国家统计局数据表明，2007年，国民经济保持平稳快速发展，呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好运行态势。初步核算，全年国内生产总值连续5年增速达到或超过10%。第一产业增加值28910亿元，增长3.7%，回落1.3个百分点；第二产业增加值121381亿元，增长13.4%，加快0.4个百分点；第三产业增加值96328亿元，增长11.4%，加快0.6个百分点。与此相应的，就业增加较多，而劳动力市场上的新动向尤其值得关注。

　　实施积极就业政策成效显著

　　从劳动和社会保障部获悉，2007年，我国城镇新增就业1204万人，完成全年目标任务的134%，是实施积极就业政策以来的最好水平。特别是城镇新增就业人数从800多万人增加到超过1200万人。

　　消除零就业家庭存量的目标基本实现，帮扶机制逐步完善。截至2007年底，全国已累计帮扶86.9万户零就业家庭实现每户至少一人就业，占零就业家庭总量的99.9％。下岗失业人员再就业人数为近年来最高。2007年下岗失业人员再就业515万人，完成全年目标任务的103%，其中就业困难人员再就业153万人，完成全年目标任务的153%。城镇登记失业率继续稳中有降。2007年底城镇登记失业率为4.0%，比2006年底下降0.1个百分点。

　　城镇新增就业人数的增长，首先是因为国民经济保持比较高的增长速度，对于城镇新增就业起到了非常重要的作用。其次是实施了积极的就业政策。第三是就业增长和失业调控被纳入经济社会发展调控的目标。

　　大学生就业难与“民工荒”现象并存

　　目前我国劳动力供大于求的总体格局没有改变，城镇新成长劳动力、农村转移劳动力和下岗失业人员依然是就业工作的焦点人群，每年仍有1000多万个就业缺口。在此基础上，劳动力结构性短缺现象却日益明显。

　　前不久，在社科院举行的2008年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会上，社科院社会学所所长李培林表示，目前就业市场的紧张更多地表现在高级劳动力市场上，也就是主要由大学生以上的城镇就业人员竞争的劳动力市场的紧张局面进一步加剧。2007年全国近500万高校毕业生中，至今仍然有100万没有找到工作，高级劳动力市场就业紧张局面应引起高度重视。

　　蓝皮书指出，2008年中国高校毕业生就业堪忧，预计毕业生实际就业人数将在600万人以上。目前，我国劳动力市场上劳动力的供给依然大于需求，商业和服务业人员、生产运输设备操作工既是用人需求的主体，又是求职人员集中求聘的职位。目前，从文化程度上看，初中及以下，硕士及以上文化程度的人员求职难度要高于其他学历，这种状况在明年将持续。

　　这种现象亟待改变，既要使高校招生人数合理稳定增长，更要反思和改革目前高中和大学的教育方向。

　　另一方面，产业集聚地区初级劳动力市场的青年劳动力开始紧缺，有限的短缺情况变得越来越突出，技术工人的缺口也越来越大，而新型产业的高级专业人员同样存在短缺情况。

　　和2004年的“民工荒”不同，2007年的基层劳动力短缺，已经由东南沿海蔓延到北方内陆，从东部扩展到中部乃至全国，从暂时的缺工变成了长期的趋势。

　　中国社科院2007年5月发布的《中国人口与劳动问题报告》显示，短缺的劳工恰恰是“干手头活的非技术工人”，而且，对女工的需求量占了2007年新增用需求的57.8%。在中国社科院2007年的《企业春季用工需求调查表》中，能够全部招满工的企业只有不足32%。另有32%的企业招到用工量的75%以上，至少有1/3的企业缺工在25%以上。

　　有分析认为，缺工严重的多为从事“三来一补”的劳动密集型企业，其中，部分台资企业和中小型私营企业问题最为突出。而工资长期低水平徘徊、劳工权益缺乏保障、经济模式缺乏改善等是局部地区民工短缺的主要原因。

　　以广州为例，来自广州市人力资源市场服务中心的数据显示，月薪在1100-2000元/月之间的企业数已占据了63.9%的大多数比例，900元以下的企业数则只占到了7%。纺织、制鞋等企业，平均薪酬只有960元，薪酬待遇缺乏竞争力，使得行业缺工数量一直占据着缺工排行榜的第一位。

　　这种现象恰恰说明，我国经济结构优化和技术进步，以及经济发展方式的改变仍任重道远。

　　2008年就业压力并未缓解

　　当前，我国劳动力总量供大于求的基本就业格局没有改变，劳动者总体素质不能适应就业需要的主要矛盾继续存在。

　　来自劳动和社会保障部的消息表明，2008年是国有企业实施政策性关闭破产的最后一年；节能减排、淘汰落后产能的政策措施，又会产生新的失业。此外，中西部地区还有一大批集体企业下岗失业人员的再就业问题需要解决。因此，下岗失业人员再就业的目标任务仍将十分艰巨。

　　2008年全国高校毕业生总数将从去年的464万人增至532万人。除去10%考研、考博学生、专升本学生以及出国留学学生，再加上去年待就业的70万-80万人，2008年实际需要就业的人数在600万人以上。迄今为止，1980年后出生的新生代农民工已超过1亿人，转移就业形势严峻。

　　近年来，国家对农民工的权益保护加大了力度，国务院出台了专门的保护农民工的文件，以及从今年开始正式实施《劳动合同法》，这些政策和法规对于保障劳动者的权益，调解劳资关系无疑会发挥重要作用，但也有尚须完善的方面不能忽视。

　　《劳动合同法》的一个显著特点，就是更注重对劳动者权益的保护，该法将提高企业的用工成本，因此企业在招工时会比以前更加谨慎、理性，这会加剧本已比较严峻的就业形势。

　　《劳动合同法》中关于无固定期限合同的规定，实际上是鼓励企业长期用工，因此企业必须雇用高素质、能力强的员工，才能降低用人成本，保持较高的市场竞争力，这自然就减少了初次就业的应届高校毕业生的就业机会。当然，目前在疏通渠道和就业服务上明显不足，有很大拓展空间。

　　劳动和社会保障部表示，2008年全面推进就业再就业工作。2008年就业再就业工作目标是“105145”，即：城镇新增就业人员1000万，下岗失业人员再就业500万，就业困难人员再就业100万，城镇登记失业率控制在4.5%以内。各级劳动保障部门将进一步加大工作力度，加强工作协调，确保完成全年就业再就业的各项目标任务。（记者 杨敬）