粮食生产：仍需警钟长鸣

　　2007年的农业生产再获丰收，所有的人都在思考这样一个问题：为什么农业生产尤其是粮食生产再次丰收，而农产品价格却扶摇直上？深入分析价格问题背后的国内和国际背景，不难发现，在连续丰收的背后，我国粮食生产仍然潜藏着诸多隐忧，粮食安全仍要警钟长鸣。

　　“今年是从土地里收获最多的一年！”

　　统计数据显示，去年我国粮食总产量超过1万亿斤，达到50150万吨，比上年增产350万吨，增长0.7%，自1985年以来首次实现连续4年增产。与此同时，农业部表示，去年我国经济作物稳定增长，棉花产量首次突破700万吨，糖料、蔬菜、水果等再创历史最好水平，基本实现均衡供应。农业部种植业司司长陈萌山说，“今年（2007年）是从土地里收获最多的一年！”同时，畜牧业生产克服成本上升、周期波动、疫病等影响，总体保持增长。特别是生猪生产扭转了2006年下半年以来的下滑趋势，从9月份开始逐步进入恢复阶段。据农业部最近对16个省生猪生产督导调查，12月份生猪存栏同比增长5.3%，母猪存栏同比增长11.5%。

　　食品价格主导物价上升

　　另一个不容忽视的数据是，去年全年居民消费价格上涨4.8%，涨幅比上年提高3.3个百分点（12月上涨6.5%）。其中，食品和居住价格上涨成为拉动价格总水平上涨的主要原因。分类别看，食品价格上涨12.3%，拉动价格总水平上涨4.0个百分点；居住价格上涨4.5%，拉动价格总水平上涨0.6个百分点。在食品价格中，粮食上涨6.3%，肉禽及其制品上涨31.7%，蛋上涨21.8%。其余商品价格有涨有落。

　　国内粮食丰收没有改变世界粮食“供减求增”的格局

　　供给增多，价格却呈现较快上涨。如何认识这一现象？这需要首先考察国内、国际两大背景。

　　从国内来看，农业部部长孙政才在全国农业工作会议上分析，上世纪90年代末以来，我国农业综合生产能力得到增强，基本满足了社会对农产品不断增长的需求，但随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展，我国的农产品供求形势正在发生深刻变化：

　　首先是消费快速增加。与10年前相比，我国人口净增了9059万，人均粮食占有量从1996年的412公斤下降到2006年的378公斤；城镇化率每年提高1.3个百分点，新增城镇人口2亿多，特别是随着农村劳动力的大量转移，已有2.1亿农民进入城镇和乡镇企业就业，大量过去的农产品生产者变成了现在的农产品消费者，带动了消费总量的增长。同时，国民经济高速增长，城乡居民收入明显提高，消费结构不断升级，粮食需求逐步增长，肉蛋奶、植物油、瓜果菜等需求快速增加。

　　其次，国内柴油、化肥、农药等农资成本增加，推动农产品价格上涨。

　　第三，受养殖成本增加、周期性波动和疫情的综合影响，生猪生产下降。

　　此外，业内人士指出，粮食出口的迅猛增长也带动了国内粮价持续上涨。海关统计显示，2007年前11个月，我国小麦、玉米和大豆的出口量分别比上年同期增长206.51%、85.3%和24%。粮食出口的快速增长，使之成为推高CPI指数不断走高的重要因素。

　　从国际来看，孙政才指出，目前，国际农产品市场传导作用日益明显，而随着国际农产品市场变化，我国利用国际市场调剂余缺的不确定性也在增加：

　　首先，近两年，受自然灾害的影响，一些主要农产品出口国生产下降，库存减少。据联合国粮农组织统计，2006年世界粮食库存消费比已下降到19.1%，处于30年来最低水平。

　　其次，受石油价格不断攀升的驱动，生物质燃料快速发展。美国2007年用于生产乙醇的玉米比2006年增长了50%，已占玉米总产量的20%以上。欧盟60%的油菜也用于生产燃料。这在很大程度上影响了世界农产品供求格局。

　　第三，美元贬值推动了国际市场石油、粮食、油料等大宗商品价格上涨，部分农产品贸易量出现下降。据联合国粮农组织预计，2007年谷物贸易量同比减少1.5%；价格出现大幅上涨，2007年9月小麦价格同比增长60%以上，奶制品价格同比增长100%。

　　孙部长指出，今后一个时期，世界农产品价格仍将在高位运行。

　　不难看出，国内农产品供给的单方面增加，仍然没有改变国际国内两个市场求大于供的总体格局。再加上成本增加、部分农产品的生产周期性、国际贸易等因素影响，我国粮食等农产品的价格上涨在所难免。

　　粮食安全要警钟长鸣

　　2007年粮价上涨已成历史，今年乃至今后几年的农产品价格又将如何呢？

　　从国际方面看，北京大学中国经济研究中心教授卢峰认为，导致2007年国际粮价上涨的主要因素，如小麦等粮食主产国受气候影响减产，国际油价高涨带动玉米、大豆等生物能源主要原材料需求增长，全球粮食库存量下降等因素影响将在短期内继续存在，给粮价走势带来不确定性。

　　从国内来看，作为拥有13亿人口的大国，我国粮食供给绝大部分来自国内生产，海外进口只占很小部分。卢峰教授认为，尽管自2004年以来我国粮食产量连年增收，2007年总产量超过1万亿斤，但从短中期来看，我国仍面临粮食供求趋紧的挑战。

　　一个不容忽视的事实是，我国农业发展的资源约束日益加剧。据统计，与十年前相比，我国耕地面积净减少1.24亿亩，人均耕地面积已降至1.39亩，全国已有 666个县（区）人均耕地低于联合国确定的人均0.8亩的警戒线。耕地质量下降，中低产田占2/3。据10个省份的调查分析，目前土壤有机质含量比上世纪90年代初下降0.35个百分点。病险水库占1/3，一半以上耕地得不到有效灌溉，每年农作物成灾面积高达3亿亩以上。

　　面对耕地面积减少、粮食生产增速减缓、农业生产基础设施薄弱等影响粮食产量的因素，我国政府在部署2008年经济工作时再次强调，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷。

　　事实上，近几年来，国家始终没有放松对于农业生产、特别是粮食生产的要求。

　　统计资料显示，2007年中央财政实际用于“三农”的各项支出达到4318亿元，农业和农村发展基础不断得到加强。种粮农民直接受惠的财政支农投入比上年增长30%以上。国家还加大了对11个粮食主产区的投入，出台了一系列扶持生猪生产和奶牛养殖的政策措施。惠农力度不断加大，调动了亿万农民的生产热情，为保障城乡居民供给发挥了重要作用。

　　对于今年的农业生产，中央经济工作会议和中央农村工作会议再次强调，实现今年宏观调控的“两个防止”，特别是防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，必须千方百计增加粮食等主要农产品生产，确保农业生产不滑坡，农产品供给不脱销、不断档，农产品价格不大涨、不大落。

　　农业部部长孙政才表示，“经济社会又好又快发展的基础和薄弱环节在农业，当前的关键和难点在农产品有效供给。”当前要联系国际国内市场，着眼确保基本自给，一个产业一个产业、一个产品一个产品地梳理，找准工作着力点，切实抓好粮食等主要农产品生产。

　　稳定粮价需要多管齐下

　　对于今年的农业生产，专家学者也有诸多建议。

　　第一，控制出口。财政部财科所副所长白景明认为，通过一系列政策调控，促使粮食销售回流，对于粮价上涨将起到平抑作用。事实上，2007年年底，国家已经相继出台了三大调控政策抑制粮食出口：2007年12月20日起，取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等84类原粮及制粉产品的出口退税；2008年1月1日起，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等57类原粮及其制粉产品征收为期一年5%至25%不等的出口暂定关税，同时开始对小麦粉、玉米粉、大米粉三种商品涉及11个8位税则号的粮食制粉实行出口配额许可证管理。

　　第二，刺激生产，增加供给。业内专家表示，为稳定粮食价格，国家在通过调控措施抑制粮食出口的同时，更重要的是应通过财税等手段刺激生产、增加供给。比如要完善对农民进行补贴的机制，提高补贴标准，增强农民消化生产成本的能力等等。

　　第三，要控制农资价格。专家指出，去年农产品价格高涨，但农民从中得到的实惠相当一部分被农资产品价格的上涨抵消了。政府必须对农资产品的生产采取一定的政策倾斜。比如，对化肥、农药、农用薄膜、种籽的生产给予一定的税收优惠，对农业用电、用水、柴油等给予价格上的支持，进一步加强对农资市场的监管，严厉打击哄抬价格行为等。

　　第四，充分利用好国际市场。美国嘉吉公司董事长、首席执行官兼总裁彭国瑞认为，就全球粮食动向来看，每个国家、每个地区都应该去种植具有最大比较优势的作物。比如说巴西的的气候和土壤条件都更加适合于种植大豆，而中国的比较优势在玉米种植方面体现得更多一点。中国应该种植中国最有比较优势的作物，与此同时，为确保粮食安全，中国有必要和世界粮食供应链主要供应国如巴西、澳大利亚、阿根廷等建立起长期的强有力的合作和信任关系。（记者 孙志强）