根据国家农调总队制定的农村全面小康指标体系和评价标准，青海省统计局对2004年青海省全面小康实现程度进行了测算，结果如下：

　　一、综合评价

　　从全省农牧区综合来看，2004年全省农村全面小康实现程度为-14.1%，较上年提高了3.6个百分点，但与目前全国农村平均实现程度仍有相当大的差距。

　　二、分项指标实现程度

　　（一）经济发展指标。衡量农村经济发展的指标有三项，分别是农村居民人均可支配收入、第一产业劳动力比重和农村小城镇人口比重。全省2004年这三项指标实现程度得分全为负值，即青海省不仅距离全面小康标准差距很大，而且尚未实现总体小康的水平。上述三项指标2000年全国总体小康值分别为2200元、50%以下和16%以上，全面小康值分别为6000元、35%以下和35%以上，而青海省2004年仅为1670元、71.4%和10.8%。

　　（二）社会发展指标。衡量农村社会发展的指标有四项，分别是农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率、万人农业科研人员数和农村居民基尼系数。其中：农村合作医疗覆盖率2004年实现程度得分为2.4%（满分为8%）；农村养老保险覆盖率2004年实现程度得分为0.2%（满分为4%）；万人农业科研人员数2004年实现程度得为0.5%（满分为4%）；农村居民基尼系数2004年实现程度得分为4%（满分为4%）。可见，我省农村社会发展方面的指标略好于经济发展方面的指标。

　　（三）人口素质指标。衡量农村人口素质的指标有二项，分别是农村人口平均受教育年限和农村人口平均预期寿命。农村人口平均受教育年限2000年全国总体小康值为7.4年，全面小康值为9年以上，而我省2004年为5.7年，与总体小康值和全面小康值均有较大差距，因此实现程度得分为-12%（满分为12%）；农村人口平均预期寿命全国总体小康值为69.5岁，全面小康值为75岁以上，我省2004年为68岁，实现程度得分为-0.8%（满分为3%）。

　　（四）生活质量指标。衡量农村居民生活质量的指标有四项，分别是农村居民恩格尔系数、农民居住质量指数、农民文化娱乐支出比重和农民生活信息化程度。其中：农村居民恩格尔系数2004年实现程度得分为0.2%（满分为4%）；衡量农民居住质量指数的指标有住房面积、住房结构、饮用水状况、清洁能源使用情况、卫生厕所使用情况和室外道路状况等，我省与总体小康和全面小康标准都有较大差距，2004年实现程度得分为-0.4%（满分为11%）；农民文化娱乐支出比重总体小康值为2.5%以上，全面小康值为7%以上，我省2004年为6.5%，基本实现全面小康标准，因此，实现程度得分为2.6%（满分为3%）；衡量农民生活信息化程度的指标有彩色电视机普及率、固定电话普及率和计算机普及率，到2004年，我省农村彩色电视机普及率为63.3%，固定电话普及率为24.2%，计算机普及率为0.3%，与总体小康和全面小康标准都有一定差距，2004年农民生活信息化实现程度得分-0.9%（满分为5%）。

　　（五）民主法制指标。衡量农村民主法制的指标有二项，分别为农民对村政务公开的满意度和农民对社会安全的满意度。据2004年农村住户600户一次性调查，这二项指标的实现程度得分均为3%（满分为3%），可见民主法制指标的评价结果是很好的。

　　（六）资源环境指标。衡量农村资源环境的指标有三项，分别为常用耕地面积变动幅度、森林覆盖率和万元农业GDP用水量。常用耕地面积变动幅度指标，由于近几年我省实施退耕还林还草工程，耕地减少较多，因此，近四年实现程度得分均为-3%（满分为3%）；森林覆盖率指标我省实现程度较低，2004年仅为4.0%（总体小康值为16.5%，全面小康值为23%），这与我省地处青藏高原，国土面积的95%以上是草原牧区有关，因此，近四年实现程度得分均为-2%（满分为2%）；万元农业GDP用水量指标总体小康值为2600立方米以下，全面小康为1500立方米以下，我省2004年为3630立方米，大大高于总体小康和总体小康标准，实现程度得分为-1.87%（满分为2%）。

　　三、青海省农村全面小康建设存在的问题和难点

　　（一）农村经济发展落后，农牧民收入低。在衡量农村经济发展的三项指标中，我省全面小康实现程度得分均为负值，特别是在18项指标中权重高达20%的农民收入更是低下，如2004年，全国农民平均纯收入达2936元，而我省只为2005元，占全国平均的68.3%，与上海、北京农民纯收入7066元和6281元相比，差距更大；同时，我省第一产业劳动力比重仍占很大比重，农村小城镇人口比重还相当低。因此，今后16年我省统筹城乡发展、加快农村经济发展的任务还相当繁重。

　　（二）农村教育落后，人口素质低。在农村全面小康综合评价体系中，“农村人口平均受教育年限”是仅次于农民纯收入的第二重要指标，占有12%的权重。目前我省农村人口平均受教育年限仅为5.7年，即未达到小学毕业水平，与全国平均7.6年的水平尚有较大差距。我省农村文盲、半文盲率高居不下、农村人口平均预期寿命低，也是今后要特别注意解决的问题。

　　（三）农牧民生活质量低，居住环境差。在农村全面小康综合评价体系中，反映农民生活质量的指标有四项，我省目前有二项为负得分，特别是农牧民住房面积及结构、饮用卫生水和道路交通状况等都不尽如人意，与小康标准和发达省份相比差距很大。农民生活信息化程度还比较低下，农村彩电和电话普及率不高，计算机普及率基本为零。

　　（四）资源环境的利用程度和改善不大。近几年来，由于实施退耕还林还草工程，我省耕地面积逐年减少，对我省粮食安全造成较大威胁，今后要注意处理好优化环境和粮食安全的关系问题。森林覆盖率指标我省今后也很难提高，在全面小康指标中考核的意义也不大。

　　四、加快青海省农村全面小康建设的对策建议

　　（一）加快农牧民增收步伐。我省农村贫困面大、农牧民收入低是我们必须面对的现实问题，增加农民收入、脱贫致富奔小康也是我省解决“三农”问题的重中之重。因此，一方面我们要继续实施开发式扶贫的方针，加大农牧区扶贫攻坚力度，尽快解决贫困农牧民的生产、生活问题，不断缩小农村贫困面；另一方面，虽然“十五”以来我省农牧民收入每年以6%以上的速度递增（全国平均为4%左右），但由于我省农牧民收入基数低，与全国平均水平的差距在不断扩大，因此，我省农牧民增收也要超常规、跳跃式发展，特别要从农业结构调整、非农产业发展、农业产业化的发展壮大等方面寻求突破，否则，青海农牧民收入水平很难赶上全国的发展步伐。

　　（二）加快城镇化步伐。我省农村人口比重大、第一产业劳动力人口多是制约农村经济、社会发展的一大障碍，因此必须加快繁荣小城镇经济。2004年“中央1号文件”指出：“小城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农牧业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农牧民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。”一方面，要大力发展农牧区小城镇建设，不断增加城镇人口的比重，逐步减少农牧民人口；另一方面，要大力发展有地方特色的乡镇企业及农村非农产业，加速转移农村富余劳动力，增加非农产业收入。

　　（三）大力发展农村教育事业，提高农牧民科学文化素质。农民素质的高低直接影响农民收入的提高。农民科学文化素质的高低、掌握致富本领的多少，直接影响农村劳动力的转移和致富渠道的拓展。因此，一方面我们要大力普及九年义务教育，扫除农村文盲、半文盲，提高农村劳动力的科学文化素质；另一方面，要加大对农牧民的劳动技能和职业技术培训，进一步拓展农牧民的就业和致富渠道，不断增加农牧民收入。

　　（四）加快农村生活基础设施建设，加快农村改水、改电、改厕步伐，建设社会主义新农村。改善农村生活基础设施是提高农村居民生活质量的前提条件，不仅关系到全面小康的如期实现，而且关系到现阶段扩大内需，促进国民经济持续、稳定发展的大局。各级政府应将通电、通水、通车、普及卫生厕所列入日常工作的议事日程，在农村提倡使用清洁能源，鼓励农民美化村庄环境，改善农村生活条件，建设社会主义新农村。

　　（五）统筹城乡就业政策，加快农村劳动力的流动和转移。加速农村劳动力的流动和转移是减少农民、富裕农民的有效举措。因此，各级政府要把统筹城乡就业政策，发展农村非农产业和增加农民在城镇的就业当作一件大事来抓，将农村富余劳动力更多的转移到其他非农产业，扩大农民就业渠道，增加农民收入。

2004年青海省农村全面小康综合表