我国的产业结构的偏差不仅体现在三大产业的结构比上，同时也表现为城乡区域差异和东中西的地域偏差。据悉，我国三次产业的结构比为18.1:48.7:32.9，第三产业与发达国家的60%~80%的比重相比显得过低。入世后我国的产业结构需要调整，要构造五大支撑体系。
一、市场支撑体系
我国产业结构的调整，目标导向是以发达国家成熟产业体系为参照的，力图建立以需求为导向、以市场为龙头、以效益为主线的产业分布结构。从我国的产业发展情况来看，传统的农业在联产承包制的制度约束下，土地的规模经营在短期内是不可能实现的，人口的大规模转移也是不现实的。在容纳我国9亿多人口的农村现状难以在短期内改变的既定背景下，依靠我国人口的规模化、焦聚化从而实现第三产业的超常发展也是不现实的。因此，我国要实现产业结构的顺利升级换代，发展重点主要放在工业的升级换代上。而工业的发展，最主要的是要实现工业品市场的良性化运行。近几年来我国工业的低效运行和大量技术层次低下的工艺品过剩，在一定程度上预示着我国工业产业升级时代的到来。市场化的改革路线的逐步推进，要求我国能够建立起以市场为导向的产业升级战略，使得产业的升级是以旺盛的市场需求所带动的。据悉，我国1997年的出口总额达1827亿美元，已升为全球10大贸易国之一。但从出口商品的种类看，仍然以劳动密集型的产品为主。加入世贸，将意味着我国的国内市场将逐步向外国企业放开，也意味着国外的资金技术密集型的产品将在国内抢占市场。日本的富士胶卷在本国内的定价相当于人民币30元，而在我国的市场定价为20元左右，其抢占市场的用心非常明显。据悉，已有200余家跨国企业进驻我国。国外企业资本与品牌的优势将给国内企业带来严峻的挑战。因此，我国应尽快建立市场支撑体系。协助国内产业尽快实现升级换代。一要建立适应市场经济要求的各种相应的惯例和交易规则，按照国际通行的方式，以实现与世界经济的全面接轨。要在遵从中国的传统文化的基础上，在各种交易方式和国际交往中形成具有中国特色的适应市场经济要求的游戏规则。二是要逐步取消国外企业所享受的“超国民待遇”，取消各种不公平的税收优惠，给我国企业以平等待遇。根据传统的产业组织理论，对我国企业中存在产权不清，权责不明的体制弊端进行矫正，树立正确的关于企业组织的产权运作、市场联动的观念，积极推动我国企业的二次创业。三是要积极推进国有股的逐步减让，实施国有资本在竞争性行业的退出，把企业推向市场，实现企业强制性的“溺水疗法”，让企业在进入市场的同时感受市场、体验市场和适应市场。四是要建立有效的产业进入和退出机制，对企业适应市场的，要提供产业和资源重组的机会；对于不能适应市场要求，要加大整治力度，该破产的要破产。
二、金融支撑体系
投资是产业形成的先导和基础，在产业结构调整中投资将起到导向作用。从某种程度上讲，我国现行的产业现状就是原有的投资沉淀的结果。长期以来，我国在投资的产业选择上过于强调一般加工业，对一些基础产业和支柱产业投资力度不够。据悉，在“八五”期间，煤炭的投资比重仅为3.12%，与“七五”同期相比下降了1.64个百分点。而汽车、电子等支柱工业的投资比重也比较低。据悉，我国的固定资产投资所形成的资本厚量已由1978年的5840亿元增长到1999年的45100亿元，但产业的资本分布显得过于不平衡。从我国的固定资产投资曲线可以看出，1993年以来，除了在1998年由于宏观财政政策的作用而增幅达到了13.9%以外，我国固定资产投资的增幅在总体上是逐步降低的，1999年增幅仅为5.2%。而金融机构的存贷差也在1999年达到历史的高峰为15045亿元，充分显示了我国在产业发展上投资率和储蓄率之间的巨大的缺口。在当今社会，科技成为支撑经济增长和产业发展的巨大动力，发达国家技术对经济增长的60%-80%的贡献率就已经能说明问题。而我国1991年~1996年GDP的年均增长为11.6%，同期科技经费增长为6.9%。而且科技经费占GDP的比重也由1991年的2.00%递减到1996年的l.48%。在我国科研开发以政府为主的今天，投资的递减也预示着我国产业升级形势的严峻。金融支撑体系的构建已迫在眉睫。一要加快风险投资基金的创建和推广工作，建议由政府牵头，把出让国有股的收益用于风险基金的投资，同时引导社会资本和金融资本加入，通过风险共担的原则，来引导资金投入那些成长性好有增长前景的高科技项目。二是要搞好国内二板市场的上市，在降低进入门槛的基础上，为一些风险高但收益可观的高科技企业提供融通资金。在条件允许的情况下，要推荐我国的高科技企业在境外的二板市场上市。如NA-SIDAQ等上市，从而拓宽融资渠道。三是改革现有的高科技贷款管理体制，在实现投资社会化的基础上，要通过银团贷款和联合贷款，以及提高贷款的期限等方式，为高科技这种特殊的贷款投放摸索出适宜的管理方式。
三、人力资本支撑体系
从我国劳力的供给来看，随着农业投入的增加和技术含量的提高，以及人力资本素质的逐步攀升，单纯农业对劳力的吸纳能力下降，由农业本身排斥出的劳力将会越来越多。2010年预计达1．9亿人。再从农村劳动年龄（男为16-59；女为16-54）人口的变动情况看，在“九五”期间其增长率达1.46%，预计“十五”期间将达到1.75%。因此，从人力资源的数量上看，完全可以适应我国在工业升级后第三产业发展所需要的人力资源。但从质量上看，在我国，初中级以下文化水平的劳动力的比重高达88.3%，文盲和半文盲的比重为8.2%。从1997年转移的农村剩余劳力看，文化素质仍然偏低，高中及以上学历者占总数的13.4%，受过专业技能训练的仅占26.4%。在知识更新换代如此迅速的今天，终身教育已深入人心。人力资本的存量尤其是质量的多少，将决定我国在21世纪能有什么作为。21世纪是知识的世纪，知识经济以势不可挡之势席卷全球，知识的终身学习已成为时代的潮流。人力资源的素质问题在一定程度上决定我国在对世纪的发展和作为。我国人力资本支撑体系的构建，要从以下方面着手：一是要注重我国农村庞大人口存量的教育问题。要在人口集中的各级小城镇加大小学和初中的教育投资力度，在确保教育经费集中使用的同时，把教育经费纳入县级预算。确保农村人口的九年义务教育，必要时从立法的角度加以保证。要把贫困助学基金纳入县级的预算外资金中，确保贫困学生在基金的支持下顺利完成学业。在条件允许的情况下，镇政府出面，与企业主动联系，建立以企业命名的奖学基金，扩大贫困学生的受支援面。要积极开展农村青年中学后教育系列活动，以就业前职业培训为主。积极培养农村青年对农村实用技术的兴趣，条件允许的情况下，引导大批农民实现大规模和大范围的有组织性的就业迁移。二是要积极实施农村社区的成人再教育工程。成人的教育以思想教育为主，逐步矫正农民传统的小农思想和封建意识。应鼓励和提倡农民运用先进的科技和实用方法，逐步引导农民实现有序的产业结构调整，开创农业富民、科技兴农、农民爱农的社会主义新农村的繁荣局面。三要加大鼓励和嘉奖力度，对积极投身于科技开发和技术成果中试和投产的行为，要在鼓励的基础上给与实际的嘉奖从而使得整个社会以创新为兼营造良好的积极向上、勇于创造的忖会风气和氛围。
四、产业整合支撑体系]
根据（porter）的研究结论大多数国家和地区的产业是由企业群而不足零散的个体所组成。这也在理论上介绍了我国诸如义乌小商品市场等地域产业集合群存在的必然性、而美国的硅谷更是成为高科技群的代名词。我国产业尤其是工业要想在国际经济交换中有所作为，也不可避免要解决我国企业零散经营和过度竞争的币场局面。我国地域上的产业整合在现阶段有一定的进展但从产业整合的企业规模看，现状不容乐观、我国1995年的汽车产虽为150万辆不到美国通用汽车公司产扭的20%，但却有整车厂122家改装厂600余家产业聚合的情况不太理想。在从我的钢铁生产的情况看我国钢铁产量不到世界的10%，却有钢铁企业组织数1700余家，占到世界企业总数的60%有余，而且其中60％以上是年产20万吨以下产业规模的中小企业。根据美国经济学家贝思的SCP理论可以推出，产业整合的实质是以企业为主体以产业为框架的市场整合，整合的层次可以分为企业层次的分工与协作和部门产业层次的分工与协作以及区域层次的分工与协作。从我国的实际情况出发，在产业整台体系的构建中主要做到：一是要在产业巾观层次的基础上，由政府牵头在企业组织内部通过博奕的方式组建产业整合组织，我们也可以称之为产业发展共向体。产业发展共同体的作用主要是根据产业整台的现实需求和结合世界产业重组的发展趋势对我国产业发展进行整合的指导和提供切应的服务。产业整合组织可以作为各个企业（一般是大型企业）的联合发展机构也可以组建成一个事业性的组织、二是要组建全国或区域性的企业产权交易市场，产权交易市场除了进行企业产权的交易以外，还可以对企业产权的既定以及对产权的价值进行评估。当然其主要的作用是为进行产业重组企业的交易行为提供方便。要在建立产权交易市场的同时，建立一整套对企业资产进行评估的方法。三是要在组建各类经济开发区的同时，通过各地的产业优惠政策，对进入开发区企业的产业开发种类进行分类，要在组建开发区的同时有意识的把同类企业（如高科技企业）组织在一起，发挥产业整合的优势，提高产业聚合群的整合效益和综合竞争力。
五、产业政策支撑体系
我国三大产业结构偏差的形成和逐步加深，与我国产业政府有很大的关系。90年代以来我国非国有经济得以进一步发展，但仍然集中在工业部门，除了工业发展的需求以外，还在了第三产业的开放度很低而且投资的限制颇多。从我同引进的外商直接投资也由于政策的限制，大多分布在工业部门。在外商协议投资中，第二产业的投资比重199进制-1998年为65.4%，而在第三产业中的分布比例仅为32.9%。与此同时，我国乡镇企业的增加比重中，1998年工业的增加为70%，而第三产业的增加为20%左右。因此，我国的产业政策在对投资的完成和资本存量的形成有着非常重要的作用。有鉴于此，一要利用国有股的减让，在一些基础产业和支柱产业进行引导型的投资，在开放产业投资限制的同时，引导社会资本利分散的资金，使得产业格局向着有利于我国产业结构调整的方向发展。二是要在信息服务上下功夫，建立一整套的信息服务系统，为我国产业投资和产业转移提供最快速最正确的服务，从而在产业导向上实现最终的目的。三要对鼓励发展的领域和产业提供一些政策和税收的优惠，以主动实现产业的自动调整。各种优惠在结合我国加入世界贸易组织的基础上制定，以避免再次形成在我国企业和外资企业之间的“超国民待遇”，从而真正实现我国经济完全意义上的全球一体化和融入世界经济大体系中。
作者简介：杨树旺，中国地质大学人文与经济学院副教授．
熊丽敏，中国地质大学人文与经济学院博士。
（责任编辑：孙继伟）