为了更全面、客观反映我国反贫困进程，1997 年，经国务院批准，国家统计局、国家计委、国务院扶贫开发领导小组联合下发《关于开展农村贫困监测工作的通知》，在原有农村住户调查基础上，在贫困县开展农村贫困监测专项调查， 形成了一套以两项调查为依托，以贫困地区农村为重点，以居民收入、贫困人口数量为核心指标，多维度反映收入、消费、人口就业、生活条件、基础设施和基本公共服务的农村贫困监测体系。2012 年国家统计局联合国家发展改革委等部门印发《关于进一步加强农村贫困监测工作的通知》，将调查范围从 592 个国家扶贫开发工作重点县扩大到包括 14 个连片特困地区；2016 年国家统计局印发《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉精神进一步做好全国农村贫困监测工作的通知》，进一步加强农村贫困监测工作，不断提高监测能力和数据质量，为打好脱贫攻坚战提供可靠依据。
一、贫困监测调查方法
（一）调查范围。贫困监测包括两项调查: 一是全国住户收支与生活状况调查， 调查范围覆盖全国，目的是反映全国和分省农村贫困状况，样本分布在所有市区以及三分之一的县。二是国家农村贫困监测（专项）调查，调查范围为贫困地区， 目的是反映连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县的贫困状况，比较贫困地区农村与全国农村居民收入增长，以及基础设施和基本公共服务改善情况，样本分布在 592 个国家扶贫开发工作重点县以及西藏、四省涉藏州县、南疆四地州的所有地州，和其他片区的所有县。
（二）抽样方法。采用分层、多阶段、与人口规模大小成比例和随机等距相结合的抽样方法，从全国共抽取约 20 万调查户，调查结果对全国、分省、分片区有代表性。具体方法是：以省为单位，先按市区和县域分层，在所有市区和调查县，按照入样概率与人口规模成正比的抽样方法，分别在村委会和乡村抽取村级单位，再按照随机等距的方法抽选出固定数量的住户。
（三）直接调查。各地统计调查机构按照统一的制度方法，组织调查户记账采集家庭收入等数据，由市县级统计调查机构使用统一的方法和数据处理程序， 对原始调查资料进行编码、审核、录入，然后将分户基础数据直接传输至国家统计局统一汇总计算。
（四）严格审查。一是国家统计局及直属调查总队对各地上报的微观数据进行认真审核。按照严格的审核程序，对数据的逻辑性、完整性等进行检查，根据各地社会、经济、气候、扶贫的背景资料，对调查资料进行比对分析，既防漏报也防虚报。二是组织开展基层基础工作及数据现场抽查，深入到村到户直接核对原始账页的真实性和准确性。三是委托第三方开展电话回访调查，确保调查质量。
二、贫困测算指标
（一）贫困人口规模。指生活在贫困标准以下的人口总数，一般用人均收入或消费低于贫困标准来衡量。世界银行用人均消费衡量贫困，欧盟用人均收入衡量贫困。我国用基本生活消费支出是否低于国家贫困标准来衡量农村贫困状况。
（二）贫困发生率。贫困发生率也称贫困人口比重指数，指人均收入或消费支出达不到贫困标准的人口占全部人口的比重。
（三）贫困缺口。贫困缺口是使所有贫困人口脱贫需要的收入之和，一般可用于测算保障性扶贫资金需求。
（四）贫困缺口率。贫困缺口率也称贫困深度指数，指贫困人口离贫困线的距离之和占所有人脱贫需要的收入之和的比重。如果贫困发生率一样，贫困缺口率大的地区贫困程度更严重，脱贫难度更大。比如，有两个贫困人口，一个收入只有 2500 元，一个是 3000 元，前者更贫困。使用贫困缺口率可以更客观反映扶贫成效。上例中，通过扶贫，两者收入都增加 500 元，若用贫困发生率衡量，只有脱贫才算反贫成就，扶持后者显然更加容易出成果。但若用贫困缺口率，在两者身上取得的成就都一样。
（五）加权贫困缺口率。又称贫困强度指数，计算方法与缺口率基本一致， 只不过给更穷的人以更大的权数。这样，在上例中，如果优先扶持 2500 元收入的贫困户，反映出来的扶贫成效比扶持 3000 元收入的贫困户更大。
贫困发生率、贫困缺口率和加权贫困缺口率通称为贫困指数。其通用公式如下：
这里，
为贫困线支出，
为第 i 个穷人的支出或收入，N 为总人数，q 为个人支出或收入低于贫困线的人数。
（撰稿：吴伟 尚梦琦 徐鑫）
