为了适时监测农村全面小康建设进程，国家统计局制定了新的农村全面小康标准和监测方法。该标准包括经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法治和资源环境六个方面，共18项指标。根据全国统一的农村全面小康标准和监测方法，以2000年为起点，2020年全面小康值为目标，市统计局农调队对上海农村全面小康实现程度进行了综合测算。从测算结果来看，上海农村的经济发展、人口素质和民主法治三个方面的实现程度已达到或超过全面小康目标值；生活质量的实现程度已接近全面小康目标值。现将2004年上海农村全面小康实现程度及其进展情况作以分析。

　　一、上海农村全面小康实现程度为87.8%

　　2004年，上海市委、市府继续加快推进郊区“三个集中”，出台了一系列的扶持政策和措施，农村全面小康建设取得了新的进展，上海农村全面小康实现程度为87.8%，比上年提高了2.6个百分点。

　　1、经济发展、人口素质、民主法治三大方面的实现程度继续保持100%，所有指标值均已达到了全国农村2020年的全面小康值。

　　从经济发展方面的三个指标的实现程度看，2004年，上海农村居民可支配收入达7337元，比上年增长10.2%，增幅为近八年来最高；第一产业劳动力比重比上年又下降了1个百分点，为7.8%；城镇化水平为56%，提高了2个百分点。从人口素质方面看，农村平均受教育年限达9.2年，比上年上升了0.2年；平均预期寿命75岁。从民主法治方面看，近年来，上海提倡城市精神和注重塑造上海人形象，精神文明建设有了较大提高，反映在农村的是农村政务公开的规范化和农民对社会治安的满意度。2004年，农民对村政务公开的满意度提高较快，达到了99.1%，比上年提高了3.3个百分点；农民对社会治安的满意度为98.2%，提高了10.7个百分点。

　　2、农民生活质量的实现程度已接近全面小康的目标值。

　　2004年，上海农民生活质量实现程度为97.1%，比上年提升4.1个百分点。从反映农民生活质量的四个方面看，农村居民的居住质量提升最快。农村居民的人均居住面积59.8平方米，比上年增长1.4%，居住质量指数的实现值为82.4%，实现程度为100%；农村信息化程度稳步提高。农村每百个农户拥有彩电137台、固定和移动电话216台、电脑23台，分别比上年增加12台、16台和8台，农村信息化的全面小康目标实现值为64.8%，实现程度为100%；农民文化娱乐支出比重提高较快。农民文化娱乐支出比上年增长19.2%，文化娱乐支出比重的实现程度为77.8%，比上年提高31.1个百分点；近几年来，上海农民生活消费结构已发生了很大变化，食品支出在农民消费支出中所占比重已下降到三分之一，2004年农村恩格尔系数为0.346，比上年下降0.007，全面小康目标实现程度为100%。

　　3、农村社会发展方面的实现程度提升较快，实现程度为90.9%，提升6.2个百分点。

　　2004年是上海农村全面推行“镇保”的第一年，也是关键一年，到年底，已有58万农民参加了“镇保”，取得了显著成效。从社会发展的四个指标看，农村合作医疗和农村养老保险覆盖率有了较大幅度提高，分别为86.6%和37.5%，实现程度分别为96.3%和62.2%，比上年提高13个和5个百分点；每万人农业科技人员数超过全面小康目标值，实现程度为100%；农村基尼系数为0.3，在全面小康目标值的区间，说明上海农村居民收入分配的公平程度处于合理区间，实现程度为100%。

　　4、资源环境有了较大改善，实现程度大幅度提高。

　　2004年末，上海耕地面积为24.73万公顷，比上年下降4.5%，变动幅度远远高于全国水平，但比上年变动幅度下降了0.3个百分点，实现程度仍为负数；森林覆盖率为3.7%（国家资源部数据），实现程度为-85.5%。2004年农村资源环境实现程度为-38.6%，比上年的-45.3%，提升6.7个百分点。

　　二、上海农村全面小康实现程度位居全国之首

　　从全国各省市的农村全面小康实现程度看，上海、北京、天津全面小康实现程度已经超过60%。上海郊区农村全面小康实现程度已达87.8%，比北京、天津分别高出6.1个和20个百分点，已经基本实现农村全面小康，位居全国之首。但全国尚有近三分之二的省（区、市）农村全面小康实现程度小于30%。少数省（区）的农村全面小康实现程度为负值（见表1）。

　　三、按照上海加快推进“三个集中”战略高目标和高要求，许多方面还存在较大的差距

　　综上所述，在反映农村全面小康的六个方面18项指标中，除资源环境方面外，经济发展、人口素质、民主法治三大方面的实现程度在全国农村处于绝对领先位置，农民生活质量和社会发展方面的实现程度处于相对领先位置。但按照上海加快推进“三个集中”战略高目标和高要求，许多方面还存在较大的差距。表现在：一是城乡居民收入差距仍然在扩大。2003年城乡居民收入比例为2.23：1，2004年城乡收入差距扩大为2.27：1。因此，上海农民收入水平相对城市居民还是很低。二是农村保障制度还不完善、保障水平较低。从农村全面小康的实现程度看，2004年上海农村养老保险覆盖率实现程度仅为62.2%。三是资源环境实现程度依然较低。从农村全面小康的实现程度看，2004年上海农村资源环境的实现程度为-38.6%，资源环境近几年有所改变，但实质性的改变还不大。这几个方面是我们今后全面建设小康社会需要重点攻克的难题。