统筹城乡发展是科学发展观的重要组成部分，是构建和谐社会的重要内涵。盐城作为全省面积第一、人口第二的农业大市，在新的战略起点上，如何在加快发展的过程中城乡统筹发展，是盐城市在新的历史条件下面临的重要课题，通过分析盐城目前城乡发展的现状及与全省各市进行对比，有利于认清形势，找准差距，明确方向，加快盐城市“全面奔小康，建设新盐城”的步伐。

　　一、盐城市城乡协调发展的现状以及与差距

　　从党的十六届三中全会提出“五个统筹”以来，盐城在加快工业化、城镇化的同时，坚持把富民作为第一责任，把增加农民收入作为农村工作的中心任务，把民营经济作为富民经济、群众经济和主流经济来发展，积极推进农业现代化，不断加大对农业和农村的扶持力度，着力培育城乡协调发展的机制。盐城市在全部免征农业税的同时，实施了粮食直补等一系列支农惠农政策。同时，城乡经济的内在联系更为密切，以工促农、以城带乡，城乡互动的发展机制正在形成。首先，农业的基础地位进一步巩固，对城镇的支持作用不断增强。全市粮食、棉花、油菜、蔬菜、生猪、家禽、水产品等大宗农产品产量均居全省前列。“十五”期间，盐城市年均粮食总产量450万吨以上；年均棉花总产登上了400万担，2004年创造了554万担的历史最高纪录；2005年油菜总产量44.4万吨，肉类总产63.3万吨， 禽蛋总产76.4万吨，保障了有效供给。其次，农村人口加速向城镇流动，城镇化水平快速提高。“十五”以来，盐城市始终坚持把做大城市作为第一载体，以建设百万人口大城市为龙头、中等城市为支撑、特色小城市为节点，加快推进城市化进程。2005年末，市区人口达152万人，建成区人口达65万人，建成区面积扩大到63.72平方公里，农村劳动力转移达149万人；全市城市化率由2000年的35.6%上升到2005年的41.7%，城市绿化覆盖率由2000年的25.7%提高到2005年的35.7%。第三，农民收入保持较快增长，购买和消费能力明显增强，有力的拉动了工业与服务业生产的发展。2005年农民人均纯收入增长10.8%，预计今年增长11%，保持了较高的增速。2005年县以下社会消费品零售总额达到143.59亿元，占社会消费品零售总额的45.3%，是2000年的1.8倍，农民对家用电器和工业品的需求明显增加。随着富民进程的加快，盐城人切身感受到了改革与发展给自己带来的实惠。

　　总体上看，盐城市城乡发展在诸多方面的差距仍然很大，而且在一些方面还存在着不断扩大的趋势。盐城市城乡协调发展水平总体低于全省平均水平，特别是低于苏南、苏中地区。

　　（一）城乡居民收入水平的差距

　　从城乡居民收入情况来看，盐城市城乡居民收入差距呈不断扩大之势，“十五”期间城乡收入年均增速相差3个百分点。2005年市区居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为10580元和4893元，城乡收入比由2000年的1.9扩大到2.2，与全省平均水平基本接近。从全省各市来看（见表1），“十五”期间全省各市城乡收入差距均呈扩大之势，经济发达的地区差距相对较小，经济落后的地区差距相对较大。虽然盐城市城乡居民收入比接近全省平均水平，但2005年盐城市城镇居民人均可支配收入低于苏南、苏中8市，也低于徐州605元，列全省第9位；农民人均纯收入低于苏南、苏中8市，高于徐州450元，列全省第8位，均处于中下游水平。

表1：“十五”时期全省各市城乡居民收支情况对比表

　　（二）城乡居民消费水平的差距

　　2005年盐城市市区居民人均消费性支出和农民人均生活消费支出分别为7293元和3016元，比全省平均水平低1329元和551元。城乡居民消费支出差距呈持续扩大之势，“十五”时期盐城市城乡消费支出比由2.3扩大到2.4，且城乡居民消费支出比一直高于城乡收入比。

　　2005年盐城市城乡恩格尔系数分别为37.1%和43.5%，比2000年下降1.6个和13个百分点。城乡恩格尔系数差距呈缩小之势，2000年农民恩格尔系数高出城镇居民17.8个百分点，到2005年缩小到6.4个百分点。城乡生活水平差距依然明显，2005年全市每百户农民拥有的彩电为87台，电冰箱31台，照相机3架，空调机12台，家用电脑3台，分别相当于全市城镇居民的64%、16.1%、14%、15.8%、8.6%，相当于全省农村居民平均水平的83.1%、86.1%、44.8%、54.1%、25%。2005年全市居民人均储蓄存款7373元，虽高于苏北4市，但仅占苏南平均水平的26.3%，苏中平均水平的55.3%；城镇居民人均住房建筑面积25平方米，分别比苏南、苏中和苏北平均水平低0.6、5.6和1.6平方米；农村居民人均住房面积32.9平方米， 高于苏北平均水平4.5平方米，低于苏南、苏中平均水平21.6、10.7平方米。

　　（三）三次产业发展的差距

　　随着盐城市工业化进程的不断加快和服务业的快速发展，盐城市三次产业发展差距不断扩大。“九五”时期盐城市的三次产业年均增长速度分别为6.6%、12.7%和14.8%，第二、三产业比第一产业高6.1和8.2个百分点；“十五”时期第二、三产业年均增速比第一产业高11和7.4个百分点。与全省各市相比，盐城作为农业大市和全国重要的粮食生产基地，粮食供给比较充足，对工业发展的支撑保障作用较强，不仅第一产业总量大、占GDP的比重高、增长速度比高于全省平均水平，而且第一产业劳动生产率也高于全省平均水平，2005年盐城市第一产业劳动生产率为1.97万元/人年，高于全省的1.03万元/人年（见表2）。但同时也要看到，盐城市三次产业的速度和效益的协调性还处于一个较低水平。从全省情况看，盐城市第一产业的增长速度和全员劳动生产率略高于全省平均水平，而第二、三产业的增速和效益与全省各市比还有较大差距。

表2：2005年全省各市三次产业增长速度和劳动生产率对比表