县级基本单位名录库的更新维护之策
文/崔仰志 仇丰华
基本单位名录库在各项统计调查和完善国民经济核算、改进统计调查方法、提高统计数据质量等方面发挥着日益重要的作用，可以说，基本单位名录库建设是统计工作基础的基础，而扎实的统计基础是确保统计数据质量的前提，由此可见，做实做细基本单位名录库工作的意义是重大的。通过对基本单位名录库更新维护工作的实践，笔者结合江苏丰县的具体情况，对当前县级基本单位名录库更新维护工作提出一些建议。
一、存在问题
1、新增单位代码不健全
统计制度规定，法人单位基本情况表中的法人单位代码是由所在地技术监督部门赋予法人单位的唯一代码。但是在新增企业的实际成立过程中，往往是先由工商部门登记注册，然后到技术监督部门办理单位代码，而有些企业，一经工商部门注册完成，就省略了法人单位代码办理的程序，因此，在实际统计过程中，新增企业往往只有工商部门、税务部门的登记代码，而没有技术监督部门的法人单位组织机构代码，统计部门只能用临时代码来代替。
2、实地调查填报难度大
目前统计部门更新维护基本单位名录库所需的资料分别从编制、民政、税务、工商等部门收集过来的。虽然此举扩大了部门之间资源共享度，融洽了部门间合作关系，提高了工作效率，但实际工作中，从相关部门收集的资料并不都准确，且有一部分在其注册过的单位经基层人员核查后属于“三无单位”，即无固定办公人员、无一定活动场所、无生产经营活动的单位。在基本单位名录库中仅能够利用的部门信息只有单位代码、企业名称、企业地址、联系电话这几项指标，而这些指标的定义标准又不统一，与基本单位名录库指标不仅相关度低，而且各部门开发和应用的系统软件没有标准化，即便是可利用的信息资料，因转换困难或障碍较大，也难以做到资源共享。
3、注销变更单位难把握
注销变更单位主要是依靠编制、民政、税务和工商等部门提供，但税务部门并没有对注销、变更的单位进行全面的注销变更登记，所提供的注销变更单位有限；工商部门注销变更单位必须由企业主动去办理，所以企业在注销登记中就缺乏主动性，致使变更单位资料不完整和已“死亡”多年的单位在工商部门提供的资料仍然存在，导致了基本单位注销时间与统计机构登记维护的时间不一致，两者之间出现差异。统计部门虽然及时更新维护基本单位名录库，但准确性却受到了影响。
4、县级名录库利用率低
目前县级基本单位名录库的更新维护，仅仅只是为完成上级统计部门布置的任务，对本级基本单位名录库信息资源并没有开发，也没有对外共享使用基本单位名录库信息系统的平台，也缺乏与党政领导和政府职能部门联网互通，以及向社会公众提供便捷的信息服务，社会上对统计部门的基本单位名录库资源知之甚少，利用率低。
二、几点建议
1、坚持标准，正确界定行业分类
基本单位名录库更新维护必须充分利用编制、民政、税务、工商等部门提供的资料，对各相关部门登记的资料进行筛选、对比。首先界定行业大类，然后再细分到行业小类。对一些主营业务种类繁多，且登记资料模糊、难以界定的，要及时与相关部门沟通，确保正确界定行业分类。对缺少组织机构代码的要及时与技术监督部门联系，尽可能少使用临时代码，切实做到不重不漏。
2、加强协调，全面收集单位资料
基本单位名录库的更新维护，牵涉面广、难度大、任务重，需要编制、民政、税务、工商等部门的协作与配合。只有准确、全面掌握基本单位总数，才能满足政府及有关部门的需要，为各项普查和抽样调查提供完整的“字典库”和抽样框。因此，统计、编制、民政、税务、工商等部门要从战略高度充分认识名录库建设工作的重要意义，将名录库建设作为一项重要工作来抓，定时提供全面、准确、符合要求的资料。
3、加大投入，抓好源头数据质量
基本单位名录库更新维护是一项综合性工作，涉及部门多，实行网上直报后，统计系统要加强资料搜集、数据录入及计算机知识培训工作，配备既精通微机，又熟悉统计业务的专门人才。同时要做好统计法制宣传工作，明确基本统计单位有义务向基层统计部门申报，规范统计报表的管理与登记，提高源头数据质量，从而提高基本单位名录库的质量。
4、强化应用，开发资源服务社会
基本单位名录库信息不仅能为各级领导决策提供依据，也可为各职能部门准确查询提供服务，只有开发利用好基本单位名录库信息资源，才能充分发挥其社会价值和经济价值。基本单位名录库应以建成一个动态的、可适时维护的名录数据库，能够满足各部门共享、对社会公众开放的需要，随时随地查阅所需信息，提供信息咨询和服务，并且要利用好基本单位信息进行课题研究，发挥其社会效益和经济效益。
基本单位名录库更新维护工作需要各相关部门共同参与，应加强领导，明确专人负责，定期召开部门协调会议，共同解决维护中存在的问题。共同建立一个为政府和社会各界需要的权威名录库，并对其进行永久性的维护和更新，才能使其真正成为一个覆盖范围全面、信息内容可靠、动态更新快捷、随机查询方便和系统运行安全的“活库”。
（作者单位：江苏省徐州市丰县统计局）
