农村全面小康社会是一个涉及政治、经济、文教、科技、卫生、社会保障、生态环境、人民生活等各个方面的复合系统，为了科学地监测和评价当前吉林市农村全面建设小康社会的进程，推动农村全面小康社会建设，市统计局、市农调队根据国家统计局制定的农村全面小康标准和监测方法，从经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制和自然资源六大方面十八项指标，对2004年吉林市农村全面小康实现程度进行了测算，并编写了此篇分析报告，供领导参考。

　　一、2004年吉林市农村全面小康综合实现程度为27.5%

　　2004年，随着农村税费改革的深入及“一免三补”等惠农政策的落实，吉林市农业与农村经济呈现良好的发展态势，粮食产量创历史最好水平，农民收入实现大幅增长，农村基础设施建设和其他各项社会事业平稳发展，有力地推动了农村全面小康建设进程。

　　（一）在经济发展方面，实现程度为18.6%。在反映农村经济发展的三项指标中，2004年农民人均纯收入为3201元，比上年增长18.6%，是近年来增速最高的一年；农民人均可支配收入为2946.6元，同比增长17%，全面小康实现程度为19.6%。第一产业劳动力比重为47%，全面小康实现程度为20.1%。农村小城镇人口比重为18.4%，全面小康实现程度为12.6%。

　　（二）在社会发展方面，全面小康实现程度为14.5%。从社会发展的四项指标看：2004年农村合作医疗覆盖率为10.6%，全面小康实现程度仅为0.8%；农村养老保险覆盖率为0；每万农村居民拥有的农业科研人员数为3.1人，全面小康实现程度为70%；农村居民收入分配的公平程度处在相对合理区间，基尼系数为0.32，全面小康实现程度为100%。

　　（三）在人口素质方面，达到总体小康水平。从反映人口素质的监测指标看，农村人口平均受教育年限为7.4年；农村居民平均预期寿命为69.5岁。

　　（四）在农民生活质量方面，全面小康实现程度为36.9%。2004年农村居民居住质量指数为21.8%，全面小康实现程度为6.7%；农村居民文化娱乐消费支出比重为4.6%，全面小康实现程度为46.7%。农村居民恩格尔系数为43.2%，全面小康实现程度为64.4%；农村居民的信息化程度为52%，全面小康实现程度为75.1%。

　　（五）在民主法制方面，全面小康实现程度为61.7%。从反映民主法制的两项指标看，2004年农民对村政务公开的满意度为62%，全面小康实现程度为23.3%；农民对社会安全的满意度为92%，全面小康实现程度为100%。

　　（六）、在资源环境方面，已实现全面小康。从反映资源环境的三项指标来看，2004年吉林市森林覆盖率为54.9%，全面小康实现程度为100%；万元农业GDP用水量为1141.5立方米，全面小康实现程度为100%；常用耕地面积与上年相比基本持平，全面小康实现程度为100%。

　　二、农村全面小康建设所面临的难点和问题

　　综上所述，2004年农村全面小康进程的总体特点是：在反映农村全面小康的六个方面中，资源环境已达到全面小康标准，民主法制建设和生活质量方面仍需进一步加强和提高，农村人口素质和农村社会、经济发展等方面全面小康进程相对缓慢且基础薄弱，对吉林市未来农村全面小康建设进程的影响不容忽视。

　　（一）从经济发展看，面临两大难题。1、农民持续增收难。虽然2004年吉林市农民收入增长是近年来最高水平，在一定程度上推动了农村全面小康的进程，但从目前形势看，农民持续增收难度加大。一是农产品价格对农民收入增幅的作用将有所减弱；二是降低农业生产成本的难度加大。2、农村劳动力转移难，农村城镇化水平偏低。第一产业劳动力占全部从业人员的比重偏高，比全面小康值高12个百分点；小城镇人口比重比全面小康值低16.6个百分点。农村劳动力转移任务艰巨。

　　（二）从农村社会发展看，滞后经济发展。从分项指标看，虽然万人农业科技人员和基尼系数实现程度较高，但由于合作医疗和养老覆盖率较低，影响了农村社会发展，全面小康实现程度只有14.5%，比全国平均水平低18.6个百分点。主要是合作医疗和养老保险拖了后腿。目前，吉林市只有蛟河市开展了农村合作医疗工作，全市农村合作医疗覆盖率只有10.6%，比全国平均水平低11.9个百分点。据了解，吉林市目前尚未开展农村养老保险工作，农村养老覆盖率为0，而全国农村养老覆盖率为8.1%。因此，大力推进农村合作医疗，特别是积极开展农村养老保险工作，将是今后农村社会发展工作的重中之重。

　　（三）人口素质指标不理想。吉林市农村教育仍然比较落后，人口素质提升难。据抽样调查，2004年吉林市农村劳动力文盲率为2.8%，7-15岁以下适龄儿童和青少年辍学率为4.5%，平均受教育年限低，仅为7.4年，仅相当于初中二年级的水平；比全国平均水平低0.3年，离全面小康值还差1.6年，如要达到全面小康水平，从现在到2020年，需平均每年提高0.1年。因此，农村九年义务教育工作任重道远。平均预期寿命低，仅为69.5岁。

　　（四）农民住房条件、生活环境、生活设施有待于改善和加强。总的看来，生活质量实现程度比较理想，比全国平均水平（28.7%）高8.2个百分点。从反映生活质量的吃、住、行、用四项指标看，居住质量指数最低，只有21.8%，实现程度为6.7%。居住质量指数用来综合反映农民的住房、生活设施和生活环境变化情况。

　　（五）村政务公开工有待进一步加强。据调查显示，吉林市农民对村政务公开满意度较低。

　　（六）保证耕地不再减少有难度。资源环境实现程度虽然达到了100%，但受常用耕地面积变动制约，一旦耕地面积出现负增长，就会影响资源环境的实现程度。尽管国家不断加大对耕地使用的治理力度，严格控制非农占地，但随着工业化、城镇化的推进，建设用地不断增加，耕地减少不可避免。保证耕地不再减少有难度。

　　附件：2004年吉林市农村全面小康社会实现程度

2004年吉林市农村全面小康社会实现程度