国农业普查条例》的权威,营造良好的普查工作社会氛围,有助于农普质量的进一步提高,避免人治现象的发生,使普查工作规范化、制度化、法制化。

 

  其六,要处理好普查与群众生产、生活的关系。既要遵循普查工作要求,深入群众,掌握一手真实资料,又不能影响他们的正常生产、生活,要尊重他们的风俗习惯,做好深入细致的宣传解释工作,努力让他们支持配合我们的工作,确保完成普查任务。

 

  七、就数据开发层面而言,基层农普办主任必须处理好的关系,要做农普资料宝藏的开发者

 

  普查工作往往存在着重调查、轻开发的现象,普查成果不能及时、甚至没有转化为生产力。农普办主任要高度重视这个问题,要虚实结合,树立有为统计、有为普查的理念,牵头做好普查成果的开发和综合利用文章。

 

  其一,虚功要实做。(1)要识大局,跳出数据看数据。按照“统一规划、分级负责、重点突出、形式多样”的原则,围绕“三个重点”,即市情市力分析研究、党委政府关注的重大问题研究、当前“三农”及社会主义新农村建设热点难点问题研究,有计划推进农业普查资料的梯度开发、深度开发、系列开发,用我们的农普数据“说话”,真正做到前瞻性与现实性,短、平、快信息与系列综合分析、深度开发、实用性与时效性相结合,透过现象看本质,关注数据背后的东西,关注苗头性、倾向性、潜在性问题,在研究的深度、广度、长度上下功夫,寻觅原因的原因,结果的结果,形成贴近当地实际,贴近领导需求,贴近发展实际,贴近“三农”实际,反映金华“三农”发展现状、特点、存在问题和发展趋势的“六大成果”,即“快速汇总数据简要本”、“普查公报”、“数据汇编综合资料本”、“专题分析报告”、“课题研究报告”和农普数据库,当好党委政府的高参、智囊。(2)要善总结,跳出农普看农普。要认真总结、借鉴本次农业普查经验,反思普查方案、普查方法、指标设置、组织实施等方面存在的一些不足和问题,通过对本次普查的得与失、经验与教训的认真梳理、深入研究、全面分析、系统总结,从感性上升到理性,为其他普查提供借鉴、提供经验,提高全市组织实施农业普查的科学性和可操作性。

 

  其二,实事更要扎实干。(1)要强化务实意识,更好地履行好自己职责。用优良的工作作风,拿出切实措施,用出色的实际行动,解决好“六大现象”,即有的地方尤其是有的乡镇、村认识不够到位,思想重视程度仍有待加强,存在急于求成或忙于应付的现象;有的地方组织力度不够到位,存在着工作开展不够平衡的现象,尤其是工作进度与质量不够平衡;有的地方指导不够到位,尤其是存在对边远地区、基础薄弱环节的指导不够有力的现象;有的地方队伍建设不够到位,存在人员素质参差不齐、影响工作的现象;有的地方存在基础性工作不够到位,技术规范落实不够到位,质量控制不够到位现象;有的地方宣传存在缺乏深度、缺乏特色、缺乏针对性现象,使普查沿着既定方向推进。(2)要强化开放意识,更好地提供优质服务。要跳出单一为党政服务、为上级服务的思维定势,做到开放搞普查,服务更及时、更对路、更贴近、更到位:既要重视为党委政府发展农业,制定“三农”政策,推进社会主义新农村建设提供决策服务,也要不断拓宽领域、提高透明度、开放度,重视为社会各界提供信息咨询服务,特别是通过建立农业普查资料数据库,为“三农”工作提供信息服务,以充分体现农业普查的价值。

 

  八、就工作协调层面而言,基层农普办主任必须处理好主攻助攻的关系,当好普查的不管部长协调部长

 

  这次农业普查规模大、涉及面广、政策性强、参与部门多、协调任务重,基层农普办主任作用发挥得如何至关重要。

 

  其一,必须发挥“不管部长”的作用。政府统计部门既是一个地方经济和社会发展方面各种统计调查报表的综合机关,又是实施多种统计调查的组织者和直接承担者。农普办主任要强化角色意识,不仅要协助领导小组谋全局、抓大事,切实履行好规划、组织、指导、协调、督查的职能,做到管理有范,协调有方,调度有序,指导有力,督导到位,发挥好统计主力军的“主攻”作用,而且还要发挥“不管部长”的作用,管好那些领导同志、其他部门无暇顾及的事情。

 

  其二,必须坚决克服“单干”思想。就全市而言,虽然普查是政府行为,但普查工作主要还是由统计部门负责牵头和进行业务指导,存在着明显的“上热下冷”、“我热他冷”、“单打独斗”、“助攻”不力现象。因此,要强化协调意识,按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,树立全市一盘棋的观念,既要加强统计系统内部力量的协调,加强各级农普办内部相互之间的衔接、沟通,更要注意加强部门之间力量的协调、合作,注意与社会各界的沟通、配合,充分发挥他们的“助攻”作用,推进“主攻”、“助攻”“目标同向、行动同步、事业同干、和谐共事”,形成普查工作新合力。

 

  九、就保障层面而言,基层农普办主任必须处理好保障普查的关系,当好普查的保障部长

 

  农业普查,保障先行。基层农普办主任必须重视保障、抓好保障,增强保障的主动性和前瞻性,当好“保障部长”。

 

  其一,要不遗余力抓好组织保障。要重视解决工作任务过重与基层农普办力量薄弱这对矛盾,努力克服县乡两级换届带来的困难与影响,及时组建以政府分管农业或统计领导为组长的市、县(市、区)两级农普领导小组,配足、配强乡镇普查机构和村级普查工作小组,形成一个运转高效的农普工作网络,为农普提供强有力的组织保证。

 

  其二,要不遗余力抓好制度保障。要以制度来规范普查。制订、完善农普工作规划,建立农普工作规则、农普领导小组及其办公室工作职责、农普领导小组成员单位工作职责、工作例会制度、工作督查制度,建立和规范农普工作流程,完善办文、办会、办事的制度和程序,真正建立起“统一领导、职责明确、部门分工协作、共同参与”的农普工作互动机制,推进农普有章可循、有规可依。要充分发挥工作责任制的导向作用,建立有效的农普工作激励机制。市、县、镇、村四级要层层签订工作目标责任书,明确职责分工,细化工作要求,将农业普查工作列入对县、乡(镇、街道)政府目标责任制考核内容,出台农业普查工作考核办法,坚持定量考核与定性考核相结合,坚持过程考核与综合考核相结合,坚持业绩评定与奖惩激励相结合,加大考核力度,强化激励机制,最大限度地发挥激励作用,有效推进农普工作。

 

  其三,要不遗余力抓好物质保障。要重视物资、场地、设备等的落实工作,要重视解决地方财政困难与普查保障之间的矛盾,抓好经费保障,尤其要重视做好乡镇农普经费的落实工作,破解制约普查工作的“瓶颈”,使我们的保障做到全面、配套、优质、有力、及时,确保全市农业普查指导员、普查员补贴不打白条,确保农业普查顺利推进。

 

  其四,要不遗余力抓好安全保障。数据安全保障工作来不得半点马虎。(1)要严保安全。强化环境安全,做到“三有八防”(有专人保管、有专柜存放、有严格交接手续,做好防火、防水、防虫、防潮、防鼠、防损、防污秽、防盗工作);强化网络安全,防止病毒侵袭和“黑客”攻击;强化数据安全,做好备份,有备无患,确保安全;认真做好农普档案资料归档工作,普查活动形成的、办理完毕并具有保存价值的各种纸质文件材料、电子版文件资料、磁介质数据库与数据处理程序,包括文字、图表、声像及实物凭证等形式的历史记录等,都要纳入整理归档范围,确保农普资料完整齐全,确保农普资料整理归档工作完整化、规范化、标准化、科学化。(2)要严守纪律。凡国家与省农业普查资料未发布前,凡本级农业普查数据未得到上级农普办的确认正式反馈前,绝对不向外提供和公布,做到敏感数据不用、未经评估的数据不用、严禁在媒体上出现任何农普数据。(3)要严格控制。要严格控制数据使用范围,即使在农普办与统计局内部使用,也严格控制范围,绝不随意扩大对象。(4)要严加教育。要千方百计加强工作人员的安全教育,进一步强化安全意识。

 

  十、就宣传动员层面而言,基层农普办主任必须处理好的关系,要做农普宣传的策划者与推进者

 

  农业普查是和平时期重大的社会动员。要高质量地完成普查任务,离不开广泛、强势、深入、细致的宣传动员,离不开强有力的舆论支持,这既是历次大型普查的经验,也是这次农业普查所处的社会环境和自身特点所决定的。换言之,宣传动员的强弱直接关系到农业普查的成效。作为基层农普办主任,既要抓住一切机会,做农普的“吹鼓手”,更要亲自策划、过问,强势推进农普宣传动员工作,为农普营造好的社会氛围。

 

  其一,直面普查宣传动员的窘境。有“五对矛盾”:一是一次普查的高要求与因普查次数多造成基层普查疲劳,产生厌倦、应付心理之间的矛盾;二是普查对象多、普查面广量大、普查周期长与经费投入有限之间的矛盾;三是普查宣传动员的全覆盖、多层面、高接受度的目标要求与农户的新闻媒体接触率低、实际宣传缺乏大密度、缺乏“三农”特色、大众化宣传知晓度不高之间的矛盾;四是普查环境再造的特殊性与普查对象配合的不对称性之间的矛盾;五是传统宣传手段、方式的单一性与普查宣传新要求之间的矛盾。为此,要加大保障力度,不断创新,充分利用各种宣传工具多形式多渠道多层次地搞好宣传,形成声势,营造一个各级领导重视、社会各界支持、农民兄弟配合的良好的普查环境。

 

  其二,总体宣传抓规划。要紧扣农普宣传主题,把握“准确、及时、贴近、联动、多样、实效”六大原则,有计划、有预热、有重点、有主题、有细节、有高潮、有特色,上下联动,点面结合,统筹推进宣传工作,把宣传工作贯穿农业普查全过程,根据每一阶段农普工作的不同内容、不同要求,根据涉及的宣传对象层次的不同,有所侧重地安排好宣传内容、采用相应的宣传方式与方法,达到有计划、有步骤、有针对性,不留死角,不留盲区,不前紧后松地做好宣传动员,循序渐进打好持久战,确保每一阶段的宣传工作都能紧扣农普工作实际,与农普工作进展同步,与农民思想实际同步,把政府的普查行政行为,转化为农民群众的理解、支持、配合行动。

 

  其三,特色宣传抓实效。要紧紧围绕农业普查这一主题,针对“三农”特点与实际,开展形式多样、群众喜闻乐见、寓教于乐的宣传动员。除挂贴横幅标语、出黑板报等传统手段进行宣传,出动宣传车、组织彩车进行巡回宣传外,要不断创新载体,通过县(市、区)长致农业普查对象一封公开信、制作大型广告牌、开通农民信箱、利用村务公开栏、统计执法与农普宣传结合推进及农普知识竞赛,通过播放农普专场电影、开展送农普文化下乡活动,运用群众语言,把群众身边的“三农”事例与有关农普知识有机结合起来,以歌舞、小品、快板、三句半等表演形式,让农普宣传工作进村入户,深入到全市每个乡村,伸展到田边地头。同时,要发挥公交车作用,抓好流动宣传,把农业普查的信息传送到全市城乡,以达到“一路公交,一路农普”的宣传效果。

 

  其四,媒体宣传抓声势。要有计划、有重点、分阶段抓媒体宣传,发挥报纸、电视、电台等主流媒体作用,特别要抓住“农普宣传月”这个重点,通过农普宣传月启动仪式及《关于开展金华市农业普查的公告》、《致普查户的一封信》、答记者问、市长电视讲话等系列宣传活动,使农普媒体宣传达到高潮。同时,要注重发挥收视率高、具有方言特色的栏目,如义乌的《同年哥讲新闻》、武义的《勤俭嫂拉家常》、兰溪的《部门与您零距离》等,真正做到“零距离”接触农民,逐步把农普宣传推向纵深,有效扩大农普的社会影响。

 

  其五,网络宣传抓创新。抓信息的频度不能减,不能有丝毫的或冷或热现象存在。(1)要放眼农普工作全局看信息工作。要认识到农普信息工作不是“副业”是农普的“主业”,不是“软件”是“硬件”,做到“两个加强”:加强领导。把信息工作纳入重要议事日程,杜绝“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象。加强工作环境建设。为信息员参加会议、参加有关活动、阅读文件、查阅资料等方面提供方便,赋予信息员“知情权”;注重信息员的培训工作,提高写作水平。(2)要构筑信息工作好机制。要推进“两个完善”:完善农普信息工作网络。选调能力强的信息员,建立市县乡镇村相连、四通八达、畅通高效的信息工作网络,健全信息编写、审核、报送机制。完善信息考核机制。要奖勤罚懒,充分体现“干与不干、干多干少、干好干坏”三个不一样。(3)要不断提升信息质量。做到“六个突出”:突出“全面”。要站在全局的高度看农普,注重挖掘工作难点重点,社会基层关心的热点焦点,全方位反映各地农普工作思路、措施、进展和成效。突出“准确”。要实事求是,反映成绩要恰如其分、反映问题要真实可靠、反映困难要准确得当。突出“创新”。要“求新”,要深入基层,挖掘亮点,做到“人无我有,人有我优”;要“求深”,要反映带有苗头性、倾向性、系统性的有一定深度的东西,可变换角度写;要“求广”,要广交朋友,要广泛收集资料,扩大信息反映面。突出“及时”。信息的生命在于鲜活、快捷。要做到今日事今日报。突出“规范”。信息编报要遵循一定的原则。突出“有序”。信息工作要紧紧围绕农普工作有计划展开。(4)要建立信息工作好平台。建好农普专题网站,为农普工作搭建一个便捷的沟通情况、交流经验、指导工作、传递信息、体现特色、反映全貌的交流平台。

 

  (作者系浙江金华市农普办主任、统计局副局长)


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