——新中国50年系列分析报告之八
重点建设项目是国家在不同时期，从国民经济和社会发展的全局需要出发，根据国力的可能，确定的进行重点建设的行业和骨干工程。它们关系到国民经济和社会的发展，对我国社会主义现代化建设具有重要的意义和作用。建国50年来，正是由于党和政府在各个历史时期有组织、有计划地建设了一批重点项目，才逐步地形成了我国独立的比较完整的社会主义工业体系和国民经济体系，建立了覆盖全国的交通通信网骨架，尖端科学技术达到了一个新的水平，国防能力显著增强，保证了经济的稳定、持续、健康发展。
一、80年代以前的重点建设促进了社会主义基本工业体系的形成。
50年代，在国家经济基础十分薄弱的情况下，集中力量，以苏联援助的 156项工程为骨干，在能源、钢铁、有色、化工、机电、轻工及国防等方面进行了大规模的重点建设，总投资203亿元，占同期基本建设投资的12.4%。其中，鞍钢，武钢，长春第一汽车制造厂，东北三大动力，治淮工程，甘肃白银有色金属基地等一批骨干项目和工程，直到现在仍然在国民经济中发挥着重要作用。这批重点项目的建成投产，不仅奠定了新中国工业化的基础，而且为以后进行大规模的建设和企业管理培养了干部，积累了经验。
60年代后期，在全国一切从战备出发的形势下，国家克服重重困难，集中财力、物力，加强战略后方，搞三线建设。对兵器、航天、核工业、电子、船舶等国防工业进行了重点建设，累计投资 280亿元，形成24类重大军品科研生产基地，使我国国防能力和尖端科学技术达到一个新的水平。在此期间，还进行了大庆油田会战、攀枝花钢铁基地的建设、刘家峡水电站、西南三大铁路（成渝、宝成、成昆）干线的建设和南京长江大桥的建设。这批项目的建设，大大促进了三线地区的工业发展。
70年代，根据当时国际国内形势的有利条件，作了引进西方国家的先进技术，加快中国新兴石油化学工业建设的决策，同时针对基础工业中的薄弱环节，相应地引进部分设备和装置。从1972年起，先后从日本、德国、美国、荷兰、法国、意大利、瑞士等国成套引进了26个建设项目，总投资 205亿元，占同期基本建设投资的7.4%。武钢一米七轧机、全国十三套大化肥装置、4 套大化纤，以及两套25万千瓦的唐山陡河电厂、两套32万千瓦的天津大港电厂、一套30万千瓦的内蒙古元宝山电厂等一大批成套设备引进项目的建设，使我国尖端科学技术达到一个新水平，工业经济体系基本形成。
二、80年代重点建设使基础产业水平迅速提高。
十一届三中全会以后的80年代，全党把工作重点转移到社会主义现代化建设上来，十二大确定把农业、能源和交通、教育、科学作为经济发展的战略重点。这一时期，以电力建设为中心，包括山西、安徽、内蒙西部煤炭基地，大秦铁路和秦皇岛煤码头运煤大通道的建设，以及上海宝钢一期等项目的建设，大大加快了我国经济发展的步伐。
从1982年开始国家在基本建设年度计划中，从在建的基本建设项目中选择一批骨干项目，从资金供给、物资分配、设备制造、交通运输，及设计和施工力量上给予优先安排。到1989年底，八年间共安排此类项目 319个，累计完成投资2486亿元，占同期基本建设投资的29%。这批重点项目的主要行业建设情况为：
1、能源工业
随着科学技术的进步和社会生产力水平的提高，能源在国民经济发展中的作用愈来愈重要。八年来，作为重点建设“重中之重”的能源工业建设投资占有突出地位，123 个能源重点项目累计完成投资1089亿元，占全部工业重点项目投资的一半以上，其中：
19个煤炭重点建设项目累计完成投资 237亿元，占同期基本建设煤炭工业投资的55.8% 。这批现代化大型矿区的相继建成投产，成为90年代煤炭工业的骨干力量，对稳定我国煤炭产量起了重要作用。到1989年底我国的煤炭产量已达10亿吨，进一步确定了我国产煤大国的国际地位。
87个电力重点建设项目累计完成投资584亿元，占同期基建电力工业投资的53.2%。80年代投资最多、规模最大的葛洲坝水电站、“万里黄河第一坝”的龙羊峡水电站、我国第一座自行研究、设计制造的压水堆核电站－－秦山核电站就是在那时开始建设的。经过几年的重点建设，电力工业内部结构趋于合理，火水核电齐头并进，全面建设取得了举世瞩目的成就。到1989年底我国电力的总装机容量已达1.35亿千瓦，成为当时装机容量超过1亿千瓦的少数国家之一。
2、交通通信业
交通通信业是国民经济发展的重要基础产业，80年代以前的投资建设主要以工业项目为主，对交通通信投资不多，历史欠帐较多。随着经济的快速发展，其瓶颈制约愈来愈明显。进入80年代，国家把这些行业作为重点发展行业，采取了一系列战略性措施，如铁路实行大包干，公路征收车辆购置费，港口征收过港费以及下放港口等，使重点建设资金有了基本保证，加快了本行业的发展。
铁路建设采取对内搞活对外开放的方针，由只靠预算内投资一种款源，改为国内贷款、利用外资、煤代油专项资金、自筹资金等多种款源，尤其是实行投资大包干以来，利用铁路本身积累的资金建设铁路，使建设有了稳定的资金来源，29个重点项目八年来投资完成 280亿元，居交通运输邮电业投资之首。为了尽快打通京广、京沪及华东通道和晋煤外运通道，这一时期集中力量，展开南攻衡广、东战大秦、中取华东的三大战役，取得了重大成效。
公路建设在这一时期具有投资多、增长快的特点,3个施工项目累计完成投资30.5亿元，其中，京津塘高速公路的修建结束了大陆没有高速公路的历史。到1989年底，公路总里程突破百万公里大关，公路客运量为64.4亿人次，货运量为73.4亿吨，居其他运输方式之首。
邮电通信业在建国后三十年形成的邮电通讯网络的基础上，80年代投资重点侧重于加强四大城市电话网的现代化程度以及提高通讯网络的现代化装备上。14个重点建设项目累计完成投资27亿元，主要建设了北京10万门程控电话、东单电话局、上海、广州市话网、京沪数字微波项目、京汉广中同轴电缆、宁汉渝光缆等，明显改善了北京、天津、上海、广州四大城市电话紧张状况，将我国以明细、短波为主的长途传输干线发展成为电缆、微波、光缆等多种通讯手段的综合利用。
3、科研业
党的十二大报告将发展教育与科研同农业、交通、能源一起列入经济发展的战略重点，标志着我国产业发展正在向智力开发实行战略性转变。80年代国家用于重点建设的科研项目投资16亿元，主要建设了北京正负电子对撞机、气象卫星资料接受处理系统工程、航天北京仿真试验室、中国科技情报中心等。这些项目的建设填补了我国科研史的多项空白，大大缩短了科技方面与发达国家的差距，全面提高了我国的生产技术，为我国跻身世界科技强国做出重要贡献，标志着我国已进入高精尖科学技术新的历史发展时期。
三、“八五”以后重点建设的巨大成就为21世纪我国国民经济发展打下坚实基础。
进入“八五”，按照中央提出的要加快能源、交通、通信、重要原材料和水利等基础设施和基础工业的开发与建设，集中力量，高质量、高效率地建设一批重点骨干工程的方针，我国基础产业、基础设施等方面重点建设的步伐大大加快，一些“瓶颈”产业的生产能力有了大幅度的增长，为国民经济持续、快速、健康发展打下坚实基础。这些项目主要包括基础产业、基础设施和支柱产业中建设规模大的项目；高科技、能带动行业上水平的大项目；跨地区并对经济发展有重大影响的项目；对社会事业发展和增强国防实力有重要作用的项目；对促进中西部地区经济发展有重要影响和带动作用的项目等。这一时期重点项目建设取得如下巨大进展：
1、铁路建设实现历史性突破。“八五”是我国铁路建设史上投资多 、建设规模大、建成铁路长的大发展时期，33个铁路重点项目安排投资 841亿元，约占同期全部铁路投资的60%。我国第一条长达242公里的重载铁路大秦线1992年顺利投入运营，举世瞩目的京九线也于1995年底提前胜利铺通，打通西北大通道的宝中铁路、兰新铁路复线全线开通运营。5 年中，仅国家重点项目就新增铁路新线3084公里，复线4937公里，电气化5830公里，约占全部铁路投产总数的73%，对缓解 铁路运输压力起到极为重要的作用。
2、邮电通信建设迈上新台阶。“八五”期间邮电通信建设按照高起点、高速度、高质量的要求，步入了快速发展的黄金时期，5 年中重点安排了以通信光缆为主体的重点项目11个，投资35亿元，先后有南沿海、京太西兰乌、京沈哈、杭福贵成、京呼银兰等11个光缆项目建成投产，完成铺设光缆通信干线 22522公里，占同期全国铺设光缆总数的95%。
3、电力建设高速发展。努力缓解我国供电紧张矛盾是“八五” 时期的一项重要任务，为此，5 年共确定70个电力国家重点项目，在同期全部重点项目总数中占到四分之一，投入建设资金1090亿元，先后有漫湾水电站、岩滩水电站、隔河岩水电站等52个重点项目和重点单项工程建成投产，新增发电装机容量2675万千瓦，为同期基建大中型投产总容量的 58%。特别是秦山和大亚湾两大核电站的建成投产，使我国无核电工业的年代一去不返，标志着我国自行开发建设核电站进入一个新的历史阶段。
4、农林水利和化肥等支农工业项目建设投资力度得到强化。“八五” 期间，主要确定了“三北”防护林二期工程、黄河小浪底水利枢纽工程、治淮和治太工程、引大入秦工程、陕西大化肥、海南大化肥、黄麦岭磷肥工程等22个重点项目，安排投资300 亿元。通过这些项目的重点建设，增强了大江大河的防洪能力，增加了农田有效灌溉面积，大大改善了农业生产条件，为保证农业的稳定发展和粮食产量的稳定增长做出积极贡献。
5、支柱产业发展开始加快。加快发展石化、汽车、机械电子等支柱产业是 “八五”计划的一项重要任务。在此期间，支柱产业方面主要安排了18个国家重点项目，投资 258亿元。到“八五”末，已建成投产了上海30万吨乙烯、无锡微电子、一汽、二汽、一汽大众轿车及天津夏利轿车扩建等，为我国经济进一步的振兴奠定了重要基础。
进入“九五”以后，重点项目建设领域为适应国家适度从紧、“保投产、保收尾”的宏观调控政策，项目个数逐年减少，前三年共安排国家重点建设项目 192个，投资4434亿元。由于建设规模得到控制，资金供应更加集中，保证了重点项目建设进展顺利。长江三峡工程和小浪底水利枢纽工程分别于1997年11月 8日和10月28日成功实现截流；南昆铁路娪1997年底全线开通；陕西大化肥工程、海南大化肥工程、磷肥工程、茂名30万吨乙烯工程、大连造船新厂、成昆线电化、兰西拉光缆、天荒坪抽水蓄能电站、二滩水电站等重点项目和重点单项工程先后建成投产，这些项目新增生产能力在全国基本建设新增生产能力中占有很大比重，对国民经济的持续发展具有强大的支撑作用。
