发展粮食生产 加强宏观调控 保障粮油市场和价格基本稳定
近年来，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的情况下，党中央、国务院通过采取一系列支农惠农政策，极大地调动了农民生产积极性，农业生产结构进一步优化，农业生产成就显著，特别是粮食生产实现了稳定增长，保持了粮食市场供应和价格基本稳定，为改革发展、稳定全局和社会主义小康社会建设作出了重大贡献。但是，当前农业和农村正经历着深刻变化，世界农产品贸易竞争加剧和价格快速上涨，农业资源环境和市场约束增强，农业比较效益下降，保持粮食稳定发展、农民持续增收难度加大，粮食安全面临更加严峻、复杂、多变的国际国内形势。今年，党中央、国务院坚持了一贯对“三农”问题的极端重视和对粮食安全问题的极端关注，明确提出要强化农业基础地位，强调“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”。面对新形势新挑战以及党中央、国务院提出的新任务新要求，我们必须把思想统一到中央的决策和部署上来，在粮食安全重要性的认识上必须始终保持清醒头脑，对粮食安全形势的分析判断必须着眼经济社会发展全局，确保粮食安全所采取的措施不断巩固、完善和强化，并着力构建保障粮食安全的长效机制。
确保粮食安全是科学发展观的基本要求和改善民生的重要内容
发展是党执政兴国的第一要务，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展，真正科学发展，必须立足当前、着眼长远，以世界眼光和战略思维，统筹城乡协调发展、人与自然和谐发展和经济社会全面发展。中国是一个人口大国，解决好13亿人的吃饭问题是一切发展的基础。因此，必须坚持统筹兼顾原则，站在全局的高度理解、把握和重视粮食安全问题。
党的十七大报告高度关注民生问题，提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。中国作为人口大国，粮食安全既关系广大种粮农民利益的实现又关系到城乡居民生活供应，可以说，粮食问题是与最广大人民群众利益攸关的根本的民生问题。党中央、国务院始终高度重视“三农”工作，党的十六大以来，立足我国基本国情作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署，有力地促进了农业和农村全面发展，粮食生产也实现了历史少有的连续四年丰收，保持了粮食供应和价格基本稳定，确保了国家粮食安全。以过去5年中CPI涨幅最高的2007年为例，粮食价格仅上涨6.3%，远低于同期国际粮食市场价格涨幅。但是，粮食问题始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，是我国当前和今后都始终要高度重视的战略性问题，丝毫不能放松和疏忽。党的十七大明确提出了“确保国家粮食安全”的要求。胡锦涛总书记对今年中央农村工作会议作出重要批示，强调粮食安全问题关系到经济全局，关系到人民群众切实利益，大意不得、疏忽不得、放松不得。3月份召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议，温家宝总理强调了进一步加强农业和粮食生产的极端重要性，明确了支持农业和粮食生产采取的十项措施。这些充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视和对粮食安全问题的深谋远虑。最近，由于国际市场粮价大幅上涨，一些国家和地区粮食危机已经演变成了政治危机，出现了大规模抗议活动和社会动荡。世界银行警告说，由于粮食和能源价格达到6年来最高，墨西哥、也门等37个国家可能面临社会动荡。国际粮食危机的发生，再次证明事关民生的粮食问题，不仅是经济问题，也是至关重要的政治问题，粮食安全攸关国家安全。
粮食供需和市场形势更加复杂粮食安全的警钟要始终长鸣
从我国粮食供求总量看，当年粮食产需基本平衡，粮食生产稳定发展的基础还须进一步加强。在国家支农惠农政策作用下，2007年我国粮食生产连续4年丰收，总产量达到10030亿斤。粮食消费平稳增长，当年产需基本平衡。国家粮食库存充裕，粮食供应是完全有保证的。从国内食用植物油供需看，由于消费持续快速增长，产需缺口逐年扩大、对外依存度不断提高的状况短时间内难以改变，保证食用植物油市场供应和价格基本稳定面临很大压力。从长远看，耕地减少、淡水资源短缺的矛盾越来越突出，粮食播种面积继续扩大的余地越来越小，单产水平继续稳步提高的难度加大，粮食生产稳定发展的基础还须进一步加强，保持粮食供需长期基本平衡的任务十分艰巨。
从粮食品种和区域结构看，粮食品种的结构性矛盾仍比较突出，粮食薄弱地区的产需缺口有扩大趋势。在品种结构上，小麦由前几年产不足需转变为产略大于需；稻谷由前几年的产不足需转变为产需基本平衡；玉米工业消费增长较快，将由以往供需平衡有余逐步向基本平衡转变；大豆产需缺口扩大，需要通过进口来解决。粮食库存品种结构与消费需求结构不完全适应，需要进一步改善。在区域布局上，我国粮食生产继续向优势区域集中，13个主产区粮食产大于需，余粮较多；7个主销区粮食产不足需，粮食自给率下降，缺口较大；11个产销平衡区粮食缺口有所扩大。近几年临时存储小麦、稻谷库存增加较多，增强了粮食宏观调控的物质基础，但库存大多集中在主产区，主销区库存比较薄弱，国家粮食库存的地区布局需要进一步优化。
从国际粮食供求形势和价格走势看，全球粮食供需形势复杂多变，国际市场粮价扑朔迷离。去年以来，由于欧佩克石油限产和世界主要粮食生产国粮食减产、生物质燃料生产快速增长对粮食需求增加，国际市场粮食供求趋紧。在美元贬值、石油价格大幅上涨、粮食生产成本增加和国际投机资金炒作等因素的共同影响下，国际市场粮价居高不下。未来世界经济增长可能放缓，国际金融市场波动加大，国际贸易保护主义加剧，国际石油、粮食等重要初级产品价格受多方面影响，走势难以预测。随着国内粮食市场与国际市场接轨的程度加深，国际市场对国内粮食供求和市场的影响越来越大，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度加大，需要我们在粮食安全问题上始终保持清醒头脑，切实增强大局意识和忧患意识，正确把握调控目标和时机，科学运用调控方式和手段，增强粮食宏观调控的科学性、预见性和有效性，努力提高调控能力和水平。
着力发展粮食生产加强粮食市场调控保障粮油市场和价格基本稳定
防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，是当前宏观调控的首要任务。着力加强粮食市场调控，促进粮食生产稳定发展，保障粮油市场和价格稳定，对于有效抑制通货膨胀具有重要作用。加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全，既要考虑消费者的承受能力，又要保护生产者的利益，引导粮油产品价格保持在合理水平；既要利用国际市场调剂余缺，又要立足国内保障基本供给，促进粮油生产稳定发展和产业安全。
促进粮食生产稳定发展，增强粮食宏观调控的物质基础。按照统筹城乡发展的要求，立足国内发展粮食生产，深入推进农业结构战略性调整，切实加大“三农”投入力度，落实各项强农惠农政策，加强农业基础设施建设，积极发展现代农业，促进粮油生产稳定发展，夯实保障国家粮食安全的物质基础。千方百计引导和鼓励农民扩大粮食种植面积，优化品种结构，提高单产水平，保障粮食供求总量平衡、结构平衡和质量安全。按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善粮食支持保护和补贴制度，加大对保护和提高粮食综合生产能力的补贴力度，认真落实好国务院扶持农业和粮食生产的各项措施。根据保障粮食供给和调动农民种粮积极性的需要，统筹研究粮食补贴政策。根据粮食产销格局的变化，进一步完善粮食风险基金政策，加大对粮食主产区的扶持力度，完善产粮大县奖励政策。落实粮食省长负责制，稳定主销区和产销平衡区的粮食自给水平。在发展油料方面要充分发挥区域优势，重点扶持东北地区大豆、华北黄淮海地区花生和长江流域地区油菜籽生产，加强油料品种研发，利用生物工程技术优势促进油料生产高产、优质、高效。
切实加强粮油市场调控，确保市场供应和价格基本稳定。针对粮食供求新形势，增强粮食宏观调控的预见性、及时性和有效性，严格控制工业用粮和粮食出口，保障居民口粮和饲料用粮供给。当前，要根据宏观调控需要和市场价格情况把握好销售节奏，合理安排最低收购价小麦和稻谷的销售数量，做好中央储备粮的储备和轮换工作，充分发挥吞吐调节作用。建立国家粮食安全预警系统，加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，建立对规模以上企业购进、加工、销售、库存及价格变化情况的信息监测制度，为宏观调控提供准确信息和科学依据。保障粮油的有效供给，稳定社会心理预期，确保货源充足、质量安全。着力健全粮食宏观调控长效机制，妥善处理好政府调控与市场调节的关系，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用，促进粮食生产与流通协调发展，实现国内粮食市场与国际粮食资源的有机结合，逐步形成“远近结合、综合配套、反应灵敏、运转高效、调控及时、保障有力”的粮食宏观调控体系。
健全粮食储备体系和轮换机制，科学调节供求总量和结构。按照既搞好即时调控又注重预先防范的要求，加强粮食储备体系建设，完善吞吐调节机制，科学调节供求总量和结构。当前，储备粮轮换要以保证市场供应、稳定市场粮价、优化品种结构和区域布局为主要目标。准确分析市场价格走势，注意把握好轮换节奏，避免集中轮入推动粮价上涨。继续加强中央、地方储备粮行政管理，完善储备粮轮换机制，推进储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，加强对储备粮轮换计划执行情况的跟踪检查。各地特别是主销区和库存薄弱地区要进一步加强与主产区的粮食产销衔接，改善库存结构，并根据市场需求及粮食应急需要，落实成品粮油应急库存。适当增加成品粮油应急储备数量，保证市场供应不脱销、不断档。去年我国局部地区受灾严重，粮食减产幅度较大，今年南方地区又遇到雨雪冰冻灾害。要积极组织粮源，增强地方政府调控粮食市场的物质基础和应对市场异常波动的能力，进一步完善粮食应急加工、储运、供应网络系统，细化和完善地方储备粮应急动用预案，健全应急机制，增强应急保障能力，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。
认真落实国家粮食购销政策，切实保护种粮农民利益，调动农民生产积极性。认真落实国家粮食最低收购价政策和粮食收购质量标准。指导国有及国有控股粮食企业积极入市收购，积极发挥国有粮食企业收购主渠道作用，切实保护种粮农民生产积极性。指导和督促企业坚持以质论价，优质优价，不准压级压价、损害农民利益。搞好信息服务，引导农民建立合理的价格预期，指导企业把握好收购节奏，防止盲目跟风抬价收购。加大监管力度，切实做好最低收购价粮食竞价销售和移库的出库工作，保证粮食销售和移库工作顺利进行。继续发挥多渠道收购作用，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购，搞活粮食流通。
着眼于粮食工作又好又快发展，积极推进现代粮食流通产业建设。加快构建“三个体系、一个保障”，即构建粮食宏观调控体系、现代粮食市场体系、粮食产业化体系和粮食流通行政执法监督保障体系，强化调控手段，提高调控效率，充分发挥粮食流通对生产的引导作用，增强粮食安全保障能力，促进粮食工作又好又快发展。一是加强粮食市场体系和物流体系建设。建设国家粮食交易中心，逐步完善以国家粮食交易中心为支撑、统一远程交易网络为平台、规范运行机制为核心的全国粮食竞价交易系统。同时，进一步推动粮食现代物流体系发展，提高粮食流通效率。二是加强粮食产业化体系建设。在深化粮食流通体制改革过程中，着力推进国有粮食企业兼并重组、改革改制、做大做强，继续发挥好主渠道作用，同时积极培育和发展农民粮食经济合作组织等粮食市场主体，发挥粮食行业协会等各类中介组织的作用，构建新型粮食购销服务网络。大力培育粮食产业化龙头企业，积极发展企业与农民的利益共同体。三是加强粮食流通行政执法监督保障体系建设。加强粮食市场监管，做好粮食收购特别是最低收购价政策落实情况的监督检查和对政策性粮食购销活动的监督检查，切实加强对粮食质量安全的监管，建立健全覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管体系。加快粮食质量监管制度建设和队伍建设，全面提升粮食质量与卫生检验能力。
（国家粮食局党组书记、局长聂振邦）
