经过近两年舆论造势和规划论证，尤其是在国家倾斜政策和国债资金的有力支持下，西部大开发正在迈出实质性步伐：西气东输、西电东送、青藏铁路等一大批建设工程相继启动，生态环境综合治理工程建设全面展开……

　　眼下，辽阔的西部，基础设施建设大潮热浪滚滚。在刚刚过去的2001年，中部地区投资增长幅度高于东部地区3个百分点，而西部地区又高出中部地区3个百分点。

　　此刻，三月的北京，政协委员建言献策盛会空前。与前两届“两会”相比，委员们关注西部大开发的热度虽在趋温，但其建言立论更务实了，针对性更强了，可操作的意味也更浓了。

发挥政策的威力

　　中外历史经验几乎无一例外地表明，开发经济后进地区，倾斜政策、优惠政策宜先行。

　　拿中国的大西部来说，历史上许多朝代都曾给与指令性政策优惠。如元代在西北屯田，“无力者给以牛具、农器”，明代屯田西北也实行“永不起科”的政策。清代鼓励湖广等省移民入川垦殖，先是3至5年才起科，对于山地则6至10年才起科，有些地方甚至“永免升科”，官府还发给牛种、口粮等。

　　因此，有不少委员说，西部大开发应特别注意发挥政策的威力。

　　全国政协委员、中国生产力学会会长张塞向记者说了这么一段精辟的话。他说，“政策的最高目标在于把一切积极因素调动到极限，从这个意义上讲，政策就是资金，政策就是人才，政策就是物质力量”。

　　张塞委员前不久到宁夏进行了考察，当地宽松的土地使用政策在促进戈壁滩开发、治理荒漠化方面的作用给他留下了深刻印象。有的县对开发戈壁滩一亩地只收一百来块钱，有的县甚至不收钱，前提是必须投资开发，否则就要收回使用权。结果，这些地区的荒漠化治理很有成效，几万亩几万亩的戈壁滩被成片地开发成绿洲，不仅带动了保护农田的植被建设、水利建设，也带动了以农畜产品为原料的各种工业，当地的税收也上来了，形成了一种良性循环。目前，全国的沙漠化仍在发展，而宁夏的荒漠化却是减少的势头，这令张塞委员感叹：“政策的威力是巨大的”。

用好每一个铜板

　　国家对西部地区实行倾斜政策，资金支持力度不可谓不大。1998年到2000年，每年安排西部地区的国债投资占当年国债投资比例保持在1／3以上，2001年安排西部地区国债投资的比重超过40％。在建的全部国债项目中，西部地区有2035个，占全部国债项目个数的40．8％，计划总投资达3881亿元之巨。

　　如何用好开发资金，让每一个铜板花得其所、花得有效率？政协委员、广西政协副主席邓浦东认为，当前资金投向从总体上看是值得肯定的。但同时他也注意到，有些资金并非用到与当前经济发展比较迫切的领域。

　　例如，现在西部各地区都在大规模修路特别是建高速公路，占用的资金比例相当高，但路上跑的车却几乎看不到，车流、物流没有跟上来。一些城市大兴土木建广场，大拆大建；小小的县城也搞大广场、步行街；城市标志拆了建、建了拆，动辄几百万。

　　邓浦东委员对记者说，“要想富、修道路”这个路子固然是对的，但当前资金占用过多、效率不高是个问题。主要是脱离了实际承受能力。现在几乎每个省都在搞攀比，一个比一个大，一个比一个气派，象在“刮风”。这里面有没有重复建设的味道呢？邓浦东说：“我看已经有这个苗头了。”

　　如何安排好建设项目的优先次序，把资金真正用在促进当地的工农业生产上？邓浦东委员强调，必须加强整体规划，加强项目、资金投向以及效益的论证，将即期、中期和远期结合起来考虑。国家也好，地方也好，资金总是有限的，所以在开发西部的指导思想上还是要贯彻自力更生、艰苦创业、勤俭节约的原则。

人力资源是根本

　　西部大开发作为一项发展大战略，是一个需要几十年甚至几代人为之不懈奋斗的系统工程，人才因素十分重要。由于历史的原因，西部地区社会经济发展长期落后，人口无序增长现象严重，人力资源的整体素质不高。而这无疑将影响到大开发进程。

　　怎么办？全国政协常委、上海市政协副主席谢丽娟主张：西部大开发必须“以人为本”。首先要高度重视人口发展计划这项基础性工作，想方设法将“计划生育，利国利民”中“利民”的道理深入人心，以有效控制人口的无序生育，缓解人口大量增加带来的资源环境紧张难题。其次要把人口发展计划与当地的水资源、交通状况等综合起来考虑，值不值得开发？会不会破坏生态环境？如果不能靠当地的资源解决当地人口的生计，就应该考虑移民。第三，在解决西部地区生计问题的同时改善人口素质，通过改革和发展教育来加大对人力资源的开发。

　　谢丽娟委员指出，开发西部人力资源，首要的是搞好基础教育。改革课本，让孩子们从小树立起保护生态、可持续发展的意识。要尽可能地让西部的孩子都能受到义务教育。在教育经费的筹集上，要改革过去以县统筹的方式，实行省级财政统筹直拨，国家通过财政转移支付加以保证。谢丽娟委员建议，可以考虑建立国家、省、省会市三级专项基金，加大津贴力度，用于鼓励东部富余教师及退休不久的教师赴西部执教。

　　“十年树木，百年树人”。西部进行大开发，不仅要重视教育培训当地人才，也要善于引进外地人才。在人才引进政策上，既要加大工资津贴的吸引力，也要创造来去自由的政策环境，不能象过去那样搞“献了青春献子孙”的做法。在上项目时，更要充分考虑到人力成本的因素。只有这样，制约西部大开发的人力资源瓶颈约束才有可能真正得到缓解。（记者  黄真）