农民收入与金融财政支持的实证研究：陕西例证

星焱

　　摘要：利用陕西省1978～2007年的时序数据，对农民收入与金融、财政支持的关系进行了实证研究。结果表明：一，农民增收与财政支农水平长期正向相关，并在未来对财政支农水平存在较强的依赖性；二，金融支农水平在过去和未来对农民增收的促进影响均十分微弱；三，金融和财政支农均无法对农民收入的短期波动起到有效的调整作用，同时，二者支农效率较低，对农民增收难以产生直接的因果影响。在此基础上，就陕西省农民增收提出了简要的政策建议。

政府支出对经济增长贡献率的测度研究

刘赟 徐丽娜

　　摘要：由于受国际金融危机的影响，各国政府都在不同程度上扩大了其支出水平，推动经济的发展与复苏。文章首先建立政府支出对经济增长贡献率关系的理论模型，然后基于我国的相关数据，运用联立方程组模型，进行实证分析。实证结果表明，政府支出对经济增长不仅有直接的拉动作用，而且还会通过消费、投资的促进作用间接地拉动经济增长，同时还对政府支出对经济增长的贡献率进行了估计。

笔记本电脑特征价格指数的实证研究

——基于非线性Hedonic模型实证分析

顾光同 王江 高丽

　　摘要：商品价格指数的编制是一个古老而又新鲜的问题。商品的异质性问题会使普通价格指数不能真实反映商品的价格变化，特征价格是针对上述问题来构建商品价格指数的一种有效方法，本文应用特征价格法研究异质性明显的商品———笔记本电脑的价格指数编制问题。并基于传统的线性、半对数和双对数三种形式的Hedonic模型，以及基于Box-Cox变换的非线性的Hedonic模型来估计笔记本电脑的价格，从而编制更能反映价格变化的价格指数———笔记本电脑的特征价格指数（HPI）。

纵论宏观经济形势

姚景源

　　背景：在全球金融危机的侵袭下，2008年第四季度和2009年第一季度经济增长水平都处在大幅下行状态，各项经济指标全线下滑，中国经济的持续增长遭遇巨大挑战，在这样的背景下，怎样看待中国的宏观经济走势呢？国家统计局总经济师姚景源为我们解读宏观经济走势。

　　对于中国经济这次严峻的挑战，我觉得应当从深层次、全面、完整地把握。要完整地把握现在中国经济遇到前所未有的困难，应当从以下三个方面来看待。

　　第一个原因大家知道，就是起源于美国的次贷危机和世界金融危机。

　　第二个原因，就是中国经济自身的问题。中国经济过去长时间的发展过程当中，也积累和积聚了诸多矛盾与问题，比如说大家都知道的经济增长方式问题，高能耗、高物耗、高污染，主要是依赖物资资源的投入来支撑整个经济增长，过度地依赖出口去拉动经济，包括分配越来越向政府倾斜，越来越向法人、企业倾斜，分配的差距是在拉大。我觉得就是过去中国经济长时间积累和积聚的矛盾与问题，现在开始释放，而我们这些问题的释放，跟世界金融危机这两个问题现在碰头了，所以我们的困难就更大。

　　第三个原因中国宏观经济的周期性规律。宏观经济它自身也有周期性规律，就是它从繁荣到箫条、衰退，而后复苏、高涨，这是个周期，这是经济规律。那么，中国经济从2003年开始，一直到2007年，保持了连续五年的两位数高增长，在建国60年或者改革开放三十年，中国经济保持两位数高增长持续五年一共出现了两次，所以，从周期性规律来说，中国经济也是到了一个适度回调的阶段。

关于全球性金融危机

　　我觉得完整的把握这场经济挑战的这三个原因，首先就是第一个原因，前段时间媒体纷纷炒作说又来第二轮的金融海啸了，理由是什么？就是东欧出了问题，现在东欧确实情况很严重，斯洛伐克到三月底外汇储备不到2亿美元，斯洛伐克、罗马尼亚、匈牙利货币大幅度贬值，贬的基本都在50%以上。

　　但是我觉得，东欧问题不会导致世界经济出现问题，为什么？因为东欧没有美国这样的影响力，第一，东欧经济规模太小。2007年世界经济总量54万3000亿美元，美国占了13万8000亿美元，就是美国经济总量占了世界经济总量四分之一还强，所以，在全球化下，美国经济出了问题就不是小事，美国出了问题，势必会导致整个世界经济出现问题。但是东欧国家经济规模太小，斯洛伐克、罗马尼亚几国加一起，也没有广东一省的经济规模大，所以其影响有限。第二，美国这次次贷的特点，就是美国不断地创造金融衍生产品，把含有次贷成分的金融产品不断打包外卖，卖来卖去一直卖到全世界，后来是全世界主要的银行、基金、保险公司都买了美国这类次贷产品。实际上，这种不断地打包，利用金融衍生工具的办法卖到全世界，就是把美国的风险通过这种办法转移到了全世界，不出问题那当然是一件好事了，但是现在源头出了问题了，就像多米诺骨牌一样，往下一推，于是变成世界经济问题。东欧无疑也没有像美国那样利用金融衍生产品，金融衍生工具，金融是整个市场经济的神经中枢，东欧显然没有能力创造这样的骨牌效应。

　　在金融危机、自身问题和经济周期这三个原因当中，主要原因的是那一个？应当说主要矛盾还是美国的次贷危机和世界金融危机。这一点大家可以想，就是我们自身的矛盾和问题，包括经济增长的周期性，他确实会使我们2008年、2009年的经济也往下走，但是不至于到现在是一种前所未有的困难。那么，美国的次贷危机和世界金融危机，它是怎么样给中国经济带来困难的，或者说它影响中国经济的路径是什么。

广交会的信号

　　应当说美国的次贷危机和世界金融危机影响中国的路径，是从影响我们的出口开始的。去年3月份的时候，春季广交会，我去调研参观，美国来的客商人数下降了13.3%，签约额下降了9%。我们不少同志在当时或者在2008年上半年的时候认识是不到位的，我们不少同志还不以为然，觉得美国的危机就是美国的事，对中国会有影响，但是不会很大，不少同志都是这么讲。

　　但是，广交会给了我们这样一个信号：由于金融危机，美国来我们这里的采购商人数就下降，没有钱来买我们中国的商品，所以我们中国的订单就没有了，我觉得这是一个很重要的信号。我们回过头来，再来盘点中国的出口，到去年六月底，中国对美国出口增长率是多少？8.9%，8.9%这个增长率，你要做一个国际比较，可能大家也都清楚，中国这么多年，对美国的出口增长率都是在20%这样的一个幅度。但在去年上半年，对美国出口这个增长幅度，就由过去多年来始终保持20%上下这样一个幅度，掉到了8.9%，掉到个位数，跌幅是很大的。

　　到了2008年11月份，几乎我们每一个人都高度的警觉了，每一个人都深深地感触到这场金融危机对中国经济的影响了，十一月份是个什么状态？去年十一月份，我们中国的三大外贸指标，就是我们的出口额、进口额、进出口总额，三大外贸指标全都变成负的了，它的增长率，全是负数。2008年11月份进出口总额增长率是-9%，而2007年11月份是多少？是23.9%，大家可以看，就是说我们中国的进出口总额，在一年内，我们从23.9%跌到了-9%。如果单看出口，2008年11月份是-2.2%，2007年同时期是多少？是22.8%，所以中国的出口增长幅度也是在一年内从22.8%，到了-2.2%。进口在2008年11月份也是负的，-17.8%。我们观察进出口的走势，能告诉我们什么呢？中国经济的外部需求在急剧下降，就是出口持续地大幅度下滑，外部需求在急剧下降。那么进口变成负的，告诉我们什么呢？它告诉我们，我们中国经济自己的需求也在萎缩。

外部影响从局部到全局

　　我在2008年六、七月份的时候，曾经说中国经济的困难有一个特点，就是越往南越困难，广东困难、浙江困难，去年六、七月份的时候，你往北推，推到山东，你看山东有困难，但是不是很大，你再往北推，你推到东北，你看辽宁，没困难。从行业来看，去年六、七月份的时候，主要是外向型行业困难，主要靠国际市场的那些行业，如纺织、服装、制革、玩具、制鞋，这些行业困难。那么到了十一月份，这个话就不能再讲了，它过时了，十一月份我们看到中国经济的困难就由沿海推到内地，到了十一月份，我们可以说不光是南面困难，那一个省、那一个地区都困难，不光是外向型行业困难，而是那一个行业都困难。

　　出口受阻对于中国经济来说，不是个小事，我们2008年出口了14000亿美元，2007年是12000亿美元，出口占GDP的三分之一以上。经济学上有一个通常的分析数据，就是出口加进口和国内生产总值相比，叫做一个国家的经济的对外依存度。我们国家现在对外依存度超过60%，也就是说，中国经济有60%以上是跟世界经济紧紧地融为一体，所以这样高的外向度，这么一个状况，那么现在世界经济出现了这么大的灾难，我们不可能独善其身，我们不可能躲得过去这场灾难，你躲不过去。

三件半衣服和两双鞋的出口能力

　　我再举一个例子，中国去年服装业出口了多少？295.52亿件，包括外衣、内衣、童装、泳装，服装饰件等。如果说要把其中衣服单独拿出来，我们出口量超过170亿件，170亿件的服装出口，什么概念？全世界是65亿人，65亿人去了我们中国13亿，还剩52亿，52亿人，我们170亿件服装出口，我们等于给全世界每人每年做三件半衣服，这就是中国服装出口的能力。2008年全国出口了100亿双鞋，全世界除了中国人不就剩50多亿了吗？一个人两双鞋。

　　但是也出问题了，去年秋季广交会，中国服装出口签约额下降30%多，当然秋季广交会服装出口下降30%多，它不是全国服装行业出口，是广交会参会企业的签约额。但是大家知道，广交会参会企业它不是一般企业，应当都有代表性的，所以我们在理论上允许我们把广交会参会企业这个签约的下降，拿它来分析全国服装行业的出口。下降幅度30%多就意味着我们会有几十亿件服装出不去了。怎么办？无外乎两个办法，一个办法是压产能，就是你别再生产了。这就意味着要关相当数量的企业，而服装企业主要又是劳动密集型，要是关了这么大产量产能的企业，失业问题一下子就上来，而失业问题上来了，那就不单是个经济问题了。所以不能随便关企业，去年我一直就讲，我是始终主张出口就是零税率，出口零税率本身是符合世贸组织规定的，而压产能、关企业不是一个办法。

　　那么，如果不压产能、不关企业，还要生产，现在欧美国家都危机了，怎么办？广东、浙江一些过去出口企业，现在要千方百计扩大内需，进到国内市场。我觉得当然导向必须得这样，但是这个问题也很复杂，复杂在那儿？大量的出口出不去了，我们国内人口13亿，城镇人口5亿7000万，本来我们服装是有一个正常供应量的，现在你在这个正常供应量的基础上，再增加这么多的服装供应，市场是没有办法承受的。

出口下降的连锁反应

　　世界金融危机导致中国的出口受阻，谁受影响？先是出口企业，出口企业产品出不去了，你先看到的是我们的工业出口交货值下降。那么生产出口品的企业生产就萎缩，可能要处在一个停产、半停产状态，那么这种状态直接就导致什么？第一，它就减少了对原材料的采购，所以原材料产业就会受到影响。其次，他还直接不再进行扩大再生产、设备更新了，所以我们装备制造业紧接着也受影响，第三，出口受阻导致中国经济的工业生产下降。2008年四个季度中国工业的增长速度，我们规模以上的工业，一季度增长16.4%，二季度15.9%，三季度12.9%，那么到十月单月是多少？是8.2%，到了十一月份是5.4%，这还不到一季度16.4%的三分之一，所以出口的受阻，出口的下降就直接导致我们工业生产下降。

　　大家知道，从生产法这个角度看经济，中国经济主要靠工业支撑，那么工业往下掉，直接就导致我们经济往下掉，所以去年四个季度，中国经济增长率，一季度10.6%，二季度10.1%，三季度是9%，四季度6.8%，所以说，出口受阻、出口下降往下推，到工业生产下降，工业生产下降又导致整个国民经济增长下降。还有一个很重要的指标，财政收入同样如此。去年全国财政收入一季度增长35.5%，，二季度31.4%，到了三季度仅仅是10.5%，到了四季度，十二月当月－3.1%，这些数据的变化连成曲线，你会看到什么？就是总理讲的那句话，由于世界金融危机，中国经济的下行压力在加大，整个经济往下掉。

我们面临的四大困难

　　那么我们要是把这些问题、困难，把它再重新做一下梳理，总理在政府工作报告当中也谈了，我们现在的困境集中体现为四大困难。

　　第一个困难叫做外部需求急剧下降。这个大家都清楚，由于发达国家的危机，那么我们就没有订单，没有订单，我们沿海，特别是一些外向型企业处在停产、半停产的状态，所以我们现在的企业家最大的头疼问题，就是苦于没有订单，外部需求下降。

　　美国经济学家保罗·克鲁格曼对中国有偏见，认为中国在操控汇率，美国的经济危机中国也有责任。我在和保罗·克鲁格曼座谈会上的发言中当面对他说，你这个观点不对，为什么？中国和美国，其实我们这两家在国际分工上，这两年我们关系处得挺好，好在那里？美国劳工成本高，是中国的30-40倍，很多商品美国那儿就没法生产了，你生产不起，你又需要，怎么办？你希望我们中国能给你生产，我们就给你生产，所以我们这么多年就为你们提供了物美价廉的商品。现在什么问题？现在的问题是你没钱了，不是说我中国为你生产不出产品了，是你没钱了，我说你能跟我们说一句没钱，咱们两家这事就拉倒吗？那不行，因为什么？我这么多年为了你的生活，我们工厂盖起来了，机器买了，工人培训了，你一个没钱了，咱们两家这事就拉倒，还说美国经济危机的责任中国也有份，这是什么道理！

　　但是，现在我们回过头说，怎么办？欧美国家的消费者真没钱了，大家知道美国的消费和我们中国消费不一样，为什么很多外国经济学家就质疑中国一季度这个经济数据，我们就说消费，大家知道我们消费四月份增长率是14.8%，三月份14.6%，还是在15%上下。全世界消费一片萎缩，为什么中国还能保持这样？我认为就是两个原因，其一，欧美国家是借钱消费，咱中国人几乎从来不借钱消费，就是我们过去还有储蓄，不借钱，所以在中国消费有稳定性。其二，我倒觉得是中央一系列刺激经济政策调整提振消费者信心的结果。

　　现在回过头来看，外部需求急剧下降，这件事情导致我们经济困难太大了。我们现在讲千方百计要稳住出口，而且我们现在这个政策效应也见效了，像我们提高出口退税，最大见效是纺织服装。但是我觉得我们难在哪儿？我们要千方百计稳住我们的出口，但是我们没办法去稳住美国和欧洲这个进口，咱们帮不了他，这是外部需求急剧下降。

　　第二个困难是由于外部需求急剧下降导致国内产能过剩问题凸显。产能过剩的问题我举个例子，今年建国六十年，1949年，中国钢产量一年是15万吨，现在是六月，去年六月份的时候，全国钢产量一天是156万吨，我们现在一天的日产量，相当于1949年十年的产量，很值得自豪。但是，钢铁行业现在是个什么状态？国内具备六亿多吨的产能，五亿多吨的产量，钢铁产能过剩已经不是一天两天了，我觉得在“十一五”期间这个问题已经出来了。但是后来两个现象把这件事掩盖了，第一个是国际市场需求旺盛，第二个就是2003-2007年中国经济偏快发展，这两个旺盛需求，掩盖了这个钢铁行业产能过剩。

　　那么现在遇到了危机，出口出不去了，然后国内需求也在萎缩，这个行业问题就来了，所以钢铁价格，去年十一月份大幅度地往下掉。一、二月份，这不是又反弹了吗？然后到下旬又跌下来了，现在是四月下旬又开始回升，什么原因？我觉得就是两股力量作用于钢铁行业，一方面扩大内需这一系列方针往上拉这个行业，另一方面，就是说产能过剩还在往下拉它，所以它处在波动这么一种状态。

　　第三个困难就是外部需求急剧下降、产能过剩问题凸显导致的企业生产经营困难。一个很重要的数据，今年前两个月，我们规模以上的工业企业利润是-37.3%，大家知道PPI（工业品出厂价格）往下掉，我们四月份是-6.6%。那么企业现在生产产品的原材料，相当数量还是去年，甚至前年高价时候买进来的，所以这段时间我们企业因为要在经济衰退走入复苏，一定要经历这个阶段，即去库存化，去库存化有个什么问题？企业购入的高价原材料，生产出的产品现在是被迫地按照现在市场低价往外卖，所以这个阶段，是企业很痛苦的一个阶段，企业的经营当然也就非常困难。

　　第四个困难就是在外部需求急剧下降、产能过剩问题凸显、企业生产经营困难的情况下，就业形势空前严峻。这个大家都清楚，就业形势严峻，比如说大学生，去年559万，今年还要增加50多万，超出600万。我觉得对于中国来说，我们就业压力世界上最大，而且，我们真的讲得还不够，这是中国基本国情。小平同志当年讲中国国情的时候，讲得最多的就是六个字，人口多，底子薄，我们现在根本没解决这个，我们还是这个国情。按照联合国规定的劳动年龄人口概念，我们现在16岁-65岁的人，2004年全国人口普查就超过9亿。这是什么概念？让我们做一个国际比较，全世界最发达七个国家，美国、日本、英国、德国、法国、意大利、加拿大，这七个发达国家，人口总数加在一块，比中国劳动年龄人口还少三个亿，你说这个就业压力大不大？中央电视台崔永元的节目，说有几个大学生不是就业不好吗？他在那个电视节目里面跟一个大学生说，你没找到工作，我给你介绍个工作你干不干？那个小姑娘问他什么工作？崔永元说是喂食，给动物喂食，这个孩子就犹豫了，这一犹豫，崔老师上去给人一顿教育，说你要转变就业观念等等，就说大学生现在都要转变就业观念。

　　我一直看到完，心里感到不对，我就不太舒坦，为什么？我说年轻人是要转变就业观念，这没错，三百六十行，行行出状元，从基层干起。但是问题在那里？一个小孩，人家把四年的美好时光放在大学里，他去学习了那么多的知识，我们这个社会又给了他那么多的教育资源，他的父母为了让他念这个大学，又花了那么多的钱，他现在二十出头，他对自己的人生、自己的理想、自己的未来充满希望，他爱这个社会，爱自己，追求自己的前途，你说这时候，这一棒子非得把他打的让他转变就业观念去，我真的不赞成，我觉得我们应当关爱这些青年，应当想什么？我思来想去，我认为大学生就业问题难，难就难在我们这个经济方式没转变，没给大学生提供更多的和他相对应的，和他的知识相对应的岗位，这些岗位甚至应当和他们的爱好、和他们的理想、和他们的兴趣相对应。一个社会我们应当为他提供这么多的岗位，我觉得这才是最根本的，不能单靠说教育孩子转变就业观念。解决大学生就业，更重要的还是要从根本上，就是我后面说的调结构，要转变经济增长方式。

对策与效果

　　面对这些困难，中央紧急出台了一系列的经济刺激措施，这些政策在运行过程中也起到了作用。

　　第一，从前四个月中国经济看，我觉得整个经济下行的压力，应当说得到初步遏制。

　　第二，就是月度环比指标出现积极向好的迹象。经济分析看统计怎么看？看水平、看中长期、看同比，就是现在和上一年同时期比。但是短期看趋势，一定要关注月度环比。我就举过一个例子，今年一季度PPI是-6.6%，不少人一看吓坏了，当然-6.6%确实是表明工业出厂价格还在下降，市场在萎缩，库存在增加。但是这是要同比，今年一季度比去年一季度，去年一季度增长速度是很快的。要真看趋势，短期还得看环比，看PPI环比，今年一月份-1.4%，二月份-0.7%，三月份-0.3%，那么这个告诉我们什么？从-1.4%，-0.7%，到-0.3%，什么意思？这就像人发烧似的，前天一量体温38度，昨天一量37度5，今天37度3，烧不烧？还在烧，但是你看这个曲线，是一个见好的曲线，是一个要走向健康康复的曲线，不是个恶化的曲线，所以，要从经济生活当中，看到这个积极因素。我到山东看高速公路，在高速公路上，小车速度不是很快了，卡车数量不少，我就问山东开车的一个驾驶员，我说你去年十一月份的时候，高速公路上卡车怎么样？他说那时候基本没卡车，小车开得特别快。那么现在高速公路上卡车增加，这不就意味着物流量在增加吗？物流量增加应当说经济回暖的一个迹象。我到河南，专门看河南的收废品行业，收废品是经济链条运行的一个末端，河南的废品，废纸、废塑料都往下降，大塑料可乐瓶子原来收一毛二一个，现在五分钱，什么不往下降了？废金属，废铜、废铁、废铅，废金属不往下跌，这说明什么？说明我们黑色金属和有色金属也开始要趋于稳定了。可以看出我们战胜这场困难的一揽子方针成效凸显。

　　当然，现在经济生活当中出现了一些积极的、向好的迹象，要把它变成一个稳定的趋势，还需要艰苦努力，还需要我们扎扎实实做工作，现在世界经济形势仍然严峻，它是最大的不确定性，我们还是处在困难当中，所以我们现在的工作，就是要把这些好的苗头、好的迹象，变成稳定趋势。

　　第三，我要说几个热点问题，可能大家现在都在讨论。中国今年能不能通缩，这个事大家都很关心，因为现在我们一月份的CPI是1%，二、三、四月都是负的了。但是我觉得今年中国不会出现通货紧缩，为什么？因为现在我们主要工作，核心任务是保增长，而保增长的所有措施，概括起来就是积极的财政政策加上适度宽松的货币政策，这两大政策同时也是对抗通货紧缩的措施，所以就这一点来说，只要我们保增长这个基本方针不变，通缩的问题就不会变成我们经济生活当中的一个主要问题。

　　那么不能通缩，还有一种观点说要通胀，媒体现在都假说通胀，什么理由？一个理由就是说经济学上有一个经典公式，M2的增长速度应当等于GDP加上CPI。大家知道我们今年GDP确定是8%，总理报告当中CPI是4%，4%加8%不是12%吗？那现在我们M2这个增发速度已经超过了12%，远远超过12%。所以按照这个理论公式，就是说既然M2增长率这么高，那么就有两个问题了，要么今年GDP就需要8%以上，要么CPI要在4%以上，肯定还得往上涨，就是这种理论分析，这是教科书上的东西，我觉得这是真正的教条主义。

　　还有第二个理由是什么？就是信贷发放，今年前三个月信贷投放量是45800亿，到4月30日，信贷投放总量是51730亿，信贷投放量远远的已经超过去年了，年初的时候，确定今年全年信贷投放总量是5万亿，也过了今年全年的计划指标了。我觉得这里有两个问题。我认为，第一个，那只是计划，计划不是约束性的。第二，有人问我，45800亿，说你这么发信贷，有持续性吗？实际上这个问题很不科学，我举个例子，就像咱吃饭似的，刚来了，很饿，一口气就吃了五个包子，那你问我说，你这么吃有可持续性吗？不能这么问，这五个包子在胃里也会继续发生作用，慢慢饱了，后面可能就慢慢吃了，甚至不吃了。所以，信贷投放下去，它会逐渐地释放它的作用，我们没有必要也没有可能总是按照这么一个速度往下发。

　　此外，除了看货币量，我们还得看货币流通速度，一年周转三次跟一年周转五次有很大差距。但是我们现在的问题是什么？现在是货币流通速度减慢，因为危机，经济困难时期，货币流通速度会下降，货币流通速度下降，会导致货币量减少，流通量减少。在一季度的时候，一方面我们这个信贷投放45800亿，另外一方面，企业存款增加18000亿，前两个月企业利润同比下降37.3%，那么，企业那里来的那么多钱？我经过调查发现，我们有不少企业，利用票据融资的办法贴现，然后把相当数量的贷款又回过头来存在银行去了，因为贴现率低于3%，而银行存款利率高于3%，所以这中间还有个利差，还能赚钱，也就是意味着相当一部分信贷投放没有进入实际经济领域，当然多少部分我们只能是估计，没有准确的量的分析。

　　所以，有些问题，就是看到经济运行当中的问题，还是要做一些更为深入的分析，然后再来讲。现在的媒体就太急、太浮躁。我觉得今年的中国经济，通缩不可能，通胀也不可能，我认为下一步我们仍然是适度宽松的货币政策，但是我们信贷的投放肯定会有所缓解，不会像前几个月那么猛。

　　此外，经济学有一个基本原理，就是菲利普斯曲线，什么叫菲利普斯曲线？就是失业率和通胀率这两个指标是负相关。我觉得我们现在相对较高的失业率这种状况下，按照菲利普斯曲线的原理，我们今年通胀率也不可能太高。当然，除了信贷投放，产能过剩也会直接地抑制通货膨胀，所以，通货膨胀的风险在今年是比较小的。

如何正确求解中国经济

　　保增长和调结构，我觉得这是一对矛盾，保增长对中国经济来说，不是个天大的难题，有人问我8%能不能实现？我说有困难，确实难度很大，但是我觉得8%左右，我们能够做到，有条件，也有能力。但是什么问题难？调结构，我觉得中国经济最大的问题是调结构。有人问我中国经济的恢复是V形、U形还是W形，我说我们希望是V形，而且我们也有条件、有能力做到这个V形，但是有没有可能变成U形？有可能，为什么？如果世界经济继续恶化（现在欧洲和日本很糟），我们这个V在底部就有可能拉成U。那么假设说我们做到V了，但是如果我们的经济结构没有一个根本性的变化的话，我觉得我们中国经济今后还会不断地处在这种波动当中，这个波动不都是一个W形吗？所以，对于中国经济来说，今后最根本的问题还是调结构。

　　最近我到东北调研，我发现很多企业，大家都在讲转变增长方式，提高自主创新能力，调整和优化结构。我觉得这是中国经济的希望，我们这次遭到这么大的困难，付了这么大的代价，如果在调结构问题上有一个根本性的进步，就是很有价值的。过去经常讲要响应中央号召，提高自主创新能力，我认为这根本没可能？为什么？凡是单纯响应号召的事没有能做好的，过去企业粗放经营都赚钱，点钱都点不过来，搞什么自主创新，没事找事吗？现在不行了，现在这场危机真的使我们的企业到了一个不自主创新，不转变增长方式，不调整结构就到了生死存亡的地步。所以我觉得金融危机这个坏事真的在这个意义上说，它就变成好事，若干年后，我们可能回过头来看，要感谢这场危机。

美国联邦政府统计体制及其启示

余芳东

　　本文全面详细地介绍了美国联邦政府统计组织机构以及联邦统计调查标准和准则、统计质量指南、统计数据保密和共享制度、数据发布政策以及机构间统计政策委员会、统计方法委员会等统计管理和协调机制，在此基础上归纳、总结了值得借鉴参考的经验和启示。

　　美国属于分散型的政府统计体系，有近100个联邦机构从事各自分管领域的政府统计工作，也就是说几乎所有联邦机构都有统计工作。其中，有13个联邦机构的主要职能是从事统计工作。它们分别是商务部普查局、经济分析局、劳动部劳工统计局、农业部农业统计局、卫生部健康统计中心、能源部能源信息局、财政部收入统计处、交通部交通统计局、教育部国家教育统计中心、社会保障部研究、评估和统计局、司法部司法统计局、国家科学基金科学资源统计部等。联邦政府统计内容涵盖经济、人口、农业、犯罪、教育、能源、环境、卫生、科学和交通等各个方面，以满足联邦政府决策和各个联邦机构职能管理的需要。

　　为保证分散型政府统计工作有序、高效地运行，美国建立了一整套统计工作管理和协调机制，在组织结构上，白宫行政管理和预算办公室（OMB）负责监督、管理、协调和指导所有联邦机构的统计活动；在管理机制上，制定一系列详细的统计法规、政策制度、标准和准则，组建联邦机构间统计政策委员会、方法委员会等协调机构，规范整个联邦政府统计工作流程，提高统计数据质量和统计工作效率。白宫行政管理和预算办公室信息和规制事务部下设统计项目和标准处（共8人）负责监督、管理、协调和指导整个联邦政府统计体系活动。具体职责是：审查各个联邦机构的统计活动经费预算；制定改进统计项目的优先发展方向，对联邦机构统计项目进行横向交叉式评估，以最大限度地减少重复调查，提高统计工作效率；制定统计政策和标准、法律和法规，设立由主要联邦统计机构负责人组成的统计调查标准和准则小组委员会，负责统计调查标准、信息保密指南、统计分类标准、数据发布标准等的制定、修订、更新和实施；对各联邦统计机构的统计项目进行评估；审批统计信息共享协议；推动联邦机构统计活动与统计学术机构的密切联系，将先进的统计理论方法应用于政府统计实践；国际统计协调等。

一、         美国联邦统计活动经费和人员

美国联邦机构统计经费直接拨款（百万美元）

　　美国各联邦机构每年5月向白宫行政管理和预算办公室递交下一财年的统计项目和经费预算报告，经审批后报总统签署。美国联邦机构日常统计活动经费总预算每年约为55亿美元（不包括十年一次的人口普查）。2009财年统计活动经费总预算为79亿美元，其中日常统计经费预算为50亿美元左右，2010年十年一次人口普查和其他周期性调查经费为29亿美元。

　　13个主要联邦统计机构的日常统计经费占经费总额的40%。其中，2009财年，普查局统计经费预算为31.7亿美元，居首位；劳工统计局和教育部国家统计中心经费预算分别为5.93亿和3.59亿美元，分别居第二位和第三位。在联邦机构统计经费来源中，除了联邦政府直接拨款以外，还有部分经费来源于各州和地方政府、公司和联邦机构间委托资助经费以及统计产品的服务收入。2009财年这部分经费总额为39.3亿美元。

美国13个主要联邦统计机构人员数

*不包括10年一次普查人员。

　　美国联邦统计机构的人员分为全日制人员（FTE）和非全日制人员。这种划分对确定联邦机构工作职位空缺和职务任命十分重要。一个全日制人员可以同时从事多个岗位工作，比如一项月度调查需要一个全日制统计人员，实际上表示他在一个月内需要从事12项不同的工作岗位。而非全日制人员工作岗位比较单一，工作时间短。在主要联邦统计机构中，人数最多的是普查局，其次是劳工统计局和农业统计局。2009年，普查局全日制人员（不包括十年一次人口普查人员）人数为4397人，非全日制人员人数为4301人。此外，2010年是美国十年一次人口普查年，普查局专门从事人口普查的全日制人员人数为3244人，非全日制人员人数为136157人。劳工统计局总人数为2620人，其中全日制人员人数为2168人，非全日制人员人数为452人。农业统计局总人数为1107人，其中全日制人员人数为1099人，非全日制人员人数为8人。

　　二、联邦统计调查标准和准则

　　为提高联邦统计数据质量，总结、推广和应用联邦机构的最佳统计实践，白宫行政管理和预算办公室颁布了统计调查标准和准（standards and guidelines for statistical surveys），即统计政策1号令和2号令，它包括明确统计概念、方法设计，数据收集，数据处理和编辑，估计和预测，数据分析，数据审查程序，信息发布等7个部分共20条标准，详细记录了所有联邦机构必须遵守的统计专业准则以及所有统计活动必须达到的质量水平和预期目标。

　　其中，统计概念、方法设计部分具体包括调查计划、调查设计、调查回答率、调查体系4条标准；数据收集部分包括制定抽样框、填报者范围、数据收集方法3条标准；数据加工和编辑包括数据编辑、不回答的分析和回答率计算、编码、数据保护措施、评估4条标准；估算和预测包括估算和预测方法1条标准；数据分析包括分析和报告计划、推理和比较2条标准；审查程序包括数据质量评估1条标准；信息产品发布包括信息发布、数据保护和避免泄漏、调查文档、文档和公共元数据发布4条标准。

　　统计调查标准和准则是规范联邦机构统计调查项目工作流程、保证联邦机构之间统计活动一致性和协调性的纲领性文件，也是用户了解联邦机构统计工作过程的重要文件资料。它对统计项目从调查目的、调查方法、汇总估计、质量控制到数据发布的整个过程作了十分具体详细的规定，提出相应的目标要求，同时附有实现这些标准的最佳实践指南。该项统计政策也特别强调，统计调查标准和准则不能取代统计调查理论方法，在实施统计调查时，要求聘用具有统计调查知识和经验的人员来有效地实现这些标准和目标。

　　统计调查标准和准则广泛应用于联邦机构的统计活动中，每一项统计调查必须遵守这些标准，并进行相应的评估。为保证统计调查标准和准则在各联邦机构统计活动中的执行和实施，不断改进调查设计，并便于政府统计调查项目审批，白宫行政管理和预算办公室于2006年1月颁布了关于信息收集调查设计问答指南（Questions and Answers When Designing Surveys for Information Collections），详细说明白宫行政管理和预算办公室对统计项目的审批程序、联邦机构在统计调查设计以及向申请审批统计调查项目时需要提供的相应文件资料，包括审批基本程序、统计调查技术性文件。

　　此外，白宫行政管理和预算办公室组织制定、修订和颁布了北美产业分类标准（North American Industry Classification System，NAICS）、标准职业分类体系（Standard Occupational Classification System，SOCS）、地理区域划分标准即大都市统计区域和小都市统计区域（Metropolitan and Micropolitan Statistical Areas）、种族数据划分（Classification of Data on Race and Ethnicity）等统计分类标准，用于统计数据的收集、加工整理和分析。

　　三、联邦统计信息质量指南

　　为了确保联邦统计数据质量，白宫行政管理和预算办公室于2002年1月颁布了联邦统计信息质量指南，规定联邦统计信息质量包涵客观性、效用性和诚信三个方面。

　　客观性（Objectivity）是指信息内容和信息发布是否准确、可靠、无偏。为保证信息的客观性，要求提供完整、准确和简明易懂的关于统计调查过程的文件资料，描述各种可能影响数据质量的误差来源。在统计调查标准和准则中，分别列出了调查回答率、确定抽样框、数据收集编辑方法、不回答分析、评估、推算和比较、信息保密等相应标准条款和详细规定。通过使用可靠的信息来源和正确的方法来实现信息客观性的质量要求。

　　效用性（Utility）是指发布的信息是否有用，是否满足用户需要。通过内部评估、用户满意度调查、对统计需求的预期、开发新统计产品等途径，从具体专业数据用户、研究者、决策者和公众的角度，来考虑联邦机构公布的数据信息是否有用，保证联邦统计数据最大限度地满足用户需求。

　　诚信（Integrity）是指信息安全和信息保护，避免信息被非法泄漏，避免在统计信息上的腐败和做假行为。联邦政府颁布了一系列关于信息保护法规和行政条款，如隐私法、信息自由法、机密信息保护和统计效率法、联邦信息安全管理法等，对外承诺联邦机构收集的个体信息资料只用于统计目的。统计调查标准和准则第7条数据发布标准规定，联邦机构必须按预先确定的发布日程、发布政策和发布程序对所有用户同时公布统计信息，严格遵守对填报者的保密承诺和联邦法律法规，实现数据诚信的质量目标。

　　此外，各个联邦统计机构以联邦统计信息质量指南为基础，制定并公布各自的统计信息质量标准，通过明确统计概念和方法、调查规划和设计、数据收集、数据加工编辑、数据分析和估计、建立审查制度以及数据发布制度等每一环节的具体要求和目标，保证联邦统计数据质量。

　　四、联邦统计数据保密和共享制度

　　在联邦统计方法委员会主持下，于1995年设立了联邦机构之间数据保密和获取委员会，由来自26个联邦机构负责数据获取、保密和防止泄密工作的代表成员组成，主要任务是在保护机密信息的前提下促进联邦机构间的统计信息交流。但是，由于各个联邦机构都有各自的统计信息保密规定，信息保密的法定权限强弱不一，在很大程度上限制联邦机构之间统计数据共享。为此，2002年颁布了《机密信息保护和统计效率法》（Confidential Information Protection and Statistical Efficiency Act（2002），CIPSEA），在联邦机构间实行统一的数据信息保密规定。通过统一保密原则，协调保密规定，设立保护机密统计信息的最低标准，为在联邦机构之间数据信息共享提供法律依据，从而有效地降低统计调查成本和填报负担。

　　机密信息保护和统计效率法重申，为保护个体信息的机密性，联邦统计调查的个体信息只用作统计目的，严禁对外公布，严惩个体信息的泄密行为；必须尊重信息保密的承诺，加强联邦统计机构长期奉行的保密政策执行力度，保证填报者提供的个体信息不用于政府任何行政目的，提高填报者对统计调查的信心。

　　这项法令同时规定在经济分析局、劳工统计局和普查局之间实行信息共享，为减轻统计填报负担、增强联邦统计质量、提高联邦统计体系的工作效率提供法律框架。规定在任何统计数据共享之前，三个机构必须签订书面协议，说明统计数据共享的内容、用途、授权使用数据的人员和部门、数据安全的保密措施等。比如，2005年11月，劳工统计局和经济分析局签订了关于共同试算地区间价格指数的合作协议，研究利用CPI数据测算地区间价格指数的可行性，支持经济分析局进行大都市个人实际收入的比较。2006年6月，劳工统计局和经济分析局还签订了关于劳工统计局工商企业名录和机构调查（包括大规模裁员统计调查和职业就业统计调查数据）、关于经济分析局在美国的外商企业、美国在外国企业、美国国际服务贸易调查的信息共享协议。此外，两个机构之间在许多调查数据和抽样框等方面都相互共享、相互交流。

　　普查局和劳工统计局之间也保持着十分密切的合作关系。比如，人口现状月度调查（Current Population Survey，CPS）是美国劳动力、就业和失业数据的重要来源，由普查局和劳工统计局两家共同合作完成，普查局负责包括抽样设计、数据收集、整理、估算和汇总在内的整个调查过程，劳工统计局负责数据分析和发布；普查局开展的消费者支出调查项目，为劳工统计局编算CPI指数提供权威数据资料。普查局和劳工统计局还签订了关于共享月度进出口商品调查的名称和地址信息的协议，劳工统计局将使用这些文件资料编制调查进出口价格的抽样框。普查局和劳工统计局之间还加强工商企业名录文件匹配和差异的分析研究，以保证不同调查项目之间统计数据保持协调、一致。

　　五、联邦统计数据发布政策

　　白宫行政管理和预算办公室分别颁布了统计政策3号令和4号令，即联邦机构主要经济指标数据编制、发布和评估政策以及联邦机构所有数据发布政策。由于联邦机构公布的经济统计指标数据具有重大的商业价值，直接影响商品市场和金融市场的变化以及政府的重大决策，统计政策3号令规定，联邦机构必须建立数据发布制度和统计方法通告制度，预先公布数据发布日程，及时对外发布数据，以公平、有序方式发布数据，维护数据发布政策的独立、中立和诚信，并且对每一经济指标数据发布进行定期评估。该项统计政策包括主要经济指标的界定范围、及时发布、发布日程、变化通告、发布程序、初步估计和修改、特例准许、绩效评估等7个方面。

　　1、关于联邦主要经济指标范围的界定

　　由白宫行政管理和预算办公室信息和规制事务办公室与相关联邦机构协商，每年审查并指定。

　　2、关于及时发布

　　要求季度或月度数据在调查基准期之后的22个工作日以内发布。

　　3、关于发布日程

　　要求联邦机构预先向公众通告数据发布的时间和日期，每年年底通告下一年数据发布日期，每次发布数据时要通告下一次数据发布日期；各联邦机构每年12月15日要向白宫行政管理和预算办公室递交下一年的数据发布日程；数据发布日期不可随意变动，如果因特殊的不可预见的因素而改变数据发布日期，必须解释其原因；各联邦机构应该设立数据发布办公室。

　　4、关于变化的通告

　　联邦机构应提前向公众通告可能影响经济指标数据的统计调查、分析或估算方法的变化，并充分解释原因及其可能产生的影响；如有可能，还应征求公众的意见和建议。

　　5、关于发布程序

　　每一联邦统计机构必须制定数据发布程序，确保在正式发布之前不对外泄漏；主要经济指标数据在发布前，由经济顾问委员会主席向总统报告相关统计信息。只有在下列情况下才授权准许其他人员获取发布前的统计信息：

　　（1）联邦统计机构必须建立必要的数据安全措施和条件，杜绝未经授权发布或使用数据；

　　（2）确保授权准许提前获取数据的人员充分知悉和同意上述数据安全措施和条件；

　　（3）授权准许提前获取数据的时间不得超过官方正式发布数据之前半小时；

　　（4）授权准许提前获取数据的目的仅仅是为了有序地评论统计数据。

　　在上述授权下，所有准许提前获取数据的人员要保证在官方正式发布时间之前不对外公布。除了由联邦机构负责人指派对外提供统计技术解释说明的人员以外，在数据发布后一小时之内，联邦机构的其他人员不得对数据公开发表任何评论。

　　6、关于初步估计数据和修正数据

　　建立初步数据和修正数据的发布制度，其目的是平衡数据准确性和及时性之间的关系，不会因为保证数据准确而影响数据发布时间，满足社会公众及时了解经济现状的需要。初步数据和修正数据发布的指导原则是：

　　（1）必须说明发布的数据是初步数据，还是修正数据。

　　（2）把发布主要经济指标数据的例行修正列入定期发布日程之中。

　　（3）如果初步数据和最终汇总数据之间的差异大于以往平均水平，并出现异常情况，联邦统计机构要采取措施改进初步估计数的准确性，必要时可推迟估计数的发布时间。

　　（4）如果初步估计数据显现出一致性偏差的迹象，联邦统计机构应采取措施加以更正。

　　（5）发布因基准期变化、季节调整等常规性因素而修正的数据。

　　（6）因非常规性因素而进行的数据修正，应该做出充分的解释说明，修正后及时发布。

　　7、关于准许的特例

　　联邦统计机构在采取可能违反数据发布政策规定的行动之前，应该与白宫行政管理和预算办公室信息和规制事务部磋商，申请准许特例，说明申请特例的必要性，并且不违反发布政策的基本原则。

　　8、关于绩效评估

　　要求联邦机构每3年向白宫行政管理和政策办公室递交主要经济指标数据发布的绩效评估报告。绩效评估的内容包括：数据的准确性和可靠性，如数据修正的程度和方向，数据发布之后公众的反应；对指标编制和修正办法的说明和解释性文件是否准确、完整、容易获取；是否符合数据发布的预告日程，及时发布数据；在预告的发布时间之前避免统计信息泄漏的措施是否完备等。

　　白宫行政管理和政策办公室信息和规制部对联邦机构递交的绩效评估报告进行审查，检查主要经济指标的编制和发布是否符合相关的统计政策、标准和准则。绩效评估和审查结果纳入统计年度报告，并上报国会。

　　为了进一步从事实上和公众感知上维护和加强联邦统计信息的客观性和透明性，2008年3月白宫行政管理和预算办公室颁布了统计政策4号令，即联邦统计机构统计数据发布制度，涵盖的范围从联邦主要经济指标扩展到教育、卫生、交通、犯罪等所有统计数据，以公平、中立、透明和及时为原则发布统计数据，提高统计数据质量。统计政策4号令的要求和目标与统计政策3号令的规定是相同的。

　　六、联邦机构间统计政策委员会（ICSP）

　　为加强联邦统计机构间统计活动的协调和交流，更直接地参与各联邦机构统计活动的规划工作，根据1995年美国文书削减法案，白宫行政管理和预算办公室设立统计机构负责人委员会即联邦机构间统计政策委员会（Interagency Council on Statistical Policy，ICSP）。联邦机构间统计政策委员会成员由13个主要联邦统计机构负责人和环境保护局统计部负责人组成，每年召开两次会议。主要职责是：制定和执行统计发布政策、统计标准，推动联邦统计机构的实践创新，评估经费预算对联邦统计机构统计工作的影响，维护联邦统计网站正常有效运行，探索与美国统计学会合作和协作的可能，提高联邦统计数据质量，检查信息技术对联邦统计机构数据获取的潜在影响等。同时，ICSP成员机构还就统计分析方法、用户需求、调查设计、数据质量等相互感兴趣的议题广泛交流经验。联邦机构间统计政策委员会是协调联邦机构之间统计工作、交流统计信息以及向白宫行政管理和预算办公室提供统计咨询意见和建议的重要平台。

　　在联邦机构间统计政策委员会主持和协调下，建立了联邦统计网站，集中发布统计信息；进行联邦机构统计数据质量和绩效评估机制，以促进联邦统计体系有序、高效运行。

　　1、联邦统计网站

　　美国联邦统计网站（即www.fedstats.gov）将所有联邦机构发布的统计数据集中链接在互联网上，实行“一站式浏览”，其目的是帮助用户更便捷地获取所需要的统计数据。联邦统计网站自1997年公开发布以来，共约3000万用户访问记录，成为美国和世界点击率较高的网站。时代周刊杂志将联邦统计网站列为50个最酷的网站之一，PC杂志将其列为100个经典网站和101个非常有用的网站之一，并荣获数字艺术和科学国际协会政府和法律类的“人民之声”奖。

　　2、联邦统计机构统计数据质量和绩效评估

根据美国政府绩效法令（the Government Performance and Results Act），为提高联邦统计数据质量和统计工作效率，在联邦机构间统计政策委员会（ICSP）的统一协调下，各联邦统计机构共同制定了联邦统计机构数据质量和绩效评估标准，包括2个部分6个方面：一是数据质量，由数据相关性、准确性和及时性三个因素组成。其中，准确性通过

ICSP对联邦统计项目的综合评估结果（2007年）

统计测量误差、数据审核、比较、调查数据与行政记录的关系、调查设计和样本量规模等方面来综合量化测评；及时性通过数据调查期与数据发布期之间间隔时间、用户对数据发布时间的满足程度、是否按预告的时间发布数据等方面来衡量；相关性的量化测评相对困难一些，通常是对统计数据的有用性进行定性描述，或者根据用户的满意度评分进行量化测评。二是统计项目绩效，由统计项目成本效益、数据发布情况和任务完成情况三个方面组成。通过问卷调查形式来量化测评。根据这些评估标准，联邦机构间统计政策委员会每年对主要联邦统计机构数据质量和绩效进行评估。

　　七、联邦统计方法委员会（FCSM）

　　联邦统计方法委员会（Federal Committee on Statistical Methodology，FCSM）成立于1975年，由白宫行政管理和预算办公室主管，其宗旨是提高联邦统计数据质量、改进统计工作实践。委员会成员由白宫行政管理和预算办公室选定，由联邦统计机构的总统计师、经济学家和行政管理人员。目前委员会有24名成员，分别来自12个联邦机构。委员会的职责是：

　　1、向白宫行政管理和预算办公室和联邦机构间统计政策委员会通报影响联邦统计数据质量的统计技术方法问题，并提出相应改进建议和措施。

　　2、收集、评估和发布关于联邦统计机构统计调查方法和统计工作实践的信息。

　　3、对联邦统计机构中应用的统计估计方法、调查设计、调查误差、行政记录利用以及数据发布、数据质量等统计方法论问题提出相应的意见和建议。

　　4、为不同联邦机构的统计专家提供相互交流、研讨的平台，推进和支持联邦机构之间统计合作研究。

　　联邦统计方法委员会有3个常设工作组：数据保密和获取委员会、住户调查的不回答问题工作组、机构单位不回答问题工作组。另外，新近设立了一个小组委员会，专门检查联邦统计机构机密信息保护问题，如数据安全漏洞问题、非传统调查以及行政记录的统计应用、总结在调查不回答的偏差分析中一些好的做法，等等。

　　联邦统计方法委员会每年轮流召开统计政策研讨会和统计方法研讨会，2007年11月举行了第5届统计方法研讨会，2008年11月召开第9届统计政策研讨会。

　　此外，联邦统计方法委员会十分重视基础统计理论方法研究以及研究成果的推广、应用，以应对未来统计挑战。一是与国家科学基金社会和经济学研究处合作，设立统计调查设计创新的理论方法研究资助项目，促进统计理论方法的创新和发展。二是为推动这些研究成果在联邦统计机构间的共享、交流，定期举行统计方法研讨会，由项目研究者向相关的联邦统计机构人员介绍最新研究成果。

　　八、几点启示

　　综上所述，尽管美国政府统计工作高度分散，在白宫行政管理和预算办公室统一管理和协调下，以提高统计数据质量和统计工作效率为宗旨，通过颁布一系列统计法规、政策制度、标准和准则，以及组建联邦机构间统计政策委员会、方法委员会等协调机制，使分散型的联邦政府统计体系有序、高效地运行。与其他国家政府统计机构一样，当前美国联邦统计在填报者的配合、财政资源限制、国际可比性、更详细数据的获取、统计机构独立性、人力资源等方面同样面临着较大的挑战。但是应该说，美国联邦统计体制是比较完善的，特别是在分散型政府统计体系的管理和协调方面，有许多成功的经验和做法值得研究、借鉴和参考。

　　一是联邦统计体系管理和协调机构的绝对权威性，是各项统计法规、政策制度、标准和准则得以顺利执行和有力实施的根本保障。白宫行政管理和预算办公室作为美国联邦最高行政决策机构和政策制定中心，直接负责统计法规、政策制度、标准和准则的制定以及统计项目和经费的审批工作，对所有联邦统计机构具有很强的影响力、协调力、领导力，保证各项统计法规、标准和政策的有力执行。

　　二是统计政策、法规、标准比较完善，各项条款十分详细，且可操作性强，是规范联邦政府统计工作流程、提高统计数据质量的基础。白宫行政管理和预算办公室先后颁布了统计标准和准则、最佳统计实践即统计政策1号令和2号令，联邦主要经济指标编制、发布和评估政策即统计政策3号令，联邦统计数据发布政策即统计政策4号令，机密信息保护和统计效率法（CIPSEA）、各种统计分类标准等。这些法律法规、政策制度、标准准则，是联邦政府统计工作的法律基础和指导性框架文件。它们涵盖了政府统计工作方方面面、各个环节，对调查设计、数据收集、加工整理、数据分析评估、质量控制、数据发布，以及统计项目立项审批程序和文件格式要求等都规定得非常具体、详细。既有统计政策和法律层面上的规定，也有统计技术层面上的具体要求和指导，从而保证每一项统计调查按既定政策的要求进行，实现预期目标。正是有了这些完备的统计政策、法规、标准，一方面，在事实上为提高联邦统计数据质量提供了制度保障；另一方面，在感知上强化了公众对联邦统计数据质量的认可度，有利于维护联邦统计数据的公信力。

　　三是公开、透明的联邦统计工作环境，是提高政府统计数据公信力的前提。联邦机构每一项统计项目从调查设计、数据收集方法、加工处理过程、统计估计、质量控制和分析、数据发布等整个过程的文件说明，全部通过网站、公告和各种媒体等公诸于众。

　　四是注重统计政策执行过程的监测、检查和评估，不断推动政府统计工作改进和完善。通过建立统计政策执行效果、数据质量以及联邦统计机构绩效评估机制，加强统计政策、法规的落实和执行力度，促进统计工作流程的规范化。

　　五是联邦机构之间保持密切联系，相互交流，相互合作。通过联邦机构间统计政策委员会、方法委员会以及各种专业工作小组委员会，在白宫行政和管理办公室与联邦统计机构之间、联邦统计机构之间、与统计用户之间、与统计学术研究机构之间建立正常的交流、沟通机制。这样，既有助于提高统计政策的针对性和有效性，实现统计资源在联邦机构之间的共享，又有利于统计理论方法的创新和最佳实践经验在联邦统计机构间的推广应用，促进联邦政府统计体系的整体发展。

　　六是政府统计工作专业分工细，政府统计人员专业研究深入细致，实现政府统计工作的科学化和专业化。从统计政策法规制定、问卷设计、抽样和调查方法、数据整理和分析、质量控制到数据公布等每一环节都有专门研究人员，专业分工非常细。联邦统计机构汇集了美国最优秀的统计学、经济学、信息技术、心理学和组织行为学等方方面面的人才，特别是统计人员具有较高的专业知识水平，多数是统计学博士，有的是大学兼职教授，他们掌握最先进的统计理论方法，使政府统计工作实践与统计理论密切结合起来。

　　七是各联邦统计机构密切关注政策调整和决策动向，安排统计调查项目，增强统计工作针对性和目的性。比如，劳工统计局计划2010年开展“绿领”就业职位的调查，反映绿色经济活动变化，为产业结构调整和制定产业政策提供决策依据。农业统计局开展农用杀虫剂数据调查项目和微生物数据调查项目，为制定食品安全、卫生健康和环境保护政策提供统计信息。每一统计调查项目是为了满足联邦政府管理和决策的需要而设立的。

　　八是分散型的联邦政府统计体系体现出相对集中的一面，即联邦统计机构具有相对的独立性和中立性，而每一统计调查项目具有高度的集中性。各个联邦统计机构作为独立的政府部门，独立开展调查设计、数据收集、整理和发布；统计调查组织体系则高度集中，普查局和劳工统计局建立垂直管理的地区统计办公室，在全国、州、大都市、县和社区范围内统一调查数据、统一加工整理、统一发布数据；集中开展统计技术方法研究工作，普查局和劳工统计局有专门的调查方法研究机构，统一研究调查抽样和估算方法、统一建立统计模型、统一进行问卷设计和测试。因此，准确地说，美国属于“专业分散、地方集中型”的政府统计体系。

参考文献：

1. Statistical Programs of the United States government, fiscal year 2009, by Office of the Management and Budget

2. Federal Statistical Organizations' Guideline for ensuring and Maximizing the Quality, Objectivity, Utility and Integrity of Disseminated information, Federal Register /Vol. 67, No. 107

3. Standards and Guidelines for statistical surveys, by Office of the Management and Budget

4. Confidential Information Protection and Statistical Efficiency Act of 2002 (CIPSEA), by Office of the Management and Budget

5. Statistical Policy Directive on Compilation, Release, and Evaluation of Principal Federal Economic Indicators, by Office of the Management and Budget