中国国民经济核算研究会第三届理事会工作报告


国家统计局 2012-09-24 09:48:00


中国国民经济核算研究会第三届理事会工作报告

——第三届理事会理事长、国家统计局副局长李强

2012825于北京

 

各位代表:

首先,请允许我代表中国国民经济核算研究会对出席本次会议的全体代表表示热烈欢迎!

现在,我受中国国民经济核算研究会第三届理事会的委托,就本届理事会的工作情况向各位作一报告,请予审议。

本届理事会自2005年以来,在国家统计局的领导下,在全体同仁的努力下,我们共同团结奋斗,开拓进取,取得了一定的工作成绩。

一、第三届代表大会以来的工作回顾

自第三届代表大会以来,本会以适应中国社会主义市场经济发展,推动社会主义市场经济的建立和改革开放为方向,紧紧围绕着进一步推动和完善国民经济核算的理论和方法开展了一系列的工作。

(一)开展了GDP历史数据修订方法的研究

1990年起,我国开始进行周期性普查工作,每十年为一个周期。2000年至2010我国完成了第二周期的普查工作,其中在2004年和2008年分别开展了全国第二次和第三次经济普查。两次全国经济普查为掌握我国经济规模和结构变化,摸清各行业经济活动的基本概况提供了依据,同时也为我国GDP核算提供了完整的资料来源和基准数据。但是,经济普查数据与非普查年度数据如何衔接?特别是历史数据采用什么方法调整更科学、更合理?针对这些问题,我会开展了专项研究,重点解决经济普查中历史数据的修订方法。此项研究获得了全国统计科研成果一等奖。在这项研究中提出了统计数据修订的定义和分类、数据修订结果的评估办法、列举了普查后历史数据修订的基本原则和常用方法,着重介绍了有关国家GDP数据如何在各个专业统计中进行修订的方法,并选择了两个专业的统计数据进行实例修订和分析。这项研究对于探讨GDP数据与经济普查数据的衔接思路和修订方法,具有重要的参考价值。

(二)参加了全国第三次经济普查方案的设计论证工作

本会与中国统计学会联合接受全国第三次经济普查办公室的委托,对全国第三次经济普查方案进行设计论证等工作。工作重点放在如何加强和完善国民经济核算对全国经济普查的需求方面,为此提出了很多合理化建议,并被采纳和补充到普查方案中。

(三)积极推进国民经济核算方法的规范及完善研究

本会会员和各个单位以不同的合作方式参与了国民经济核算的实践工作,努力促进国民经济核算方法的进一步规范和完善。如根据联合国2008年新出版的国民核算体系(SNA)中重点修订的若干问题进行分析和研究,对投入产出调查,森林资源、水资源等内容的环境核算,GDP分季核算方法研究,统计数据质量控制的模型和方法研制等等。

(四)深入开展国民经济核算理论研究

理论研究的最终目的是用于指导实践,国民经济核算方法的改进和发展需要理论方面的突破。几年来,在高等院校和科研单位工作的研究会会员、专家学者在丰富和发展我国国民经济核算理论与方法中做出了重要贡献,如非正规经济核算、无偿服务核算、价格指数与核算、投入产出分析方法、环境经济核算等方面提出了很多新观点、新思路。特别是我会高校分会在国民经济核算的理论研究方面做了大量的工作,先后举办了三次较大规模的国民经济核算体系理论研讨活动,各个高校也相应开展了一系列小型研讨活动,推动了国民经济核算理论的深入发展。

(五)利用信息技术,提升宣传力度。

本会的工作涉及各个方面,开展活动遍及各个部门和各个地区。为提高工作效率、扩大宣传、沟通信息,实现核算理论、方法信息交流的及时性、准确性和互动性,本会建立了“中国国民经济核算研究会网站”,它是国家统计局门户网站的子网站。该网站目前开设了本会简介、通知公告、工作动态、学术交流等栏目,并加载了不同版本的中国国民经济核算体系和制度,以及会员不同时期的论文等等。建立中国国民经济核算研究会的专用网站,其目的是希望通过互联网这一现代化手段,进一步扩大国民经济核算体系的宣传力度,扩大各理事单位、会员间的信息交流范围,促进本会各项工作的顺利开展。

    (六)履行管理规定,加强自身建设。

    本会认真贯彻执行各有关部门的规章制度,不断完善自身建设,为完成工作任务提供了保证。一是遵照民政部对社会团体的各项规定,严格履行社团管理的工作程序,每年年检都是审核通过的合格社团。二是根据财政部、税务总局的有关要求,按时提交研究会资金运用情况和缴税票据。三是按照北京市残疾人委员会的规定,完成每年残疾人保障金的缴付手续。四是完成了国家统计局内部“小金库”检查工作。目前,本会对内、对外的所有证件齐备、工作流程规范。

二、对国民经济核算重点工作和下届理事会工作的建议

(一)国民经济核算的重点工作

随着社会经济的发展,GDP作为反映中国国民经济运行状况的重要指标,日益得到国内与国外、政府与公众、学者与官员广泛而深入的关注。特别是在网络、微博、博客迅速发展的社会大环境下,公众对国民经济核算数据使用广泛且评头论足。这一方面说明国民经济核算数据日益深入人心,得到了各个方面的关注和重视,为进一步推进国民经济核算工作向前发展提供了机遇;另一方面也对国民经济核算工作提出了更多更高的要求,国民经济核算工作任重而道远。

在国民经济核算工作起步的80年代,何为国民生产总值、国内生产总值、国民经济新核算体系,很少有人知晓,充满了神秘感。当时,GDP只是高等学府的教学内容,统计部门的少数核算专业人员研究和核算它,社会公众大多数不知其为何物。邓小平同志提出2000年翻两番,当时也是多种理解,从工农业总产值、国民收入,到国民生产总值。最后国务院专门颁发了文件,明确指出2000年是国内生产总值翻两番,以正视听,统一认识。所以当时开展国民经济核算工作相当艰难,一是要创建中国的国民经济核算体系,一是要承担国民经济核算知识的培训和普及重任。

中国改革开放30年后,随着社会主义市场经济的逐步建立和完善,GDP已经深入到社会公众的日常生活中,国民经济核算工作被推向前台。国民经济核算的工作环境发生了很大变化:一方面GDP得到高度重视;另一方面社会公众又评头论足,提出了更高更新的要求。由此国民经济核算工作也面临着新形势:一方面说明我们核算工作者,包括我会所做的GDP普及工作已见成效,另一方面也说明GDP存在庸俗化的倾向。国民经济核算工作迎来了新的机遇和挑战,因此核算工作需要坚持以下三个发展观点:

1、充分肯定以GDP为核心指标的国民经济核算体系在历史和现实社会经济发展中的重要地位。

我们要重新认识和定位GDP,充分肯定国民经济核算体系在社会经济发展过程中,特别是宏观调控中的重要地位。统计工作的首要作用就是为国家的宏观调控和制定政策提供重要的依据,真正起到参谋助手的作用。而国民经济核算体系和以GDP为主要指标的一系列平衡指标是最重要的工具之一,它为宏观调控、制定重大政策立下了汗马功劳。GDP直到现在并没有过时,它全面、客观、真实地反映了国家和地区的经济总量、发展速度、发展水平及主要结构,仍然是21世纪以来统计革命中的核武器。以GDP为核心的国民经济核算体系仍是当前社会经济发展阶段用于分析研究的重要工具,这一基本状况并未改变,需要我们继续坚持完善下去。

2、客观评价以GDP为中心指标的国民经济核算体系的作用。

目前,社会对国民经济核算体系和GDP附加了很多内容,不少数据指标都与GDP结缘,如绿色GDP、黑色GDP、红色GDP、白色GDP等等,使GDP承载起过多的负担,某些方面扭曲了GDP的真正作用,从而使GDP遭到非议和指责。当前,社会上片面追求GDP,唯GDP论英雄,这并不是GDP之错,而是GDP的使用者之误。客观来说,GDP、国民经济核算体系的功能和作用仅仅是有限责任公司,而不是无限责任公司,GDP的作用主要体现于经济发展,将其用到社会发展、环境保护,甚至提高到政治的角度,它既不具备也无法附加此功能,我们需要客观地评价它和使用它。

3、进一步推进和完善以GDP为中心指标的国民经济核算体系。

推进和完善以GDP为中心指标的国民经济核算体系是我们当前所面临的一个重要任务,GDP不能被排斥、被消灭,重要的是进一步完善它。以GDP为中心指标的国民经济核算体系还是适应当前社会经济发展的,还是经济工作所需要的,是经济发展评价的基础性指标。目前我们还尚未找到一个更好的工具来替代它。所以我们还要继续做好改进和完善国民经济核算体系工作,进一步研究它的理论问题和实践问题,研究以GDP为基础,与其他指标科学配合使用问题。其工作重点体现在两个方面:

1)需要进一步研究的重大问题

①研究普查与核算之间的关系

我国进行第一次第三产业普查后,GDP调整增加了部分服务业增加值,服务业提升了6个百分点;第一次全国经济普查后,GDP调整增加了2.3万亿元增加值;第二次全国经济普查后,GDP调整增加了1.3万亿元增加值。但非经济普查年份GDP数据差距依然存在,需要全面研究以普查年度数据为基准,修订和完善非普查年度GDP的核算和数据调查方法。

②季度GDP的核算和完善问题

国家宏观调控越来越重视季度GDP的核算数据,但GDP的季度核算与有些专业统计不相匹配,缺乏相关专业数据的支撑。如投资统计为累计值,若按季度分期统计会影响投资数据的稳定性。如何将GDP季度核算的需求与专业统计的定向分析需求相衔接,使两者各取所需,互为支撑,还需要进行改革思路与多方试点测算的确定过程。

GDP支出法的完善

随着GDP的深入普及和广泛应用,社会公众对GDP生产法核算、支出法核算有了一定的了解,但由于理解的偏差产生了一些误解,甚至是错误理解。如将社会消费品零售总额等同于消费,将固定资产投资完成额等同于固定资本形成,这需要我们进一步加强GDP支出法核算的完善工作,同时做好GDP支出法核算的解读工作。

④服务业价格体系的完善

到目前为止,我国的服务业价格指数存在不少缺口,金融、软件等行业的价格指数尚未建立,交通、居民服务等行业的价格指数尚未建全,服务业价格体系尚未形成,我们使用单缩方法计算可比价GDP数据时存在着误差。这些问题也是困扰我们统计工作的一些问题。

实际上,我们当前进行的一些统计改革也是围绕进一步完善国民经济核算体系开展工作的。如城乡住户一体化调查,本身就是要统一指标、统一抽样调查方案,在统一的过程中实现改革目的,实现GDP支出法核算的不断完善。

去年,国务院批转了国家统计局关于加强服务业统计工作的意见,对服务业的制度化统计工作进行了重大部署,特别是明确了服务业的分工协作关系,使有服务业职能的国务院各部门各负其责,共同推进服务业统计工作的向前发展。加强服务业统计工作作为国家统计局排序第二的重大工作的顺利开展,将有利于改善核算中的薄弱环节,进一步推动国民经济核算的基础建设。

2)进一步做好国民经济核算的宣传、科普工作

针对当前形势,进一步加强开展和做好国民经济核算和GDP的宣传、科普工作非常重要。现在社会公众似乎都知晓GDP,但并不清楚它的内涵和外延,对GDP的一些错误说法无法辨别其真伪。所以我们要发挥本会的特点和职能,做好GDP的宣传和科普工作,利用各种形式阐述国民经济核算体系的总体框架和各个组成部分及其功能和作用,以求社会公众能够客观、公正地使用和评价GDP数据。

(二)对下届理事会工作的建议

这次换届大会是一次新老交替的换届大会,人员变动较大,青年同志逐步成长,担任了本会的重要职务,也担起了本会的工作重任。今后几年可根据本会秘书处草拟的《中国国民经济核算研究会工作规划(2012--2015)》思路开展工作,这里对新一届理事会提出以下几点希望:

1、准确把握时代脉搏,深入开展理论研究,进一步推动国民经济核算工作。

当前,国际、国内的经济形势处于不断的发展变化之中,以国民经济运行状况为考察对象的核算体系在这种发展变化中,也必然不断出现新情况、产生新问题。面对新形势、新要求,希望从事国民经济核算方面的专家学者围绕前面提出的问题和其他一些尚待解决的问题进行理论和实践相结合的研究,推动国民经济核算工作的进一步发展。同时,也希望各位专家学者能够站在世界前列,及时了解和把握国民经济核算体系的发展动态,提出我国核算体系发展的思考和思路,为建设与国际标准接轨并具有中国特色的国民经济核算体系而共同努力。

2、积极打造学术交流平台,充分发挥本会的桥梁和纽带作用。

研究会本身就是政府有关核算部门及教学、科研单位的桥梁和纽带,我们希望进一步发挥好桥梁和纽带的作用,继续组织有关会员开展各种形式的理论研究和可行性操作的探讨活动,进一步改善和扩大学术交流平台。

3、办好本会网站,提高工作效率。

中国国民经济核算研究会网站是国民经济核算工作的信息交流平台,可以及时地、更大范围地宣传国民经济核算体系,也可以密切本会和理事单位及会员的联系。我们希望大家对本会的网站给予热情支持,提出各种合理化建议,我们将据此做进一步的改进。希望大家踊跃投稿,将你们开展各项活动的信息传递给本会秘书处,我们也将在网页上及时传播,使不受时间、空间限制的网络手段更好地服务于本会开展的各项工作。

 各位代表,第三届理事会工作到此结束了,衷心感谢各位理事会成员、各位理事和各位会员对我们工作的大力支持。我们也希望在第四届理事会的组织领导下,在各理事单位、会员的共同努力下,中国国民经济核算研究会的工作将进一步向前推进,为我国国民经济核算的不断发展做出新的贡献!


 
 

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