大力发展现代粮食流通产业 夯实粮食宏观调控产业基础
改革是为了促进发展。在以市场化为取向的粮食流通体制初步建立之后，推进现代粮食流通产业发展就成为必然。通过大力推动现代粮食流通产业发展，提高粮食经济发展水平，夯实粮食宏观调控和确保国家粮食安全的产业基础，具有重要的理论意义和现实意义。
发展现代粮食流通产业的内涵与重大意义
发展现代粮食流通产业，就是要在已有发展成果的基础上，构建“三个体系、一个保障”。一是建立健全以粮食储备为骨干、国有粮食企业为主渠道、粮食应急供应系统为保障的粮食宏观调控体系；二是建立健全以城乡集贸市场和超市等零售市场为基础、粮食批发市场为骨干、粮食期货市场为先导的统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系；三是建立健全以优势企业为龙头、现代粮食物流和加工业为依托、现代科技为支撑的粮食产业化体系；四是强化以粮食法律法规为依据、以库存监管为主线、以质量安全为重点的面向全社会的粮食流通行政执法监督保障体系。
发展现代粮食流通产业，就是不断用现代发展理念、现代物质条件、现代科学技术、现代管理方式、现代组织制度和现代经营形式，改造和提升传统粮食流通产业，提高粮食流通效率和调控效率，提高粮食流通产业市场竞争能力和粮食安全保障能力。
发展现代粮食流通产业，是全面贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重要举措，对于发展粮食经济、提高粮食行业竞争力、确保国家粮食安全具有重大的战略意义、理论意义和现实意义。主要体现在：
一是发展现代粮食流通产业，是在新世纪新阶段我国经济社会进入科学发展轨道，粮食购销市场全面放开，粮食流通体制实现从计划经济到市场经济的重大转变，符合社会主义市场经济发展要求的新的粮食流通体制基本确立的条件下，粮食系统贯彻落实科学发展观，服务社会主义新农村建设，促进粮食流通现代化、产业化，保证粮油市场和价格基本稳定，促进粮食生产稳定发展和种粮农民持续增收，确保国家粮食安全的重要战略举措。
二是发展现代粮食流通产业，是在总结近年来粮食流通工作情况特别是粮食流通体制改革成功经验的基础上，顺应中央关于发展现代农业的要求，提出的未来粮食流通工作的必然趋势和方向，有利于加强粮食流通工作的理论研究，以前瞻性、战略性、创新性的理论指导实践、推动实践。
三是发展现代粮食流通产业，是在全面分析当前粮食流通工作面临的实际问题的基础上，顺应建立资源节约型和环境友好型社会的需要，提出的下一步粮食流通工作的主要任务和发展重点，有利于整合现有粮食流通网络、基础设施等软、硬件资源，以规模化、集约化、现代化的方式和形式，提高粮食流通效率和国家宏观调控效率，节约粮食流通成本，提升粮食产业竞争力，促进企业增效、农民增收，促进农村经济又好又快发展。
发展现代粮食流通产业的实践与主要成效
2007年初，国家粮食局首次提出发展现代粮食流通产业的理念，并作出“积极推动现代粮食流通产业发展”的工作部署。各级粮食行政管理部门按照全国粮食局长会议的部署，深入调查研究，加强规划引导，积极争取有关部门支持，采取多种措施大力推动现代粮食流通产业发展，在推进粮食宏观调控体系、现代粮食市场体系、粮食产业化体系和粮食流通行政执法监督保障体系建设方面，取得了积极成效。
国家粮食局不断加强对涉及粮食流通领域重大问题的研究，明确了现代粮食流通产业的内涵，提出了发展现代粮食流通产业的指导思想、基本原则、战略目标、主要任务、发展重点和保障措施建议。制定了《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》，加强了对粮食市场体系建设的规划和指导。继续完善重点联系批发市场制度，扩大重点联系粮食商流批发市场和产品粮批发市场范围。批准组建国家粮食交易中心，加快全国粮食竞价交易系统建设，推动最低收购价粮食和其他政策性粮油的联网交易，为合理配置粮食资源和粮食宏观调控服务。配合有关部门制定了《粮食现代物流发展规划》，支持和指导粮食现代物流体系建设。积极推进上海外高桥、江苏靖江、辽宁锦州港、中粮集团（江阴物流）等重点粮食物流项目建设。配合有关部门落实国家促进玉米深加工健康发展的有关政策，促进玉米加工产业布局调整。落实《全国食品工业“十一五”发展纲要》，认真抓好示范工程建设，建设了湖南长沙、湖北武汉、安徽六安、河北秦皇岛等一批粮油加工园区和产业集群，推进粮油加工向深度和广度发展。为支持粮食产业化经营，与农发行确定两批1584家重点支持的粮食产业化龙头企业，在粮食收购资金、技术改造、基地建设等方面优先提供贷款支持。截至2007年11月底，全国国有粮食企业的粮食产业化龙头企业1631个，其中购销企业987个。
召开12个省（区、市）粮食局参加的座谈会，专题研究发展现代粮食流通产业思路。河北、安徽、河南、湖北、甘肃等省召开粮食产业化工作现场会，其他省（区、市）也加强调查研究和组织协调，积极推动现代粮食流通产业发展。湖北、江苏、安徽等省以省政府文件印发了大力推进现代粮食流通产业发展的实施意见，在深化国有粮食企业改革、增强骨干粮食企业市场竞争力，发展多元粮食市场主体、培育产业化龙头企业，培育粮食行业名牌，发展粮食产业化经营，加强粮食市场体系和物流体系建设，加快粮食产业园区建设，发展长期稳定的粮食产销合作关系，健全地方粮食储备体系，完善粮食供应和应急机制，提高粮食行业科技进步和创新能力等方面，给予优先提供土地以及税费减免、资金支持、贷款贴息等扶持政策。
发展现代粮食流通产业取得了明显成效：
一是粮食购销市场化、市场主体多元化、符合社会主义市场经济发展要求的粮食流通格局已经形成。粮食购销市场和价格全面放开，粮食产销合作进一步发展，产销区利益协调机制有了新的探索和尝试，粮食在区域间的流通更加顺畅。粮食市场主体个数显著增加，已取得粮食收购资格的粮食经营者达到7.3万个，其中国有粮食企业2.1万个，多元粮食市场主体5.2万个。国有粮食企业的粮食收购量仍保持在50%以上，继续发挥主渠道作用；多元市场主体经营量占全部粮食流通量的比重得到大幅提高。
二是粮食宏观调控体系进一步健全。粮食最低收购价政策得到较好落实，有力支撑了市场粮价，有效保护了种粮农民利益。通过在批发市场公开竞价销售最低收购价粮食、临时存储小麦、中央储备玉米和食用油，稳定了市场粮价，保证了消费者特别是低收入群体的口粮消费需求。中央储备粮垂直管理体系不断完善，中央储备粮品种和区域布局得到优化。地方粮食储备不断充实，大中城市成品粮油储备较好落实，地方政府调控粮食市场的物质基础进一步增强。粮食监测预警和应急保障体系逐步完善，粮食应急供应和保障能力进一步提高。
三是粮食市场体系和物流体系进一步完善。经营粮食零售业务的集贸市场遍布城乡各地，大部分城乡超市都经营粮油产品；粮食批发市场600余家，投资主体日趋多元、经营形式更为灵活、交易方式更加多样，交易量逐步增加；粮食期货交易进一步发展。粮食市场功能进一步完善，市场配置粮食资源的基础性作用、承担国家粮食宏观调控载体的作用进一步发挥。重大粮食物流项目建设取得显著进展，粮食仓储能力、流通能力和流通效率进一步提高。
四是粮食产业化经营稳步推进。粮食产业链条逐步向生产和加工领域延伸，培育了一批科研、生产、收购、加工和销售一体化的粮食产业化龙头企业。粮食产业化龙头企业通过发展粮食订单，推行“公司加基地、基地连农户”以及“粮食银行”、“二次结算”等模式，经济效益显著增加，竞争能力逐步提高，带动农户增收能力进一步增强。粮食加工业继续发展，以玉米精深加工为发展热点的粮食加工业发展较快，对于提高粮食产业竞争力、带动农民增收、增加就业发挥了重要的作用。粮食品牌建设取得显著成效，涌现出一大批全国名牌产品，全国1379个企业生产的2652个产品被命名为“放心粮油”，另外，各省、自治区、直辖市还评定了427个企业的674个放心粮油产品。
五是粮食流通行政执法监督保障体系建设得到重视和加强。加大学习宣传和贯彻落实《中央储备粮管理条例》和《粮食流通管理条例》力度，粮食库存检查暂行办法、粮食收购市场准入制度、粮食流通统计制度、地方储备粮管理制度、粮食应急预案等条例配套规章制度进一步健全，粮食政策法规、监督检查机构和队伍建设得到加强，粮食行政执法人员的法律素质和业务能力明显提高。加强粮食库存监管、国家粮食质价政策落实情况、临时存储粮竞价销售出库和移库情况等专项检查，有效维护了粮食流通正常秩序。
加快推进现代粮食流通产业发展的建议
发展现代粮食流通产业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。需要进一步加强组织协调，尽快编制现代粮食流通产业发展规划，明确我国粮食流通产业的发展方向、目标、原则、任务和支持政策、保障措施。
一是加强和改善粮食宏观调控，促进粮食生产稳定发展和保障市场稳定供应与价格基本稳定。完善粮食最低收购价政策，合理制定最低收购价水平，拉开品质差价和地区差价，进一步完善执行预案，健全价格机制、启动机制、补贴机制和监督机制，切实保护种粮农民利益和发展粮食生产积极性。根据粮食产销格局的变化，进一步完善粮食风险基金政策，加大对粮食主产区的扶持力度。根据保障粮食供给和调动农民种粮积极性的需要，统筹研究粮食补贴政策，进一步促进粮食稳定增产和种粮农民持续增收，确保国家粮食安全。进一步加强粮食产销衔接，探索长期有效的产销合作方式，建立和完善粮食产销区利益协调机制，在粮食运输、资金结算等方面给予支持，促进粮食区域平衡。继续加强粮食储备体系建设，优化区域布局和品种结构，完善轮换吞吐调节机制。统筹国内国际粮食市场，加强总量调控和搞好结构平衡，加强预先防范和搞好即时调控，准确把握调控时机和力度，增强宏观调控能力和效果。健全粮食市场监测预警体系，完善粮食市场监测预警系统，加强粮食应急保障能力建设，确保及早发现、及时处置粮食市场供求和价格的异常波动。
二是积极培育现代粮食市场主体，加快粮食市场体系和物流体系建设。积极引导种粮大户的发展，促进若干具有一定规模的粮食生产基地形成。不断完善和强化粮食直补、农资直补、良种补贴、农机具补贴等涉粮补贴方式，各项补贴要真正落实到种粮农民，并向种粮大户倾斜。继续深化国有粮食企业改革，加快处理企业经营性亏损，减轻企业历史包袱，加快转换企业经营机制，逐步做大做强国有粮食企业。积极培育多元市场主体，发挥搞活粮食流通作用。加大工作力度，加强粮食流通基础设施和批发市场建设，健全粮食物流和市场体系，在用地、资金、贷款等方面给予支持，确保《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》和《粮食现代物流发展规划》提出的各项措施落到实处。
三是大力发展粮食产业化龙头企业，积极推进粮食产业化经营。加大对粮食产业化龙头企业和粮食产业化经营的信贷支持力度，在政策、资金、税收等方面给予支持，发挥带动区域经济发展的作用，促进农民增收、企业增效。大力发展社会中介服务组织，加强粮食社会化服务体系建设，积极发展粮食精深加工，促进粮食产业化经营，引导粮食产业链继续向生产和加工领域延伸。推广“以质论价、优质优价”、“粮食银行”、“二次结算”、“二次返利”等成功经验，提高粮食订单履约率，让种粮农民分享加工增值收益。积极引导和扶持，促进企业与农户之间的利益联结机制逐步由简单的订单制向合同制、合作制、股份制发展，使企业和农民成为真正意义上的利益共同体。
四是积极推进粮食依法行政和依法管粮，健全粮食监
督执法保障体系。进一步落实《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》，健全各项配套办法和制度。加大两个条例宣传力度，提高全社会对粮食部门依法行政、依法管粮的认知度，提高粮食经营者学法守法意识和粮食生产者、消费者的维权意识。加强粮食监督检查与执法体系建设，加强对粮食流通监督检查工作的领导，加强粮食政策法规、执法监督机构和队伍建设，积极探索建立专业执法队伍，提高粮食执法能力和水平。依法加强对全社会粮食流通的监督检查，使粮食执法检查制度化、规范化、常态化，维护粮食正常流通秩序。
（作者：国家粮食局 颜波 周辉）
