为全面反映宿迁市全面建设小康社会进程，切实找准全面建设小康社会进程中薄弱环节，现根据《江苏省全面建设小康社会主要指标》，对2004年宿迁市全面建设小康社会的进度完成情况进行监测评价，并与周边地区进行对比，为市委市政府决策提供参考依据。
一、宿迁市全面小康主要指标序时进度及与全省和周边地区的对比
《江苏省全面建设小康社会主要指标》共4大类18项25个指标。2004年，宿迁市有18个指标达到了省定（2019年）和自定（2017年）序时进度要求。分别是：二、三产业增加值占GDP的比重、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇人均住房面积、农村行政村通灰黑公路（或航道）比重、城镇人均拥有道路面积、百户家庭电话拥有量、高中阶段教育毛入学率、卫生服务体系健全率、城镇劳动保障三大保险各自覆盖面、人民群众对社会治安的满意率、城镇社区居委会依法自治达标率、城市绿化覆盖率、森林覆盖率和环境质量综合指数。其中，城镇登记失业率、城镇人均住房建筑面积、农村行政村通灰黑公路（或航道）比重、城镇人均拥有道路面积、人民群众对社会治安的满意率、森林覆盖率等6个指标已经达标。
与全省及周边地区相比，全省达到序时进度的指标有19个，比宿迁市多1个；徐州市达到省定序时进度的指标20个，达到自定序时进度的19个，分别比宿迁市多2个和1个；连云港市有20个指标达到省定和自定的序时进度，比宿迁市多2个；淮安市有18个指标达到省定和自定的序时进度，与宿迁市持平；盐城市达到省定序时进度的指标19个，比宿迁市多1个，达到自定序时进度的17个，比宿迁市少1个。
二、宿迁市全面小康建设进程评价
2004年，全市上下坚决贯彻落实科学发展观的要求，坚持以全面、协调、可持续发展为目标，切实推进全面建设小康社会进程，取得了明显成效。
1、国民经济发展势头强劲。2004年，全市上下坚持以经济建设为中心，大力实施“工业突破”战略，积极发展服务业，国民经济实现了快速健康发展。据初步核算，2004年全市实现地区生产总值335.6亿元,比上年增长13.8%,比全国平均增速高4.3个百分点。其中，第二产业增加值141.76亿元,第三产业增加值97.70亿元,分别增长17.5%和14.2%。人均地区生产总值6460元，比上年增加1060元，增长12.9%。
2、城乡居民生活水平不断提高。2004年，市委市政府坚持以人为本的发展方针，紧紧围绕切实增加城乡居民收入这一重点，大力实施“四全工程”，努力拓展城乡居民增收渠道，提高城乡居民生活水平，城乡居民收入增长水平达到“十五”以来最高。2004年，全市城镇居民人均可支配收入6378元，农村居民人均纯收入3430元，分别比上年增长14.1%和12.0%,分别增加786元和367元,超额完成了省定和自定序时进度，比省定序时进度分别高136元和58元，比自定序时进度分别高43元和14元。城乡居民住房条件继续改善。2004年，全市城镇人均住房建筑面积32.3平方米,比上年增加0.9平方米,超过全面小康目标值(30平方米)2.3平方米;农村人均钢筋砖木结构住房面积23.5平方米,比上年增加0.5平方米。居民出行条件继续改善，“农村十件实事”工程继续推进。农村行政村通灰黑公路（或航道）比重继续保持100%，城镇人均道路拥有面积22.5平方米,比上年提高0.4平方米,高出全面小康目标值10.5平方米。信息化普及程度有所提高。2004年，全市百户家庭电话拥有量130.3部(含移动电话),比上年增加18.9部,超过了省定(5.5部)和自定(6.3部)的序时进度。百户家庭电脑拥有量7.5台,比上年增加1.3台。
3、各项社会事业协调发展。2004年，市委市政府在发展经济的同时，加快社会事业发展步伐，使国民经济与社会事业发展双促进、双丰收。大力推进教育、卫生体制改革步伐，促进教育、卫生事业向纵深发展。2004年，全市民资教育投入新增2.3亿元,新创建民办学校17所,年末民办教育机构共976所。全市高中阶段教育毛入学率43.9%,比上年提高9.4个百分点;卫生服务体系健全率79.1%,比上年提高28.6个百分点,均超额完成省定和自定的序时进度。社会保障进一步加强。2004年，全市城镇劳动保障三大保险各自覆盖面达83.7%,比上年提高10.6个百分点。其中城镇基本养老保险覆盖面94.3%,比上年提高3.5个百分点；城镇失业保险覆盖面99.0%,比上年提高19.0个百分点；城镇基本医疗保险覆盖面57.8%,比上年提高9.3个百分点,均超过省定和自定的序时进度。大力推进“平安宿迁”创建活动，人民群众对社会治安的满意程度明显提高。2004年达98.7%,比上年提高8.4个百分点。城镇社区居委会依法自治达标率89.0%,农村村委会依法自治达标率87.0%,超过了省定和自定的序时进度。
4、生态环境建设成效显著。2004年，全市上下紧紧围绕创建省级园林城市的目标，加大“绿色宿迁、生态家园”的建设力度，取得了明显成效。2004年，全市全面实施中心城市规划控制区内绿化工程，构筑了市域规划控制区530平方公里范围内绿地系统框架，全市新栽植成片林8.8万亩,森林覆盖率20.4%,比上年提高4.3个百分点。市区绿化覆盖率38.5%,绿地率34.1%,分别比上年提高3.1个和11.1个百分点。环境质量综合指数为76.3分,比上年提高5.5分,与目标值仅相差3.7分。
5、经济结构进一步优化。2004年，宿迁市把调整经济社会结构、提高经济效益作为发展经济的重要抓手，加大结构调整力度，取得了明显成效。2004年，全市二、三产业增加值占GDP的71.4%,比上年提高1.6个百分点。其中工业增加值占GDP的30.5%，比上年提高0.2个百分点。民营经济发展势头迅猛，2004年全市民营经济创造增加值208.7亿元，占GDP的62.2%,比上年提高2.1个百分点。城市化建设继续推进，2004年全市城市化率为30.1%,比上年提高0.8个百分点。
6、城乡全面小康建设同步推进。2004年，宿迁市全力推进城乡全面小康的共同发展。从城镇看，城镇登记失业率、城镇人均住房建筑面积、城镇人均拥有道路面积等3个指标已经达到或超过全面建设小康社会的标准值。城镇社区居委会依法自治达标区已接近全面建设小康社会的标准值。城镇居民人均可支配收入、城镇劳动保障三大保险各自覆盖面等指标均达到了省定和自定的序时进度。从农村看，2004年，农村全面小康社会建设也取得了可喜成绩，个别指标未达到序时进度要求。农村人均钢筋砖木结构住房面积23.5平方米,比上年提高0.5平方米。农村行政村通灰黑公路(或航道)比重达100%。农村居民人均纯收入达3430元,比上年增加367元。新型农村合作医疗覆盖面达79.9%,比上年提高49.5个百分点,比全省平均水平还高8.0个百分点,远超序时进度要求。农村村委会依法自治达标率达87.0％,比上年提高1.0个百分点。农村每百户居民固定电话拥有量74部，比上年增加7部；拥有移动电话40部，比上年增加16.4部。
三、全面小康建设进程中存在的差距和不足
目前，全国经济社会发展步入了一个快速发展期，也是全面小康社会建设的关键时期。全面小康建设进程中存在的差距和不足主要有：
1、经济发展水平明显偏低。2004年，全市地区生产总值增长13.8%,比全省平均增速低0.8个百分点。人均地区生产总值6460元，仅相当于目标值的26.9%,比全省平均水平低14392元,相当于全省平均水平的31.0%,比徐州市、连云港市、淮安市和盐城市人均地区生产总值分别低5545元、2431元、3137元和4468元。城市化水平明显偏低。2004年，宿迁市城市化率30.1%,比全省平均水平低18.1个百分点,比徐州市、连云港市、淮安市和盐城市分别低11.9个、6.2个、6.2个和9.9个百分点。
2、居民生活水平目标完成难度较大。从监测指标看，在“生活水平”类指标中，有4个指标未达到序时进度，部分指标明显偏低。从居民收入看，2004年，全市城镇居民人均可支配收入6378元，比目标值低9622元，相当于目标值的60.1%;农民人均纯收入3430元,比目标值低4570元,相当于目标值的42.9%。与全省相比，宿迁市城镇居民人均可支配收入比全省低4104元，农民人均纯收入比全省低1324元。与周边地区相比，城镇居民人均可支配收入分别比徐州市、连云港市、淮安市和盐城市低3462元、2494元、1831元和2984元，农民人均纯收入分别低591元、71元、271元和1021元。居民信息化普及程度尤其是电脑普及程度明显偏低。2004年末，全市每百户家庭拥有电脑7.5台,比目标值低32.5台,仅相当于目标值的18.8%,比全省平均水平低9台,比徐州市、连云港市、淮安市和盐城市分别低6.7台、8.8台、0.1台和2.2台。居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的11.8%,比目标值低7.2个百分点,比全省平均水平低1.7个百分点,比徐州市、连云港市和盐城市分别低3.5个、4.5个和4.9个百分点。受粮食等农副产品大幅涨价的影响，恩格尔系数有所上升。2004年，全市恩格尔系数为48.2%,比上年提高0.6个百分点,比全省平均水平高6.0个百分点,比徐州市、连云港市、淮安市和盐城市分别高6.9个、2.4个、1.1个和5.5个百分点。
3、科技教育发展水平明显滞后。由于经济基础薄弱等因素的影响，宿迁市科技教育发展水平明显滞后，科技投入偏低。2004年，全市R&D经费支出占GDP的0.08%,与上年基本持平,比目标值低1.42个百分点,比全省低1.22个百分点,比徐州市、连云港市、淮安市和盐城市分别低0.65个、0.45个、0.28个和0.4个百分点，差距十分悬殊。民办教育发展迅速，但高中阶段毛入学率明显偏低。2004年，全市高中阶段教育毛入学率为43.9%,比目标值低46.1个百分点,仅相当于目标值的一半,比全省平均水平低22.4个百分点,比徐州市、淮安市和盐城市分别低4.0个、6.3个和17.6个百分点。
针对全面建设小康社会进程中的薄弱环节,全市上下要进一步解放思想，狠抓关键，采取切实有效措施，加速经济发展，努力提高城乡居民生活水平，促进社会事业全面进步。要加快推进改革进程，促进科教事业迅速发展，以科教水平的全面提高反哺经济的跨越式发展。
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