粮食增产 农民增收
农村经济呈现两大亮点
（国家统计局农村社会经济调查总队总队长 鲜祖德）
2004年国民经济和社会发展统计公报以全面、系统、详实的数据，盘点了2004年国民经济和社会发展的状况。历数国民经济各行业的发展，农业与农村经济发展态势令人震撼！
对于农业与农村经济来说，2004年是不寻常的一年。我国农业与农村经济发展虽然受到“禽流感”袭击，但是，在党的十六届三中、四中全会精神和“中央一号”文件指引下，各地认真贯彻落实发展粮食生产、增加农民收入的政策措施，深化和完善农村各项改革，积极推动农村经济战略性结构调整，农业与农村经济取得了非凡成就，农业增产，农民增收。
从宏观角度看，政策为解决“三农”问题提供了强有力的保障。我国农业已经进入一个新的发展阶段，在这个新的发展阶段中，如何解决“三农”问题成为我党加强执政能力建设的一个重大课题，农业、农村和农民问题成为全部工作的重中之重。在这一指导思想引领下，2004年，党和国家出台了一系列更直接、更有力的支农政策，为农业增产、农民增收奠定了坚强的后盾。“中央一号”文件提出了以9个方面22条为核心的农业政策体系，为农业与农村工作指明了工作方向。其后，诸多具体措施付诸实施，取消农业特产税、减免农业税；实施种粮农民直接补贴、良种补贴和农机购置补贴；坚决保护耕地、加大农业投入力度、严格控制农资价格、实行粮食最低收购价政策；大范围推广农村信用社改革；维护农民工的合法权益等等。
据财政部统计，2004年，财政对农业的投入超过了2000亿元，其中，仅“两减免、三补贴”就使数百亿元“真金白银”装进了农民钱袋。2004年一年，全国“两减免”使农民减负约302亿元，中央财政为此安排了转移支付219亿元补助地方财政减收缺口；“三补贴”共补给农民140亿元，其中种粮农民直补116亿元，13个粮食主产区的良种补贴资金28.5亿元，农机购置资金7000万元。农业用于国债的资金达到了376亿元，占国债项目资金比重达34.2%；中央安排了2.5亿元专项资金用于农民培训。所有这些政策措施与具体的财政支持无疑对农业增产、农民增收起到最直接的作用。
从农业生产形势看，种植业结构继续调整，农林牧渔各业均有发展。公报显示，2004年，第一产业增加值达到6.3%的增长速度；在主要农作物中，除粮食、棉花种植面积大幅增加外，其他作物种植面积均呈减少态势。2004年我国粮食种植面积为10161万公顷，比上年增加220万公顷；棉花种植面积比上年增加58万公顷；油料、糖料、蔬菜种植面积分别比上年减少47万公顷、9公顷和29万公顷。畜牧、渔业生产稳步发展，肉蛋奶产量均有提高。
从粮食生产情况看，2004年粮食生产出现了重要转机，成为农业生产中最大的亮点之一。公报显示，2004年我国粮食总产量46947万吨，比上年增产3877万吨，增长9.0%。
粮食增产的特点主要有三个：一是粮食单产创历史新高，二是当年粮食增量创历史新高，三是粮食增产主要增在主产区。2004年我国粮食单产为4620.5公斤/公顷（308.0公斤/亩），每公顷比上年提高288.0公斤，增长6.6%，粮食单产水平创历史最高，单产水平的提高对粮食增产的贡献率达75%。从粮食增量看，1990年粮食产量比上年增加了774亿斤，今年比1990年的增量还多了1亿斤，再创历史新纪录。从粮食增产区域看，13个粮食主产区增产幅度较大，共增产3536万吨(707亿斤)，增长11.6%，增产量占全国粮食增产量的91%。
从农民增收形势看，2004年的第一季度即给国人以意外惊喜，农民人均现金收入增幅高达9.2%，首次超过了城镇居民人均可支配收入的增速。之后，高增长的农民现金收入有增无减，上半年的农民人均现金收入增长速度即已达到10.9%，成为1997年以来增幅最高的一年。随后的三季度，农民人均现金收入增长态势继续走高，增幅达到了11.4%，增速超过上年同期近8个百分点。在这种一好再好的大好形势下，2004年农民人均纯收入达到了1997年以来的最高增速。据抽样调查，2004年农民人均纯收入为2936元，比上年增加314元，增长12%，扣除价格因素的影响，实际增长6.8%。
农民收入增长的主要特点有六个：一是农业收入创历史新高。2004年农业收入达到1056元，比上年增加176元，增长20%。收入增加的数量和收入水平均创历史新高，农业增收对当年农民增收的贡献率达到56%。二是外出务工收入仍是农民增收的重要来源。2004年农民外出务工收入增加52元，增长14.9%，对工资性收入增收的贡献率达到70%，对全年农民增收的贡献率为16.6%。三是政策性收入大量增加，税费负担显著下降。2004年，农民从粮食直补、良种补贴和购置更新大型农机具补贴三项得到的收入人均16元。2004年“两减免”使农民负担人均减少30元，负担下降44.3%。税费负担占当年农民纯收入的比重由上年的2.6%降为1.3%，下降1.3个百分点。四是粮食主产区农民收入增幅超过全国平均水平。2004年粮食主产区农民人均纯收入为3025元，比上年增加356元，增长13.3%，扣除价格因素影响，实际增长8.1%，增速比全国平均水平高1.3个百分点。五是低收入农户增幅超过高收入农户。2004年低收入农户人均收入1007元，名义增长16.3%，增幅比上年提高15.3个百分点，比当年高收入农户的增幅高7.1个百分点。六是收入分配差距扩大的速度有所减缓。2004年农村居民内部收入分配的差距略有扩大，但扩大的速度有所减缓。2004年农村居民内部收入分配的基尼系数为0.3692，比上年提高0.12个百分点，低于上年提高0.34个百分点的速度。城乡居民收入差距基本维持上年3.2?誜1的水平。
当然，我们既要看到好的形势，也要看到其中的问题。公报中明确指出，当前农业与农村发展中还存在许多矛盾和问题，农业基础仍然薄弱，制约农民增收的因素依然存在，保持粮食增产、农民增收难度加大。
从2004年公报的一些数据看，粮食增产的难度主要来自三个方面的制约。一是耕地资源的制约。虽然国家不断加大对耕地使用的治理力度，严格控制非农占地，但随着工业化、城镇化的推进，建设用地不断增加，耕地减少不可避免。从公报情况看，虽然2004年土地资源管理取得成效，但当年净减少耕地仍然达到80万公顷。二是农田基本建设制约。从公报数据看，2004年新增有效灌溉面积98万公顷，增长1.8%。不难看出，这一水平离确保粮食增产的要求尚有一定距离。三是农业生产资料价格制约。2004年，全国农业生产资料价格平均上涨10.6%，由于农业生产资料价格上涨，平均每亩生产投入增加17.1元。其中用量最多的化肥上涨12.8%，直接影响了种粮收益，继而影响农民的种粮积极性。
从农民收入方面看，制约农民增收的主要因素有三个：一是农业生产的影响。2004年农业生产经营收入成为农民增收的最大来源，如果2005年农业生产稍有徘徊，势必直接影响农民收入增长速度。二是农产品价格影响。公报显示，2004年，农产品价格全线上涨，生产价格指数达到13.1%。据测算，农产品价格上涨对农民收入增长的贡献率影响很大，2005年农产品价格对农民收入增幅的作用将有所减弱。三是降低农业生产成本的可能性不大。2004年由于生产资料价格上涨，使农民种粮少增收54元，如果2005年农业生产资料价格继续上涨，农民的种粮成本还会升高，直接影响农民的纯收入。四是农村劳动力就业与转移的影响。一直以来，农村劳动力的就业与转移能力十分有限，虽然国家不断拓宽就业渠道，增加对农民的职业培训，但农民外出务工人数已经呈现增势减缓的势头。
面对这些问题，我们既不能低估，也不能退缩，而是要树立科学发展观和正确的政绩观，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真贯彻落实“中央一号”文件精神，真正把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，夯实农业基础，确保农业增产、农民增收，努力实现城乡统筹发展。
要在“多予、少取、放活”总的指导思想引领下，在国家财政许可的范围内和WTO规则允许的范围内扩大支持范围，加大支持力度，建立制度化、法制化的农业支持保护体系。
要管住耕地。保护和稳定粮食主产区耕地面积是我国粮食安全的重中之重。要加强对耕地的执法检查，坚决制止违反政策将基本农田改为非农用地的行为。继续加大对粮食主产区的投入，加强农业基础设施建设；通过提高耕地质量，弥补耕地数量的下降；通过增加农业科研投入、加速农业科技成果的转化与推广，提高粮食及农业综合生产能力；通过发展节水农业，实现农业可持续发展。
要密切关注粮价和农业生产资料价格。继续实施最低收购价政策，必要时可扩大适用范围。充分发挥国有粮食企业主渠道作用，保证农民余粮的收购，确保种粮农民增产增收。控制农业生产资料价格继续上扬，尤其是化肥等主要农业生产资料价格，稳定或提高种粮收益。
要建立农民增收的长效机制，切实解决好农民增收难问题。农民增收难，难在主产区，难在中西部地区。因此，要加强宏观调控，在促进粮食生产发展的同时，进一步搞好产业结构调整，支持主产区进行粮食转化、加工和增殖，加快农业产业化经营；落实好支持主产区发展粮食生产、增加农民收入的各项政策措施，以增收促增产；要加大对中西部地区的支持与扶持力度，强化财政转移支付以及扶贫手段，提高贫困地区的农民收入。
要统筹城乡就业政策，加快农村劳动力的流动和转移。将农村劳动力就业纳入国家整体就业规划，把稳健的财政政策与积极的就业政策结合起来。积极调整产业布局，重视劳动密集型制造业的发展，积极扶持乡镇企业，大力开展对农村劳动力的职业技术培训，增强农村劳动力自我就业能力。
