加入WTO，标志着中国已正式融入到全球经济一体化当中。无论是机遇，还是挑战，我们都将面对。然而，从现实情况来看，谁将面临最大的“入世”冲击？

    毫无疑问是政府。WTO的23个协议、492页纸，除了两个条款提到企业外，其余条款均是对政府行为的规范。

    要保证WTO在中国的实施，就势必要将WTO规则转化为国内规则，但像这样一种深刻的变革又只能由政府率先来推动。于是，政府自身的改革显得十分紧迫。

一

    “中国入世首先是政府入世，是公务员的观念、素质和能力的入世。”政协委员、广西政协副主席卢湖山持这样一种观点。他说，入世对我国最大的考验，乃是“对政府职能、行政体制和管理方式的挑战。”

    转变政府职能，有效突破口在哪里？

    辽宁省政协副主席姜笑琴的看法颇具代表性———关键就在于行政审批制度的改革。

    在中国，究竟有多少个行政审批事项？政协委员、四川省政协副主席陈昌智说：“恐怕没人能够讲得清楚。”

    据不完全统计，仅国务院70个有审批权利的部门就有审批项目2854项，省级政府行政审批项目多则2000多项，少则1000多项。在上述2854个审批事项中，只有11．8％是依据国家法律设定的，那些依据部门文件和部门内设司（局）文件设定的审批事项则占到了36．8％的比例。陈昌智认为，在这样一种制度下，不仅审批事项多、审批范围广，而且审批环节多、审批很不规范，极易滋生权力腐败。近期所发生的“外滩花园”事件和“紫金山观景台”事件给国家带来巨大损失，就充分暴露出了“审批经济”的严重弊端。

    于是，我们看到，近一个时期以来，政府部门清理法规文件的步子明显在加速。眼下，中央一级的清理工作已基本结束。按照清理结果，需要制定、修订或者废止的法律、行政法规、规章和其他政策措施共有1150余件，被废止的规章正由各相关部门陆续对外公布。与此同时，省、市一级也纷纷行动起来，制订时间表，抓紧清理工作。

    可以这样说，去年“多哈会议”以来的短短几个月，政府在转变职能、打破审批经济怪圈方面迈出的步子，甚至比过去20多年还要更大一些。

二

    政协委员、河北省监察厅副厅长赵桂英认为，虽然“当前行政审批制度改革从全国范围讲开局不错，可是发展还不平衡。”她指出，省级现行的审批事项有66％来源于上边，国务院及其部委的改革程度将决定全国行政审批制度改革的成败，当前还必须进一步加大改革工作的进度。

    陈昌智委员也反映，眼下还存在一些“以行政审批的方式对待行政审批改革”的做法。比如有的对审批事项清理不彻底，虚报数字；有的片面强调自身利益，多留少减，或者减掉无关紧要的审批事项，把对自身有利的事项留下；有的行政审批事项减了，但所设定的依据却没有相应地作出处理。可见，当前深化政府改革的任务仍然十分艰巨。

三

    怎样才能抓住入世的有利契机，加速推进政府职能转变呢？不少政协委员提出了富有建设性和针对性的对策———

    卢湖山委员指出，中国参与经济全球化进程的立足点是发挥自己的比较优势，但比较优势要转化为现实的竞争优势，特别需要有效率的市场环境的支撑。体制转轨和市场环境不会自然形成，不能否认政府起作用，但旧的思想观念必须切实转变。政府职能应从过去那样过多地具体干预和管理经济与社会的事务，尽快转变到引导、服务、规划、规范、管理、宏观调控和公益事业上来，使政府达到廉洁、高效的要求。

    陈昌智委员分析道，我国的行政审批过多、过滥所表现出来的制度性缺陷，与我国政府机构过多、过杂和管理权限过宽又相互重叠有关。减审批不减机构，审批会直接或变相地反弹，因为政府机构总是要以某种方式来行使权力；只减政府机构不减审批事项，则相关机构总会找理由再生。因此，在精简审批事项的同时，应与精简政府机构、完善中介组织结合起来。

    政协委员、苏州大学法学院院长杨海坤表示，对于中国政府而言，加入WTO，融入经济全球化大潮，是一个改造自己、锻炼自己、提高自己的过程。政府不应该退出市场，反而要更果断、更理性地面向市场、调控市场。他认为，政府改革的方向应该是由“全能政府”转变为“有限政府”，由“神秘政府”转变为“透明政府”，由“任性政府”转变为“守信政府”，由“权力政府”转变为“责任政府”，由“拖拉政府”转变为“高效政府”，由“利益政府”转变为“中性政府”，由“人治政府”转变为“法治政府”。

    政协委员、广西政协副主席邓蒲东则对记者说，政府部门从“文件游戏”中走出来很有必要，当前要充分抓住入世后这段宝贵的过渡期，切实完成政府职能的转变。他强调，在推进政府职能转变过程中，尤其要特别注重人的因素。因为，随着全球经济一体化、政治多极化和文化多元化的发展，各种思潮、观念和意识不可避免地会渗透到国家公务员队伍中来，加强这支队伍的建设，加强对公务员的思想道德教育和行为规范，对于确保社会主义市场经济建设沿着正确的方向前进，有着十分重要的意义。

四

    打破“审批经济”怪圈，推进政府职能转变，是多年以来民心所盼，也是政府自身不断改革和自我完善的一件大事。如今，人们已经看到，在入世的推动下，政府改革正在迈出新的更大的步伐。可以预期，在不远的将来，会有一个更加完善、更负责任、更有效率的中国政府展现在世人面前！（记者 黄真）