农村经济实现目标存在问题值得关注

国家统计局农村社会经济调查司副司长 张淑英

　　2005年国民经济和社会发展统计公报如期而至，其中作为全党工作重中之重的“三农”形势备受瞩目。

　　2005年是实施“十五”计划的最后一年，党中央、国务院进一步强化对“三农”的扶持政策，各级政府全面贯彻落实中央关于农业和农村工作的一系列政策措施，农村各项改革稳步推进，农民生产积极性较高，并克服了局部灾害给农业带来的危害。统计公报显示，农村经济发展众望所归，实现了粮食稳定增产、农民持续增收的目标。

　　从宏观角度看，支农力度加大是关键所在。2005年，在“多予少取放活”的总方针指引下，国家对“三农”的支持力度只增不减。“两减免三补贴”资金总额比上年增加250亿元。粮食直补政策在“大稳定、小调整”的基本原则框架下，直补资金总额达到132亿元，高于上年16亿元，增长14%；中央财政农机购置补贴3亿元，比上年增加2.3亿元；良种补贴38.7亿元，高于上年10.2亿元，增长36%；28个省免征农业税，农民减免税收负担220亿元（上年减免税总额为302亿元）。同时，中央财政还安排55亿元专项资金，补助产粮大县，并实施小麦和早、晚稻最低收购价政策。所有这些政策的出台与实施，无疑为粮食继续增产、农民收入继续增加奠定了坚实基础，成为农村经济达到预期目标、亮点再现的关键所在。

　　从粮食生产情况看，2005年粮食总产量在上年大幅增产的基础上继续增加，再次成为农业生产的亮点。统计公报显示，2005年全国粮食产量9680亿斤，比上年增产291亿斤，增长3.1%。

　　粮食增产的特点主要有四个：一是粮食单产水平创历史新高。2005年我国粮食单产为309.4公斤/亩，比上年提高1.4公斤/亩，提高0.5%。二是粮食播种面积继续扩大。2005年全国粮食播种面积15.6亿亩，比上年扩大4002万亩，增长2.6%，因面积扩大增产粮食247亿斤，对粮食增产总量的贡献率为85%。三是粮食增产主要增在主产区。从粮食增产区域看，13个粮食主产区增产幅度较大，粮食主产区增加266亿斤，占全国增加量的91%。四是夏粮、秋粮增产，早稻减产。全国夏粮产量2125亿斤，增产102.4亿斤，增幅为5.1%。早稻产量636亿斤，减产8.6亿斤。全国秋粮产量达到6919亿斤，增加197亿斤，增长2.9%。

　　从农民收入情况看，2005年农民人均纯收入为3255元，比上年增加319元，增长10.8%，扣除价格因素的影响，实际增长6.2%，实现预期增长目标。

　　农民收入增长的主要特点有四个：一是工资性收入增长加快，成为农民增收的主要来源。2005年农民的工资性收入人均1175元，首次突破千元大关，比上年增加177元，增长17.7%，增长率比上年高9个百分点。工资性收入的增加额占全年农民纯收入总增量的55.5%。二是家庭经营收入增速回落，其中第一产业经营收入增速大幅回落，但二、三产业经营收入增长加快。2005年农民家庭生产经营纯收入人均1843元，比上年增加98元，增长5.6%，增速回落7.7个百分点。农户家庭从事第一产业生产经营纯收入人均1470元，增加72元，增长5.1%，增速回落15个百分点。二、三产业生产经营纯收入人均375元，增加27元，增长7.8%，增加额和增长幅度在“十五”期间均为最高。三是政策性收入大量增加，税费负担显著下降。2005年农民得到的政策性收入（包括粮食直补、良种补贴和购置更新大型农机具补贴收入）人均18元，比上年增长12.9%。农民的税费负担人均13元，比上年减少25元，负担下降65.1%。税费负担占当年农民纯收入的比重由上年的1.3%下降为0.4%。四是农村居民内部收入分配差距扩大的速度有所减缓。2005年农村居民内部收入分配差距略有扩大，农民人均纯收入的基尼系数为0.3751，比上年提高0.006（2004年比2003年提高0.12）。农村居民收入分配的内部差距基本保持在2004年的水平。

　　知不足，然后能自反也；知困，然后能自强也。目标实现自然令人欣喜，但也应该看到一些问题和隐忧。

　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的伟大战略构想，实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主将成为今后一段时期的重大历史任务。纵观2005年农村经济的亮点背后，影响社会主义新农村建设的问题主要有三个：农民收入继续增加有难度，粮食继续增产有难度，农民生活继续改善有限制。

　　农民继续增收的难度主要来自一降一升的价格挤压。

　　一是农产品价格对农民收入增长的拉动作用降低。农产品价格经过两年多的上升周期后，进入相对稳定期，农产品价格对农民增收的促进作用减弱。2005年因农产品价格涨幅回落，农民来自第一产业家庭经营收入的增幅回落15个百分点。

　　二是农业生产资料价格上涨，控制农业生产成本有难度。2005年，农业生产资料价格上涨8.3%；化肥价格上涨12.8%；种子价格上涨10.7%；农用机油价格上涨11.1%。农业生产资料价格上涨导致种粮效益下滑。2005年粮食亩均纯收益243元，比上年减少27元，下降10%。由于农业生产资料价格上涨，全国平均每亩粮食生产投入223元，比上年增加21元，增长10.4%。

　　粮食继续增产的难度主要在于农业基础不稳，抵抗自然灾害能力弱。

　　一是农田基本建设落后。近年来，国家对水利的投资不断增加，2000年至2004年，有效灌溉面积平均每年增加680万亩。但2004年有效灌溉面积只有8.2亿亩，占耕地面积的比重仅为45%。河南、河北、安徽等粮食大省反映，农田水利设施因年久失修、陈旧老化，防洪抗旱能力不强。

　　二是从气候条件看，虽然2005年的气候条件不如上年，但总体来说，是一个比较好的年景。目前我国旱涝保收田仅占耕地面积的50%左右，农业生产的丰歉在很大程度上取决于气候条件。根据国家气象部门预测，2006年的气候条件可能比前两年差，粮食生产会受到一定程度的影响。

　　农民生活质量继续提高的限制因素主要在于农村社会事业发展滞后。

　　据卫生部统计，2005年全国开展新型合作医疗试点的县为671个，参加合作医疗人口为1.77亿人，占全国农业人口的19.9%。农村千人卫生技术人员数与城镇相差10倍，落后世界平均水平20年以上。据调查，2005年通自来水的村刚过一半，还有1/4以上的农户没有安全饮用水；只有13%的农户使用水冲式厕所；55%的农户室外有硬质路面；农村人口受教育年限落后城镇2年。

　　我们应该清醒地认识到，2005年已成为过去，2006年农村经济面临的问题才是我们更应该关注的重点。只有解决好存在的问题，我们才能拥有更好的未来。因此，要稳步推进社会主义新农村建设，我们应该做好以下几方面的工作：

　　一是改造中低产田和培育良种，提高综合生产能力。二是加强对粮价的宏观调控和农业生产资料价格的调控。三是以社会主义新农村建设为契机，大力发展农村二、三产业，培育新的增收点。