一、测算结果：步伐加快，任重道远

　　2004年是各项改革全面出台，农村工作机制全面创新的大好年份。农村全面小康社会建设步伐加快，经济与社会发展更趋和谐。根据国家统计局制定农村全面小康社会监测标准，福建省2004年农村全面小康实现程度为39.5%，比全国平均水平高17.9%，比2003年提高5.9个百分点，2003年只比2002年提高2.8个百分点，提高幅度比2003年快3.1%。

　　（一）经济发展加速，实现程度47.8%，提高10.9%。2004年是福建省实施建设海峡西岸经济区战略的第一年，全省人民在省委省政府的坚强领导下，克服了种种困难和压力，保持了经济持续快速发展，经济总量跃上新高全省生产总值达6053亿元，增长12.1%，是1998年以来最好的年份，综合实力进一步增强，人均GDP为17218元，超过2000美元，经济发展踏上新的征程。农村也出现了可喜的“三增”局面，即“粮食增产、农业增效、农民增收”。农业增加值777.87亿元，增长4.5%。三次产业比例由上年的13.3：47.5：39.2调整为12.9：48.7：38.4。第一产业劳动力比重由2003年的42.5%下降到40.5%；实现程度由50%提高的63.1%；由于实行税费改革和农村低收入群体保障等政策，农民收入的加快增加。2004年福建省农民人均纯收入达4089.38元，比上年增加355.45元，增长9.5%，增幅比上年高4.0个百分点，是1998年以来最高增长水平，人均可支配收入达3980，按全面小康标准，实现程度为46.8%，比上年提高12.2%；2004年福建省出台了促进农村劳动力转移若干政策，城镇户籍管理有所松动，农民有条件进入城镇务工经商、入学，加快了城镇化步伐，2004年农村小城镇人口比重提高0.4%。总之，经济发展是2004年小康实现程度的首要推动力，使全面小康的综合分值提高3.2%，占总分提高值的61.0%，换句话说，2004年福建省的小康进程61.0%是由经济发展推进的。

　　（二）社会发展全面启动，实现程度20.3%，提高1.5%。2004年虽然福建省各级政府开始关注农村社会事业的发展和加强对弱势群体的帮扶，但是由于农村基础设施和社会环境建设长期投入不足，这方面工作仅仅是启动阶段，未见明显成效，2004年农村社会发展小康实现程度为20.3%，比上年提高1.5%，综合分值4.1，比上年增加0.3。2004年福建省城镇居民人均可支配收为11175元，城乡收之比为2.7：1，低于全国平均水平。农村内部居民之间的收入差距有所扩大，但还未超出上限，属于合理范围。2004年开始全面实行农村居民最低生活保障制度，保障标准为人均纯收入低于1000元的农民不足1000元，享受最低生活保障的人数为75.3万人，比上年增加58.8万人，基本上做到应保尽保。

　　（三）人口素质稳步提升，实现程度41.7%，比上年提高5%。2004年福建省教育事业和文化卫生等其他社会事业进一步发展，促进农村人口素质的稳步提升。2004年全省新增3所本科院校，调整组建15所高职高专院校，省内外普通高校在全省招生15.4万人，比上年增加4.9万人，高考录取率达70.6%，比上年增加7.1个百分点，高中阶段升学率达57%，民办教育发展加快，年末各类民办学校达2000多所，其中民办高校24所。农村人口平均受教育年限达到7.9年。

　　（四）生活质量略有波动，实现程度43.7%，下降2.6%。2004年福建省农民人均生活消费支出3015元，比上年增长10.9%。食品消费在生活消费中所占的份额(即恩格尔系数)为46.7%，比上年提高1.6个百分点。由于2004年农村居民的食品类消费价格上涨10.1%，比生活消费价格涨幅快5.8个百分点，如果剔除价格因素，农村居民生活消费恩格尔系数实际为44.3%，则比上年下降0.8个百分点。农村居民居住条件有进一步改善，居住质量指数为42.1，比上年提高0.6，农民生活信息化程度有所提高，农民文化娱乐支出比重倒是有所下降，所有这些导致生活质量实现程度反而下降2.6%。

　　（五）农民群众对民主法制建设的满意度有所提高，民主法制实现程度64.0%，提高12.3%。根据国家统计局部署，福建省统计局近期继续在全省范围内组织开展了群众安全感调查。调查结果显示，2004年福建省社会治安状况总体良好，群众安全感认可度上升。在被调查的人员中，对目前社会治安环境感觉“安全”和“基本安全”的占93%，比去年同期上升了0.8个百分点。2004年农村党的建设“三级联创”活动形成整体推进的态势，党在农村的执政基础进一步夯实。村民自治制度不断健全，全省所有的村基本推行了村务公开、民主管理。农民对政务公开的满意度进一步提高，比上年上升8个百分点。农村精神文明连片共建活动取得新成效，文化、科技、卫生“三下乡”和创建文明村镇、文明户、信用户等活动深入开展，农村科教文卫等社会事业全面发展，计划生育工作扎实推进。“平安福建”建设成效显著，农村社会治安综合治理得到加强，农村社会保持了安定稳定的局面。2004年农民对社会安全满意度提高2个百分点。

　　福建省提出要在2017年提前三年实现全面小康建设任务，在此基础上，今后每年实现程度提高幅度要保持在4.7%以上，这要付出很大的努力才能保证如期实现。

　　二、难点：农民增收和城乡统筹

　　由于农业深层次的体制性障碍和结构性障碍使得“三农”问题解决面临农业效益低和农民收入低的“两低”以及农民增收难和农村富余劳动力转移难的“两难”境地。造成这种局面的体制性原因是由于长期受城乡分割的二元经济结构体制的影响，在对待农村和城市的关系问题上仍存在“重城轻乡”的观念，造成国家用于“三农”的投入严重不足，农村基层组织运转、农村教育文化、计划生育、社会治安、中小型基础设施建设等费用大多数需要农民负担，农民负担重，农业和农村公共产品供给的不足是农民负担增加的直接原因。从结构性矛盾分析看，由于计划经济时期人为地割裂城乡关系，不是随着工业化的发展及时推进城市化，加速农村劳动力和人口向城市转移，而是从体制政策到各项管理制度上，限制城镇的发展和劳动力的流动，严格限制农民进城就业和定居。我国工业化程度已经达到世界中等发达国家水平，但城市化程度只有37.7%，比2000年世界平均城市化水平还低10.3%，我国目前人均GDP仅有1000多美元，但已经出现了严重的需求不足，其原因是城镇农产品消费群体比重太小，城镇化水平太低。城市化进程的滞后也直接造成农村富余劳动力转移困难。2004年福建省农业GDP份额已下降到12.9%，而农业就业比例仍高达40.5%。农村人口非农化和城镇化进程缓慢导致农民比重过大，农业相对劳动生产率过低，也是“三农”问题的症结所在，因此破解“三农”问题应消除围绕“三农”问题的体制矛盾和结构性矛盾，而统筹城乡社会经济发展就是统筹城乡关系，促进城乡经济社会协调发展，把城市和农村的经济社会发展作为整体来统一规划，通盘考虑，把城乡存在的问题及其相互因果关系综合起来统筹解决，加大对农业的投入，提供充足的农业和农村公共产品，增强城市对农村辐射力和对剩余劳动力的吸纳，通过统筹发展消除“三农”问题面临的体制性和结构性矛盾。

　　三、建议：发挥优势，统筹发展

　　农村全面小康建设的关键是经济的发展，离开经济发展，其他社会事业的发展、生态资源保护都可能成为一句空话。福建的发展机遇，要有全球战略眼光，要把它放在太平洋西岸来看。近50年来，太平洋西岸是全世界最有生机活力、发展最热的地方。在这区域里，没有发展不起来的地区。从全国来看，目前发展最快的三大块地区是环渤海湾、长三角、珠三角，福建正与长三角、珠三角相邻；而全国发展最热的是四省一市上海、江苏、浙江、广东和福建，其中土地、人口、经济总量占全国1/3的沪、江、浙、粤，是福建的周边近邻；而经济总量占全国1/3强的台湾、香港、澳门也在福建的周围。这么多的有利条件，正是福建加快发展的机遇所在。

　　再深一层看，福建发展的机遇来自以下诸多因素。一是区域经济受到空前重视，区域间竞争合作在加强，我们可以利用与长三角、珠三角的毗邻关系，加快区域经济一体化进程；利用对台优势，引进更多的台资和技术，推动结构调整和产业升级；利用江西等地加快发展的时机，延伸后方腹地。二是工业化已进入重化阶段，这给产业结构升级带来大机遇，福建省可以利用大型港口多的优势，加快这一进程，扩大对外开放的通道。三是福建省沿海地区有条件实现产业密集、交通顺畅、有港口和中心城市依托的临海生产力布局，加快临海港口经济的发展。四是拥有巨额民间资金，只要政策得当、引导得好，就会形成巨大的投资拉动力，成为继外资之后的“第二把米”。此外，福建省人力资源丰富，人口素质较高，在省外国外创业者众多，也有利于我们发展。

　　福建的电子、机械、石化三大主导产业完成工业产值，已占全省规模以上工业总产值近一半，今后要不断引入新项目，使之对福建省工业经济快速增长发挥更大作用；随着重化工业发展步伐的加快，要加大力度扶持钢铁、船舶等工业的发展；福建的服装鞋帽、造纸等传统产业在出口上有竞争力，食用菌、水产、花卉等产业有技术优势，要重点扶持，扩大市场；要把一批大型企业进一步做强做大，发挥龙头带动作用。此外，福建的水资源充足、生态承载能力尚有发展空间、教育基础较好等，也都是可以进一步发挥的有利条件。

　　只有国民经济整体实力的增强，农村经济才能持续健康发展，农民收入增长才有厚实的基础；工业反哺农业才成为可能。党的十六届三中全会提出“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的发展思路，还提出“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”的要求，为今后我国经济社会全面发展和全面建设小康社会指明了方向。从福建省省情看，今后统筹城乡发展，需要突出以下四个方面内容。

　　（一）以县域工业化为重点，统筹城乡产业发展

　　福建省59个县（市），除沿海一些县（市）外，工业化水平普遍不高，目前全省工业增加值低于农业增加值的县（市）有22个，还有4个县工业增加值与农业增加值大致相等，这26个县仍为农业县，大部分地处山区。

　　（二）以县城和部分中心镇建设为重点，统筹“城镇化”进程

　　目前福建省城市化水平还不到％，县城规模普遍较小。因此，在城乡统筹、推进“城镇化”过程中，必须坚持“小城市与小城镇”协调发展，必须坚持以县城和部分中心城镇为城镇化的重点。

　　（三）以农民工进城安家落户为重点，统筹解决城乡就业问题

　　就业问题是今后十余年我国全面建设小康社会始终面对的一个严重问题。实际情况是，农民就业问题不解决，城里人就业问题也无法得到根本解决。因此，必须从现在起在统筹解决城乡就业上有所突破。突破口就在于变欢迎农民进城务工，为欢迎农民进城务工并安家落户。“安家落户”这意味着让农民变成城镇居民，让农民享受同城里人一样的“国民待遇”。这需要一系列的配套改革。

　　（四）以教育整合、卫生重建为重点，统筹城乡社会事业发展

　　城乡二元结构，不仅表现为城乡二元经济结构，农村在科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业上也全面落后于城市，从国情与省情看，近期内应优先解决教育与医疗卫生两大领域的统筹城乡发展问题。不少县的财政每年有60％－70％花费在教育支出上，使农村义务教育难以为继。全省近85％的农民没有享受任何社会医疗保障。