批发零售住宿餐饮业普查在第二次全国经济普查工作中占有举足轻重的地位。同其他行业的普查相比，批零贸易业普查又有其自身特点：一是批零贸易住宿餐饮业总体庞大，网点众多，普查工作量大；二是经营户的防范意识强，配合意愿差，抵触情绪大；三是大量个体户不注册、不纳税、不需核算，无相关部门资料验证；四是许多个体户无固定摊位，无标准营业时间，早晚经营或季节经营，普查难度大；五是商业网点主要集中在中心城区和城镇中心区，广大农村地区相对较少。为了做好第二次全国经济普查工作，结合经济普查试点中发现的问题，就城区经济普查工作谈几点想法和建议。

    一、关于普查员选调困难的问题

    任何工作都是人做的，经济普查工作也不例外。普查的成功与否关键在于基层调查数据的取得。同人口普查和农业普查相比，经济普查选择普查员更加困难，前者基本上是专一的普查，后者是综合性的普查，对普查员的要求更高。要求普查员既懂统计、会计、财务核算知识，又懂工业、商业、劳动工资、固定资产投资等多种专业知识，这样的人才在村（居）委会一级是很难选调和聘用的。试点时我们一般请居委会干部担当普查员，这样做的好处是他（她）们对本辖区的情况比较熟悉，容易得到被调查者的信任，沟通顺畅，调查阻力较小。不利的是他（她）们专业知识不熟悉，行政事务很多，只管收表，不可能审核普查表的质量。还有一点不利的是，他（她）们长期从事社区工作，上面什么事情都往基层压，基层同志只求应付了事，你说得再重要，也不关他（她）们的事。如果请大中专学生（毕业生），也不容易，一是毕业时间和普查时点要吻合，否则不易请人；二是钱少了没人干，钱多了财政负担不起，而且他（她）们没有与社会打交道的经验，况且一个小区内什么类型的企业和个体户都有，要把所有的普查表都填好很不容易。因此，建议一个普查区（一个村或一个居委会）配2-3名普查员，内有村（居）委会干部、财会类专业的大中专毕业生、政府提供的公益岗位人员等组成较为适宜。

    二、关于经济普查数据如何与专业报表数据相衔接的问题

    经济普查就是为了摸清经济家底，但又不能不考虑平常年份的日常统计数据。限上批发零售住宿餐饮业数据还好衔接，限下和个体户的数据衔接就有些困难。这次普查个体户只查单位数和人数，不涉及营业收入，这就产生了一个问题：各地情况千差万别，如果以一个县为标准，那么这个县而言可能是对的，但对各乡镇就不一定有代表性，就鄂州市而言，全市一个标准推算，各乡镇街的结果就不一定准确真实，农村乡镇可能偏大，四个街办就会偏小，而鄂州市70%以上的商业网点在四个街道办事处，是大是小就难说了。这样的结果能否与平时的抽样调查数据相衔接就有待验证。

    三、关于个体户基数如何确定的问题

    这次普查个体户不清查营业情况，只查单位数和人数，但个体户营业额由谁定？哪一级定？这是各级普遍关心的问题，依照普查的情况看，建议能否根据从业人数、行业特点、城乡位置（繁华与偏僻）、营业面积等情况，由县市一级根据国家或省一级普查机构划定的区间进行评估，分类确定。

    四、关于从业人员较难确定的问题

    从业人员是核算GDP的关键指标，表面看起来从业人数很好统计，但试点中发现不是那回事。以罗口社区（普查试点单位）中国移动公司手机销售店为例，公司正式职工13人，工资人事由公司统一管理，另有13人由品牌厂家自己雇佣，什么时候来，什么时候走，工资多少与管理者完全脱节，财务报表不包括厂家自己请的13人。这类问题在各个超市都存在，计算不计算都涉及到相关报表的平衡问题。个体户中人数同样也存在人数难以确定的问题，门店人数时多时少，夫妻店、家人班子，其中有人有工作，对于这些有工作的人统计进来会增加全社会从业人数，不统计进来又会影响总量推算。另外，鄂州市石油公司还有一个新情况，鄂州公司只管理自己公司的职工，财务报表、劳动工资报表都是一样的，但各加油站聘请的职工由鄂州公司一次性上交报酬100多万元给黄石市公司（鄂州市公司由黄石市公司管理），由黄石市公司聘请劳务公司进行统一管理，并且明文规定鄂州公司不得将这些人员计入本公司人员中。建议：从业人员按实际在岗人数统计，不与单位的财务报表挂钩，或者将这部分人员的工资加在该单位的财务报表中进行统计，保证核算的需要。

    五、关于如何搞准财务指标的真实性问题

    从我们平时收集的报表情况和试点情况看，限上单位尤其是国有单位和大型商业单位的财务报表是真实或基本真实的。限下单位特别是规模较小的私营企业无财务核算报表或者干脆就不需要财务报表，财务指标取得非常困难，即使店主本人也不一定十分清楚，填报财务报表数据基本上是估计，根本不反映实际情况，这样收集起来的数据没有什么用处，只能增加普查的麻烦而已。建议：能否在普查时10户抽1户进行重点调查，这样取得的数据可能更有说服力。

    六、关于打包与捆绑普查问题的解决方式

    试点中我们还发现一种特殊情况：一些药店填报普查表时说是某某医药公司的直属店，而公司又说他们是独立的法人或个体户，都不想填报普查表，我们的处理办法是先去市医药公司清查直接隶属于他们的药店，将挂靠的单位全部剥离出去单独填报普查表，这种情况在供销社、粮食部门中都有 。

    (作者单位：鄂州市统计局）