为适应建设资源节约型、环境友好型社会对能源消耗统计数据的要求，国家将能源资源普查作为第二次全国经济普查的重点。与第一次经济普查相比，第二次普查将扩大能源和水资源的调查范围，由规模以上工业扩大到全部第二、三产业单位，并增加高耗能行业通用设备情况调查。然而，全市能源统计基础非常薄弱，小企业和个体经营户数量庞大，普查的难度之大可想而知。为了及早发现和掌握能源普查工作的重点和难点问题，积极探索破解难点问题的方法和措施，近期我们开展了一次调研，访问了部分乡镇、企业统计人员，结果显示：全市基层能源统计普遍存在制度不健全，企业对能源统计不重视，企业统计人员大量缺位，且能源知识贫乏的现象，能源数据采集困难重重，尤其是个体经营户数量庞大，普查难度极大。总之，普查面对的问题相当复杂，即存在共性的，又有个性的。

　　一、能源普查单位概况

　　此次能源普查将范围扩大到全部第二、三产业单位，包括工业，建筑业，交通运输、仓储、邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发零售和住宿餐饮业，金融、房地产、商务及居民服务业，公共事业及管理组织等七个行业，每个行业又继续细分为几个小行业，各个行业都有各自的行业特点、不同的财务核算制度和统计方法，统计情况相当复杂。全市能源普查共涉及单位数约52万个，其中法人单位和产业活动单位约9万家，个体经营户约43万户，涉及能源品种30来种（包括水，下同），主要能源品种11种，分别是水、电力、煤炭、煤气、天然气、液化石油气、汽油、煤油、柴油、燃料油和外购热力。

　　二、能源普查的重点和难点

　　由于能源普查单位数多、覆盖面广、工作量大，为了提高普查数据质量，普查工作的开展必须合理规划，把握重点。

　　分行业来看，工业、交通运输和批发零售及住宿餐饮业是能源普查重点。首先工业能耗比重大，占全社会能耗的六成左右，消费的能源品种最多，报表指标设计最复杂，其规模以下工业单位数多，企业配合程度低，许多企业财务帐不健全或缺失，统计数据采集相当困难，此为难点一；其次交通运输业是油品消费的大户，涉及航空、铁路、公路和水路四大块，航空和铁路部门统计比较完善，数据采集难度不大，公路和水路统计情况复杂，其能源统计除了包括企业自身用能外，还包括所属的车辆和船舶用能，由于一方面企业意识不强，对能源统计数据不报、虚报、谎报，另一方面挂靠的车辆和船舶数量庞大，被挂靠企业一般只收取管理费，对挂靠车辆和船舶的用油情况一般不作记录，所以数据无据可查，此为难点二；最后批发零售及住宿餐饮业是第三产业主要部门，占第三产业总能耗的1/3，与整个第三产业一样，能源统计尚处于起步阶段，历史数据缺口大，统计基础薄弱，企业能源统计意识不强，其限额以下企业和个体单位数量较多，能源普查面临较大困难，此为难点三。

　　分能源品种看，供电部门有电力的详细统计数据，所以电力消费总量容易控制，水和煤炭及油品是能源普查重点。首先水资源情况比较复杂，除了供水部门掌握的自来水外，还包括地表水、地下水、海水等等，少有企业会对这部分水使用水表，所以数据多为估算，即使企业错报、不报，我们亦无据可查，此为难点四；其次煤炭和油品均未建立相应的供应统计，也没有部门可以取得较准确供应量，消费总量没有对应的供应量来平衡对比，其中煤炭是节能减排监测的重点，高耗煤企业存在瞒报动机，此为难点五。

　　第六个重点及难点是高耗能行业通用设备情况普查，一方面普查涉及的高耗能设备种类和行业及企业较多，每种设备都有自己独立的技术指标，跟日常能源报表的指标类型差异较大，另一方面，对各级统计员及普查员来说，都是首次接触高耗能设备报表及指标，缺乏相应的知识和经验储备，数据质量难以把握。

　　三、能源普查面对的问题

　　能源普查是经济普查的一部分，除存在普查业务培训难、普查对象配合度低和普查员选调管理难度大等普遍问题外，还存在自身较突出的问题。能源普查扩大到二产和三产的所有单位，各个单位的财务帐和基层统计情况差别较大，存在的问题有相近的共性问题也有不同的个性问题。

　　（一）共性问题

　　1、能源统计制度缺失

　　跟国民经济统计不同，能源统计一直偏重于规模以上工业企业部门，而规模以下工业、住宿餐饮、批发零售、交通运输和建筑业等其他行业部门并未有建立能源统计制度来规范和指导日常的能源统计。一是没有能源统计报表制度，虽然为了适应节能降耗工作的需要，在规模以下工业和第三产业部门的日常报表中陆续增加了些能源指标，但是没有详细制度规范，企业在填报时不重视，随意性较大，数据准确性得不到保证；二是由于过去能源统计一直得不到重视以及能源消费单位自身财务帐不健全等原因，多数企业长期未建立能源统计原始记录和台帐制度，能源消费数据采集相当困难；三是许多能源消费企业，能源管理不严，管理渠道多头，如电力消费由财务部门管理，油料消耗由运输部门管理，其他能源品种具体由相关的使用部门管理，统计人员只在填报能源年报或能源季报时搜集指标数据。

　　2、企业统计人员能源知识缺乏

　　目前，全市企业统计人员能源统计业务水平普遍不高，非常不利于能源普查数据质量的控制。水平不高的主要原因有：一是能源统计专业性、技术性较强，对统计人员素质要求高；二是基层企业缺乏专职的统计人员，一般由会计或财务兼任，他们对跟财务报表相关性较大的生产、销售等统计知识较为熟悉；三是企业统计人员变动频繁，没有极时参加统计业务培训；四是节能降耗在被国家列为年度政府考核的约束性指标之前，能源统计一直处在不被重视的地位，主管部门针对能源统计的业务培训也不多，偶尔主要针对规模以上工业企业统计员；五是近几年能源统计突受重视，乡镇等基层统计机构的人员的能源统计业务知识来不及更新增强，对企业的指导不全面也不够。

　　3、能源普查数据质量控制难度大

　　日常能源统计制度不健全及基础薄弱，加大了普查数据质量控制的难度。一是企业不重视或不熟悉能源统计，填报普查表时随意性较强；二是数据采集无原始记录和台帐可考，在规模以下，限额以下，资质以外等单位中尤为普遍；三是企业统计人员能源统计业务水平有限，错填能源指标；四是基层普查员能源统计业务水平有限，对普查表的人工审核力度不够；五是能源消耗计量单位换算易出错，如企业耗用的汽油多为汽车用，购买发票上标示的是公升数，企业统计员换算成“吨”时往往就出错；“万千瓦时”不如“万度”通俗易懂等。

　　4、个体经营户能源普查任务重

　　温州市私营经济发达，个体经营户数量庞大，能源普查任务相当繁重。这主要是由个体经营户自身特点决定的：一是个体经营户在整个能源普查对象中所占的比例最大，数量最多，涉及产业也最多，分布最广泛；二是个体经营户之间差异大，经营极具灵活性，稳定性差；三是许多个体经营户未建财务帐，无能源消费的原始记录；四是个体经营户普遍文化水平较低，政策、法律和能源统计意识淡薄，对普查了解不多，不明白其目的意义，支持配合程度差。

　　（二）个性问题

　　1、工业

　　工业特别是规模以上工业是能源普查的重中之重，其普查表设计最复杂，数据质量最难以把握，主要特殊问题有：

　　（1）普查报表填不全。规模以上工业能源普查表跟其他专业不同，除了统计消费量，还要统计库存量、购进量及金额，而且消费量又细分为工业用和非工业用，同时还要填报同期数，计算并填报综合能源消费量，其指标多，表内表间逻辑关系复杂，极易造成漏填或不会填的情况。

　　（2）煤炭品种瞒报。煤炭消费工业企业是环保部门减排监测的主要对象，企业若环保不达标就会受到罚款、停产等处罚，因而瞒报煤炭消费量现象较为普遍。

　　（3）消费量细分困难。较之其他行业，规模以上工业企业在填报普查表时，要将能源消费量细分为工业生产或非工业生产、用于原材料或加工转换投入、运输工具消费等，但是由于企业的生产情况各异，统计人员知识水平有限，容易造成错填、漏填等。

　　（4）企业共租厂房。因土地价格太高，全市中小企业租赁厂房较多，多家企业共用一个电表或水表的现象较普遍，不易区分各自用电量和用水量。

　　2、建筑业

　　建筑业能源普查涉及资质企业、非资质企业、个体建筑队及外来施工队，情况相当复杂，各企业间的生产经营模式多样化，项目流动性大，工期长短不一，数据质量难以把握，能耗水平相差较大，企业之间可比性较小。影响数据质量的突出问题有：

　　（1）跨地域施工问题。建筑企业跨地施工的情况较普遍，跨地施工项目的清理线索难掌握，且跨地施工时期不长，造成按经营地普查有极大的不稳定性，施工项目经营地只是部分中标项目，一般不建财会资料，不设相应会计工作人员，统计资料无法收集。

　　（2）多头承包问题。一般一个建筑项目常有几个互不隶属的施工队分别对主体工程、绿化、装修进行施工，而且施工队基本都无法人资格，不独立核算，这将给普查的数据真实性及采集带来很大的困难。

　　（3）会计资料混乱问题。建筑企业普遍存在会计账目不全，会计资料管理混乱的情况，不重视统计工作，基础工作薄弱。

　　3、交通运输业

　　交通运输业能源普查涉及企业自身用能及企业所属的飞机、火车、船舶和车辆用能，其中飞机和火车用能由航空和铁路部门统计，数据总量把握问题不大，船舶和车辆部门能源统计制度不健全，普查数据采集和质量控制问题较大，主要问题有：

　　（1）运输车辆油耗如何普查。道路运输车辆数量多，车辆之间的技术参数和运行状况差异大，采用全面普查的数据采集难度巨大，若采取采用国家统一的抽样调查方法，由于各地车型的结构不一样，推算的结果势必存在较大误差，且抽样调查方法下，运输企业可能重复统计下属车辆的用油。

　　（2）挂靠车辆和船舶数量偏多。温州是个私经济发达的地区，私人承包车辆和船舶进行运营的情况很多，其车辆一般挂靠在某个运输企业下面，运输企业只对他们收取一定的管理费，对其消耗的油品一般不作统计，如果从运输企业统计车辆油耗，能源消费数据肯定偏小。

　　4、批零贸易和住宿餐饮业

　　（1）能源批发零售企业普查数据存在错填的可能性。由于这些批零企业在消费能源的同时，还在销售相应的能源品种，如果企业统计人员不重视又不熟悉，很容易将能源销售量也填入能源消费普查表，造成数据失真。其中属成品油批发零售企业最为特殊，此次能源普查即要填报能源消费表又要填报能源购销存表。

　　（2）连锁企业能源普查存在困难。连锁企业，特别是大型连锁企业，由于门店多，能源消费总量大，已经成为商业能源统计中的重点对象。而连锁企业由于各个门店能源消费数量、品种不尽相同，统计基础工作薄弱，要在有限的时间内将几十个甚至上百个门店的能源数据普查准确，困难很大。

　　（3）与其他行业相比，餐饮业包税情况更普遍，企业的财务帐大多是依照包税额做，由于温州市餐饮业发达，多数企业营业额都远远超过包税所定的营业额度，为了防止税务部门查帐，企业不敢按实报送统计数据，影响普查数据的真实性。

　　四、提高能源普查质量的对策建议

　　针对温州市第二次能源普查中可能遇到的诸多问题，本文提出一些对策建议，仅供参考。

　　（一）抓统计法制宣传

　　加大普查宣传力度，重点要抓好统计法制的宣传，提高统计数据的严肃性，增强企业配合度。可以采取小型多点大面积的宣传方式。如街道两旁悬挂宣传标语，放气球，出宣传板报，发传单等；充分利用多家新闻媒体进行宣传，利用互联网及编发经济普查简报对普查进行宣传。在宣传内容上，要认真研究普查对象的心理特点，突出重点，提高针对性；不要一味的打口号，进行说教，重点要放在统计违法的处罚办法的宣传上，让普查单位对违反统计法造成的后果有更直观的了解。使普查深入人心的同时，重点是要让普查对象明白统计数据是受统计法保护，不得随意填报的。

　　（二）抓能源知识培训能源普查第一次被作为重点列入第二次经济普查，但企业能源统计基础非常薄弱，唯有加快和加强对普查员和企业统计人员的能源知识及业务培训才是关键之策，培训时要注意几点：

　　一是培训要有所侧重。培训要始终围绕能源普查的重点和难点展开，对耗能比重大、消费的能源品种多的行业，如工业、交通运输和批零贸易及住宿餐饮业要重点讲解，对乡镇普查员的培训要全面详细，注重审核能力培训，对企业统计人员的培训要精简，重点在数据来源讲解；

　　二是培训要注重实效。无论是对乡（镇）、街道及村（社区）普查人员的培训，还是对企业的培训，都必须要有针对性和可操作性。在熟悉各类普查表的内容、要点、填表对象和范围的基础上，重点要讲清数据来源、相关指标间的关系、容易出错的环节、某些特殊情况和可能会出现的问题及处理方法；

　　三是培训要结合实践。对普查员来说，培训除了要提高理论知识水平，还要注意提高自身的调查访问能力。建议可以组织普查员，到抽选的企业或个体户，现场观摩入户调查访问的全过程；如若条件不允许，也可以通过在培训会议上模拟入户调查访问的情况来进行培训。

　　（三）抓普查方案设计

　　一是科学合理制定能源普查实施方案。能源普查尚属第一次，没有经验可借鉴，制定科学合理的能源普查实施方案，有利于能源数据的采集和质量的控制，可以起到事半功倍的作用。具体应包括能源普查在整个普查工作中分量的界定，普查责任人的明确及普查员的选调，普查组织实施方式的确定，重点难点的部署及应对解决措施的研究，调查方法的应用和能源数据质量控制办法的制定等等。

　　二是层层建立抽查验收制度。每一级对下一级的能源普查工作都要按一定的比例进行抽查验收，同时最终的抽查结果要与经济利益挂钩，特别是要与普查员的补贴挂钩。第一次经济普查经验已充分证明，无论采用何种调查方法．均应在调查的基础上，组织专门的力量，分行业对调查数据进行评估，以检测个体经营户资料的真实性。

　　三是借鉴和完善现有各专业的抽样调查的方法，为能源普查服务。目前，全市已经建立能源统计抽样调查制度的有规模以下工业、限额以下住宿餐饮、限额以下服务业和交通运输车辆等能源消费部门，资质以外建筑业企业单位数不是很多，因而可以直接采用全面调查方法。

　　（四）抓数据质量审核

　　数据质量是整个能源普查工作的核心，而审核，是保证能源普查数据质量的最后一道关口，所以至关重要。

　　一是明确审核的重要性及要求。要始终把确保数据质量作为能源普查成败的重要标志．并紧紧围绕数据质量这一核心．普查机构要严格执行国家和省市制定的质量控制办法和数据质量检查、审核制度，层层建立岗位责任制，明确责任人，使能源普查全过程的每一工作环节都实行严格的质量抽查和质量验收，做到发现差错，及时更正。数据审核要从人工审核和机器审核两方面进行，对数据质量实施全程控制．对个别特殊阶段实施重点控制。

　　二是明确人工审核和机器审核的分工。人工审核要对能源普查方案的贯彻落实情况进行审核，对普查登记表的平衡关系、逻辑关系、表间关系进行初次审核，对笔误、操作错误、认识错误、与实际不符数据进行审核，对录入后程序不易审查出来的错误（消费量填错行、计量单位搞错等）进行审核，并结合专业年报和有关部门能源品种供应数据对汇总数据进行审核。另外在普查表上报时要求普查单位附上任一正常月份电力局开具的电费单以备审核。机器审核首先要控制录入数据质量，通过复录检验控制录入差错，要通过数据处理程序中的各项审核，要结合本地情况编制审核程序进行审核。

　　三是明确消费总量审核办法。在审核能源品种消费量时，普查机构要充分结合供应数据进行总量控制，如电力消费量的审核可以参考供电部门提供的全社会用电分类情况表（分县市区、分行业），油品消费量的审核可以参考成品油批发零售企业上报的汇总数据，液化石油气、天然气等消费量的审核可以参考市政园林局的统计数字，煤炭没有相应的主管部门管理，供应数量较难确定。建议在清查时对全市所有液化石油气、煤炭等能源品种的贸易企业和港口进口的情况进行一次摸底，确定大概的供应量，作为消费量审核参考。同时，我们还可以根据全省或者历史数据的各行业平均能耗水平进行对比审核，如建筑业可以利用全省平均增加值能耗来推算消费量，作为审核参考。

　　（作者单位：温州市经普办）