前三季度，我国经济持续平稳快速发展，就业局势总体继续保持平稳。截至9月末，全国城镇累计新增就业人数920万人，为全年目标任务900万人的102%（去年同期为104%）。

劳动力市场运行平稳 就业形势依然严峻

　　劳动和社会保障部的统计表明，1-9月，下岗失业人员再就业406万人，为全年目标任务500万人的81%（去年同期为78%）；就业困难人员再就业110万人，为全年目标任务100万人的110%（去年同期为99%）。截至9月底，全国累计有零就业家庭84.7万户，经过各地开展专项援助，已有81万户零就业家庭实现每户至少一人就业，占总量的95.7%，期末剩余零就业家庭3.7万户。三季度末，城镇登记失业率为4.0%（去年同期4.1%）。

　　2007年三季度，中国劳动力市场信息网监测中心对全国102个城市的劳动力市场职业供求信息进行了统计分析，102个城市中，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约482万人，进入劳动力市场的求职者约494万人，求人倍率约为0.98。在本季度与上季度相同的97个城市中，本季度的需求人数、求职人数分别比上季度增加40.1万人和45.5万人，各增长了9.6%和10.6%；在本季度与去年第三季度相同的85个城市中，本季度需求人数、求职人数分别比去年同期增加72.3万人和60.8万人，各增长了22.2%和17.3%。总体而言，劳动力市场运行平稳，但劳动力的供给仍大于需求。

　　经济增长虽然不能解决转型中的就业问题，但可以保持就业增长，或阻止就业下降。经济增长能够创造出新的就业岗位，并为灵活就业的增长增加空间。然而，就业的压力仍会在较长的时间内存在。

　　首先，目前我国的城市化进程每年都在以平均1%的速度推进。与此同时，每年涌入城镇的农村转移人口大约有1000万以上。而在城镇内部，每年还有近千万的新增劳动力，另外还有1400万下岗失业人员需要再就业。城市化带来的人口转移无疑给本来就紧张的城镇就业带来了更大的压力。

　　其次，知识型失业现象必须引起重视。根据教育部统计，2001年全国普通高校毕业生人数为115万，待业人数约为34万，占总人数的30%。到2005年，待业人数增加到93万，比2001年增加了近两倍。而2007年我国普通高校毕业生达到495万，比2006年的413万增加了82万，就业形势越来越严峻。

通过创业增加就业

　　有分析认为，第三产业创造就业机会潜力较大，以同样投资计算，吸纳就业的能力通常为第二产业的4-5倍。同时，从就业岗位创造能力看，中小型企业在整体上的就业创造能力略大于大型企业。

　　事实上，我国第一、第二产业的快速发展拉动了第三产业日益蓬勃，能够为更多人创业提供市场和机遇。

　　根据国家统计局的初步核算，前三季度国内生产总值166043亿元，同比增长11.5%，比上年同期加快0.7个百分点。分产业看，第一产业增加值18207亿元，增长4.3%，回落0.6个百分点；第二产业增加值83478亿元，增长13.5%，加快0.2个百分点；第三产业增加值64358亿元，增长11.0%，加快1.5个百分点。

　　在社会经济结构调整的过程中，第一产业从业人员正在加快向第二、第三产业转移；第二产业正处于运用高新技术改造、提升传统工业的阶段，吸纳从业人员容量有限；而随着人民生活水平、质量的不断提高，第三产业的社会需求巨大、领域广阔、发展前景好，具有劳动密集、技术密集和知识密集并存，可以吸纳不同层次劳动力的独特优势。同时，第三产业恰是创业者比较容易进入的领域。

　　第三产业涉及面广，既有传统的服务业，也有新兴服务业。创业者可以关注旅游业、休闲服务业、教育培训业、文化体育业、信息咨询业、金融保险业和社区服务业等新的就业增长点。特别是社区服务业，目前发展滞后，是一个有待加快发展的领域，有很大的就业空间，这也是当前扩大就业的重要领域。

　　当然，就目前情况看，就业服务体系还不适应城乡劳动者自主择业、转移就业的需要。城市就业信息服务、技能培训的质量和效率不高，甚至存在着“重收费、轻服务”的倾向。特别是农村劳动力转移就业服务体系建设滞后。无论是就业服务基础设施，还是就业培训的教材和师资，以及就业信息网络建设都显落后。

　　胡锦涛同志在十七大报告中提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务，其中之一是实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。报告指出：就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

　　可以看出，创业将成为我国解决就业难题的重要途径―――通过创业增加就业。

　　建设良好的创业环境

　　城乡居民的充分就业是以人为本科学发展观的最直接体现，扩大就业又是科学发展观的一个可落实的方面。

　　鼓励创业需要有良好的创业环境。比如在减少企业税费负担，解决中小企业融资等创业服务方面有所改善，努力营造和改善创业环境。加大对劳动者素质的培养力度，使更多的劳动力成为高素质的就业者。调整财政支出结构，增加就业投入，实施就业援助，帮助就业困难群体。深化户籍、劳动就业等制度改革，逐步形成城乡统一的劳动力市场，完善人员流动政策，规范发展就业服务机构，充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用。统筹城乡就业，建立城乡统一的劳动力市场，为进城务工人员提供公平公正的就业服务。

　　值得注意的是，当前农民工就业问题已经引起了政府的高度重视，在城镇居民医保体制改革中，就明确提出了要将以农民工为主的流动人口纳入城镇医保体系。这无疑是加快城乡就业一体化的一大进步。

　　来自劳动和社会保障部的消息称，农民工参加工伤保险和医疗保险人数持续增长。截至9月底，农民工参加工伤和医疗保险人数分别达到3447万人和2903万人，分别比去年底增加910万人和536万人。2004年至今年7月底，全国累计解决拖欠农民工工资433.2亿元，企业拖欠农民工工资问题基本解决。大部分省份已建立了工资保证金制度，保障农民工工资支付的工作重心已由“清理旧欠”向“预防新欠”转变。

　　另外，知识型人才是自主创业的主力军。要充分发挥知识型人才的作用、防止出现教育浪费和人才浪费，须尽快完善劳动力市场，让知识劳动者在市场竞争中寻找到就业的最优位置。

　　秘鲁著名学者赫尔南多•德•索托的观点具有启发性：政府应当大幅度地简化设立企业的登记程序，鼓励大学毕业生创业；政府应当打破户籍制度，更积极地保护私人财产权，包括承认农民对土地、房屋的产权，允许更多的资源在城乡之间自由流动；政府应当致力于打破垄断、给私人企业以更大的发展空间，从而创造出更多的就业机会。（记者 杨敬）