三资项目是引进外资的载体，审批项目的多少、质量的优劣在一定程度上决定了全市利用外资的总体水平，反映出招引资工作的成果。今年以来，秦皇岛市同全省的情况一样，三资企业项目审批情况大不如往年，三资项目审批各项指标呈现出了大幅下降的趋势，这种不利的形势将会严重地影响到今年后几个月及明年的外资到位形势。项目审批大幅下降有着深层次的原因，但从秦皇岛市自身情况看，仍然存在其它市无法比拟的优越条件，我们应该立足优势，积极探索利用外资的合理途径，认真研究招商引资的有效政策，不断扩大利用外资总量，提高利用外资水平，促进全市经济健康发展。

　　一、今年秦皇岛市三资项目审批大幅下降

　　1、审批的项目个数、项目总投资及合同外资额大幅下降。

　　从今年全省的情况看，项目审批情况也大不如往年，审批的项目个数、项目总投资、合同外资额等各个指标均呈现出较大幅度的下降。今年1-10月份，河北省共审批三资项目340个，较上年同期下降21.3%；项目总投资243947万美元，同比下降了39.9%；合同外资额106774万美元，同比下降了41.8%。

　　今年以来，受多方面因素的影响，秦皇岛市的项目审批也呈现出了大幅下降的趋势，几乎达到了历史的最低点。1－10月份累计，秦皇岛市共批准外资项目29个，较上年同期减少了16个（上年同期为45个）；新批准项目总投资、合同外资额分别为5105万美元和2209万美元，较上年同期下降92.7%和95.1%。

　　2、项目的结构不合理，大项目很少，外资到位前景堪忧

　　从今年1-10月份审批的项目结构来看，大项目很少，在今年审批的29个外资项目中，项目总投资在100万美元以下的就有22个，占75.9%；最大的项目是开发区的五矿天威钢铁有限公司，项目总投资1738万美元，合同外资额也只有233万美元。从审批项目的地域颁布来看，个别县区还是空白。在新批的29个项目中，开发区占了12个，海港区5个，山海关区和青龙县都是2个，昌黎县和抚宁县都是4个，北戴河区和卢龙县今年还没有新批的项目。

　　二、三资项目审批大幅下降的原因分析

　　1、大环境的影响。

　　（1）国际因素

　　首先，周边国家引资力度加大。印度、新加坡、越南、俄罗斯等国家吸引外资增速明显。其次，日本经济增长的恢复也吸引不少原本可能会流往中国的资金，许多日本企业增加了在国内市场的投资，这自然就减少了在中国的投资。美国经济从2004年起进入上升周期，美元利率不断调高，吸引了大量美资回流并分流了国际资本。第三，贸易磨擦不断升级，中国对外贸易遇到越来越大的阻力，影响到外资继续进入中国的热情。

　　（2）国内因素

　　一是去年是近几年来秦皇岛市利用外资的高峰期，基数较高，对今年再创新高造成一定压力；二是2004年以来的宏观调控导致许多领域的投资需求增长受到抑制。受国家宏观调控政策的影响，国家加强了对钢铁等高耗待业的调控力度，使这些项目批准增资的难度加大。同时，新的土地管理政策增加了新建企业项目的实施难度；三是秦皇岛市尚未能找到适应国际资本和产业转移新特点的外资增长方式，投资环境不能对广大外国投资者形成强有力的吸引力，是造成外资增长乏力或增速不快的主要原因。

　　（3）两税合并。

　　1994年税制改革以后，我国的内资企业和外资企业实行两套不同的企业所得税制，外资企业的税收优惠多于内资企业，税前扣除等政策规定也有差异，外资企业的实际税负大大低于内资企业。我国企业所得税税率规定内资企业为33%，外资企业为15%，低于发达国家，如意大利为36%、法国为33.33%、美国为15%- 39%累进征收；高于发展中国家，如巴西为15%，马来西亚为28%、韩国为27%、泰国为30%等。这种税制对于我国引进外国资本、技术和人才起到了相当大的推动作用，也促进了外资企业的发展。随着新一轮税制改革的逐步推进，内外资企业所得税合并已成为趋势。在内外资企业所得税合并草案中，将内外资企业所得税统一到一个税率，对外资企业极为不利，对两税合并的预期影响到外商签订投资合同的意向。

　　（4）人民币升值。

　　人民币升值，不利于出口，将会导致进口增加，同时使外商在华的投资成本有一定幅度的上升，不利于引进外资。而秦皇岛市的许多外资企业是“两头在外”，人民币升值在很大程度上影响产品出口的收益，对人民币升值的预期在一定程度上影响了外商投资的积极性。

　　（5）劳动力成本提升

　　近年来，劳动力成本提升很快，企业在不同程度上提高工人的待遇，增加劳动力成本支出，特别是随着保护劳动者合法权益的政策措施逐步落实，医疗保险、养老保险和公积金提取等社会保障制度的逐步完善，导致外资企业生产成本大幅提升，在一定程度上影响外商投资的积极性。

　　2、自身因素

　　（1）周边环境：

　　秦皇岛市与天津、大连、唐山相邻太近，与这些周边城市相比，竞争力不强。周边地区的迅猛发展，特别是随着天津滨海新区的兴起和唐山曹妃甸工业区的开发建设，对秦皇岛市的招商引资工作形成较大的挤压和挑战。

　　（2）经济总量偏小

　　从自身看，虽然近些年全市的经济增速较快，但经济总量仍然偏小，在省内各地市的位次仍较靠后，经济的带动和辐射能力还有待于加强，产业集聚水平还有待于进一步提高。自身存在的这些问题会影响到外商对秦皇岛市的总体评价和看法，具体反映到利用外资合同的签订，是否到秦皇岛市投资置业。

　　（3）硬件设施不强

　　在硬件设施上，秦皇岛市作为沿海开放城市，有机场而缺少航线，即便有也时开时断；并且港口功能比较单一，集装箱业务相对偏小，航线也较少，无法满足企业日益增长的集装箱运输的需要。随着大工业项目对水、电、天然气等资源的要求日益增长，天然气供应成为招商引资和企业发展的瓶颈；另外由于受国家土地供应政策的控制，一些中小型生产项目的用地难度进一步加大。

　　（4）土地资源不足

　　我们了解了部分县区今年以来三资项目审批减少的原因，共性问题是土地资源不够。前两年国家开始清理开发区，同时又限制工业用地的审批，保护基本农田，一些县区的开发区、工业园区被清理掉了，现在许多县区没有合法的招商园区，许多项目没地摆放而导致投资意向流产。

　　（5）项目接洽不利

　　秦皇岛市每年也参加了许多国家、省定期组织的招商活动，外商有意向了没有及时做好接洽工作，后续工作有欠缺，没有能够及时跟进，致使外商投资意向流产，招商没有达到实际效果。

　　三、秦皇岛市具有的优势及有利条件

　　虽然今年秦皇岛市三资项目审批不如往年，外资到位储备大幅下降，但我们也应该看到，秦皇岛市的实际利用外资实现了平稳运行，在客观上秦皇岛市还存在其他地市不可比拟的优势条件，秦皇岛市应该认清当前的形势，积极面对，充分发挥运用好这些天然优势，促进秦皇岛市的招商引资工作。

　　1、还要继续发挥区位优势

　　秦皇岛是中国首批14个沿海开放城市之一，地处东北与华北两大经济区的结合部，位于最具有发展潜力的环渤海经济圈的中心地带。与京津两个直辖市相距较近，在资金、技术、人才、信息等方面，秦皇岛经济技术开发区是河北省唯一的国家级开发区，秦皇岛出口加工区是河北省唯一的国家级出口加工区。拥有省级开发区北戴河经济技术开发区。同时秦皇岛经济技术开发区是河北省唯一的ISO14000国家示范区，同周边城市相比，区位优势仍然存在，我们应该充分利用这些好的区位优势，多做宣传，吸引外商到秦皇岛市投资置业。

　　2、发挥好开发区的作用

　　秦皇岛经济技术开发区是河北省唯一的国家级开发区，秦皇岛经济技术开发区成立于1984年10月，是国务院首批批准的14个国家级开发区之一，也是目前河北省唯一的国家级开发区，分东西两区，2005年经国务院批准，开发区扩区16.08平方公里，为进一步的招商引资提供了更广阔的空间。市政府对开发区授予市级行政审批权，实行封闭管理，使开发区的管理机制更加灵活、高效。开发区按照“三为主，一致力”和“一区多园”的方针，重点抓“园中园”建设。2001年6月，秦皇岛开发区被国家环保总局批准为ISO14000国家示范区，真正发挥了窗口示范和龙头带动作用，初步形成了以机电一体化、生物工程、新材料、新能源、信息产业等高新技术产业为主的现代化工业体系。

　　秦皇岛还拥有省级开发区北戴河经济技术开发区。北戴河经济技术开发区是1995年经河北省政府批准设立的省级开发区，位于国家级风景名胜区北戴河海滨6公里处，规划面积4平方公里。北戴河开发区基础设施日臻完善，环境优美，为各类项目的摆放提供了良好条件。

　　3、利用好秦皇岛出口加工区。

　　秦皇岛出口加工区是河北省唯一的国家级出口加工区，于2002年6月经国务院批准设立，位于开发区东区。北靠京沈铁路山海关编组站，西临京沈高速公路山海关连接线，东至辽宁省界，规划面积2.5平方公里。可设置出口加工企业和相关仓储、运输企业。依照国际惯例，实行海关24小时监管，为区内企业提供通关便利。秦皇岛出口加工区以发展大运量出口加工业、临港产业、高科技产业以及来料来件加工等为主。同时积极引进电子、通讯等技术含量高、附加值高的知识技术密集型项目和产业。2003年，海关监管大楼、四座标准厂房、监管仓库、验货广场等基础设施相继落成并投入使用，0.67平方公里的起步区全部达到“七通一平”，具备摆放项目条件。

　　4、各县区的工业园区，能够缓解用地紧张的局面

　　有的县区有自己的特色园区，如海港区的北部工业园区，昌黎县的开发区，开发区内的青龙园区等等，这些园区基础设施完善，功能齐全，享受一定的优惠政策，在税收减免、规费征收等方面优于周边其他地区。这些园区应该在一定程度上缓解一下项目用地问题。

　　5、交通优势。

　　秦皇岛地外华北、东北的咽喉要道，公路、铁路、航空交通顺畅。目前正在兴建沿海高速公路，将大缩小到天津的行程，节约时间。据悉日前秦皇岛已经开通秦皇岛到上海的航班，将大大便利出行。

　　四、主要对策及建议

　　2006年9月，国务院副总理吴仪表示，中国还将进一步扩大对外开放，继续积极有效地吸收外资。中国吸引外资进入的基本国策不会发生根本性变化。并强调，在新的历史时期，中国将以更加积极的姿态走向世界，在扩大国内需求并充分发挥内需拉动经济增长积极作用的同时，要更加重视对外开放在推动经济社会发展中的重要作用，紧紧把握世界经济结构新一轮调整的难得机遇期，将对外开放、吸收外资提高到一个新的水平。

　　1、招商引资应遵循科学与市场化原则

　　对秦皇岛市来说，招商引资首先要明确招商引资的主体，即能够对招商引资结果承担责任，并且深谙市场法则和客观经济规律的机构或企业。其次，政府要找准自己的位置，做好自己分内的事，比如优化市场环境、政策环境、法制环境等。商人“在商言商”，在一地投资办厂是为了追求利益的最大化。他们更多注意的是政府的工作效率和服务质量，合作伙伴的现代管理水平和经营能力，以及当地的资源、能源、交通、市场及劳动力的素质和社会治安环境等。因此，政府部门要自行清理阻碍经济发展的土政策，进一步健全法制，创造规范有序、公平竞争的市场环境，要依法维护外来投资者的合法权益，又要加强对外来投资企业的引导和依法监管。真正做到“你投资，我欢迎；你破产，我同情；你发展，我收税”。三是对招商引资造成失误的要实行渎职等责任追究制。只有真正遵循科学化与市场化原则，招商引资才能达到促进经济发展的目的。

　　2、在招商定位上，要由“遍地开花”向重点突破转变

　　我们分析了秦皇岛市的比较优势，在众多的产业中可以选择电子及电子材料、计算机软件业、化工医药原料和制品、农产品加工业及高档包装业、旅游开发及旅游商品的开发作为秦皇岛市招商引资的重点，注重技术密集型、资源开发型和新型商贸服务项目的引进，加强机械加工、农副产品加工、纺织和制衣等劳动密集型项目的引进。在招商区域上，我们应加大对港澳台商的推介力度。在招商对象的确定上，既要把上市公司、大集团公司作为招商引资的重点对象，又要把港、澳、台等外资公司作为引进的重点。围绕秦皇岛市已经形成的产业群，搞好配套招商。坚持做到招大项目与招小项目相结合、招新项目与已落户项目追加投资相结合、本地民营企业技术改造与引进外来高新技术企业相结合、引进工业项目与引进新型商贸服务业项目相结合，努力形成多元化的立体招商引资格局。

　　3、创新招商方式

　　（1） 外资并购成为外商投资重要方式

　　在全球经济一体化的大背景下，一股兼并收购的浪潮正悄然席卷着国内资本市场的各个角落。所谓并购，指的是跨国公司等国际投资主体通过一定的程序和渠道，依照东道国的法律取得东道国现有企业的全部或部分资产所有权的行为。随着中国的入世，跨国资本并购方式也呈多元化趋势。首先是整体并购，即外商根据我国《外商投资产业指导目录》中鼓励和支持的投资方向，整体买断中国相关的国有企业、集体企业和私营企业的全部资产，组成外商独资企业，进而该企业成为其独资子公司；其次采取部分并购，即在外商投资产业目录指导下，部分收购国内股份有限公司的部分股份和有限责任公司的部分股权。部分并购中又有重组控股式收购、增资控股式收购、股票认购式收购等具体方式。

　　从我省的情况看，河北省前三季度有外资到位的并购企业达20家，实际到位外资2.9亿美元，占全省外商直接投资的20.8%。其中，石家庄三鹿集团股份有限公司和石家庄钢铁有限责任公司两家企业实际到位外资都在1亿美元以上。外资并购已经成为外商直接投资的主要形式之一，秦皇岛市也应在这个领域积极探索，提升秦皇岛市利用外资的总量。

　　（2）服务外包产业将成为引资重点

　　服务业外包的概念。在商业中，外包（OUTSOURCING）指企业将本来由自己执行的业务或服务按一定的价格交给其他专业公司去完成，以达到精简机构、节约成本的目的。通常我们说的“服务外包”主要是区别于制造领域的外包，一般是指跨国公司将IT编程、财务结算、人力资源管理、电话服务中心（CALL CENTER）、数字录入、物流管理等办公室支持服务外包给劳动力成本较低的国家。

　　服务外包的分类。服务外包主要分为信息技术外包（ITO）与业务流程外包（BPO）。ITO是指服务外包发包商以合同的方式委托信息技术服务接包方，向发包方企业提供部分或全部的信息技术服务功能。BPO指服务外包发包方将一个或多个原本企业内部的职能外包给外部服务接包方，由后者来拥有、运作、管理这些指定的职能。

　　从目前来看，服务外包产业尚处于发展的初级阶段，是具有高的产业增加值、低耗能、无污染、高薪酬的劳动密集型产业。大力发展服务外包产业，可以使秦皇岛市承接外包服务业务，提高产业竞争力，吸纳服务业外资。可以延长产业链条，让制造业外资落地生根。同时发展出口导向型服务业，扩大服务业出口。

　　秦皇岛开发区作为国家级经济技术开发区，经过二十年的发展，在服务外包领域积累了一定的经验，软件服务业形成了一定的规模，优良的软硬件条件已经基本具备，据了解，开发区已经制订出了发展服务外包的目标与措施，谋划发展服务外包产业促进政策，大力吸引服务业外资。

　　4、在招商策略上，要由“政策效应”向环境创新转变

　　在招商引资过程中，我们深刻体会到，在招商引资竞争日趋激烈、政策空间余地越来越小的新形势下，投资者真正需要的是其合理、合法的权益得到应有的、充分的保障，至于优惠多少反而次要一点，他们最怕的就是政府政策的不确定性、不公开性和有法不依。为此，我们应该探索并积极推行人性化服务，用真感情吸引投资者。市政府建立了市行政服务中心，将具有行政审批职能的多个单位设置窗口集中办公，受理经济管理事务、社会事项的行政审批和与之相关的各项收费工作，实行“一个窗口办事，集中统一收费，规定期限办成”的“一站式”服务，同时，接受投资者对项目建设的各项咨询和行政法律服务，受理群众和外来投资者的投诉、举报、咨询。可以继续对有突出贡献的外来客商授予“荣誉市民”称号，在保健服务、子女入学、个人生活等方面，最大程度地给外来客商提供方便，做到服务程序“链条”化、服务内容产业化、服务方式人性化，切实营造重商安商的良好氛围。要实行严格责任追究制，重点健全两个机制（投诉处理机制和投资环境监测评估机制）、完善五项制度（继续对重点企业实行挂牌保护制度、实行投资软环境过错行为责任追究制度、进一步落实部门服务承诺制度、实行企业安静生产日制度、坚持重点项目协调落实制度），树立起秦皇岛市良好的对外开放形象。

　　5、采取有效措施，提高利用外资质量和水平

　　继续积极有效地利用外资，是我们要始终坚持的基本方针。我们要发挥好对外开放在推动秦皇岛市经济社会发展中的重要作用，不断优化利用外资结构，促进产业结构调整升级；开展多种形式经济合作，最大限度发挥外资技术外溢效应；要适应经济全球化趋势的新发展和我国改革开放、现代化建设的新形势、新任务，进一步树立全球战略意识，积极参与国际经济技术合作和竞争，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，促进区域协调发展、企业改革改组改造，提高自主创新能力。要不断完善利用外资政策，进一步提高利用外资质量，全面贯彻实施《行政许可法》，大力推行依法行政，进一步改善投资环境，提高利用外资管理水平。

　　（作者单位：秦皇岛市统计局）