自20世纪80年代中期起，台州把发展外向型经济作为经济跨越的新支点，外向型经济发展迅速，特别是“十五”以来外向型经济在国民经济中的地位不断提高，已成为拉动台州经济增长的动力之一。吸收外商投资是台州对外开放的重要组成部分。

　　一、台州外商投资概况

　　台州利用外资已走过了20多年的发展历程，期间经历了 “七五”的起步准备时期、 “八五”的高速增长时期和“九五”的调整发展时期，迈入“十五”以后，台州外商投资呈现新一轮大发展的态势，“十五”前四年实际利用外资占到历年引进外资总量的71.4%。截止2004年年底，台州累计吸收外商投资9.7亿美元。经过多年的引资和培育壮大，台州外商投资企业由少到多，由小到大，逐渐成为台州经济发展的重要增长源之一。据经济普查资料显示，台州2004年末共有外资法人企业553家（不含农业，下同），比1996年基本单位普查时增加306家，2004年全年营业收入225.70亿元，从业人员10.2万人，年末资产总计183.54亿元。

　　二、台州外商投资存在的主要问题

　　（一）引进外资总量偏小，外商投资企业在固定资产投资中所占比重较低

　　2003年、2004年台州实际利用外资额分别为2.16和3.03亿美元，在长三角十六城市中均排在第十五位，仅高于舟山市。台州外资流入也落后于省内经济总量小于台州的湖州、金华，2004年台州实际利用外资额分别比上述二个城市少3.08和1.27亿美元。同时，由于受水、电等能源紧张及国家对土地严控的影响，许多外商投资项目落地难，2004年台州新批外资项目数和协议利用外资额与上年相比出现下降，且协议外资额少于实际利用外资额，将对今后台州利用外资的发展后劲产生较大影响。

　　2004年台州外商投资企业完成固定资产投资33.23亿元，占全部限额以上固定资产投资比重为9.2%，占全社会固定资产投资的比重为7.2%，而宁波市和杭州市外商投资企业投资占全社会固定资产投资的比重分别为12.7%和9.1%。从这方面看，外资对台州经济发展的推动作用明显不足。

　　（二）投资项目规模偏小，技术含量不高

　　一般而言，技术含量高、具有竞争力的项目都必须具有较大的投资规模。世界跨国公司海外直接投资的项目平均规模约为600万美元， 2004年，台州市新批项目单项平均投资额为499万美元，虽然比2000年的184万美元提高315万美元，但离600万美元的水平还有一定差距。2004年，台州平均合同外资规模为244万美元，比全省的平均水平（381万美元）低了137万美元，比全国的平均水平（359万美元）低了115万美元。

　　外商投资项目规模偏小既不利于规模经济的形成，也制约了投资技术含量的提高，从而使外商直接投资对台州市的技术转移效应打了折扣。其突出表现是，台州外商投向劳动密集型项目偏多，技术密集型项目偏少，投资过于集中、建设周期短、资金回收快、技术水平中下的一般加工业，而能够提高台州工业化水平的大型、高层次投资项目不多。2004年末，在全市 521家外资制造业企业中，工艺品及其他制造业的有92家，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业35家，农副食品加工业25家，纺织业19家，上述四个行业已占到外资制造业企业家数的32.8%。

　　（三）外资投向不尽合理，投资结构明显失衡

　　外商投资的部门结构不尽合理，农业、能源、重要原材料、交通等基础产业和基础设施的投资项目比例偏低，增长缓慢。2004年台州制造业实际利用外资17621万美元，占全部利用外资的58.2%。农业是国家鼓励开发的主要基础产业，但2004年台州第一产业实际利用外资所占比重仅为0.4%；建筑、交通业及能源开发引资规模几乎为零，对解决交通、能源、原材料的瓶颈问题贡献微弱。同时，外商投资第三产业的行业结构也不合理，主要集中在房地产业，房地产业引进外资占到第三产业引进外资总额的43.5%，这在一定程度上制约了台州市产业结构的调整、升级与优化。

　　（四）科技投入不足和人才结构不合理，外商投资企业经济效益不高

　　经济普查资料显示，2004年全市有科技活动的外商投资企业117家，拥有科技活动人员1636人，其中研究与试验发展人员498人，占30.4%，比全部有科技活动的调查单位研究与试验发展人员所占比重低了4.1个百分点；科技活动经费支出总额中用于内部开展科技活动实际支出的费用为1.8亿元，其中在科技活动和创新活动中起核心作用的研究与试验发展（即R&D）经费支出为0.75亿元，占内部支出的比重为41.7%，比全部调查单位低了6.8个百分点。同时，到2005年底，外商在台州设立的研发中心一家也没有。

　　从从业人员结构看，2004年全市外商投资企业中具有大专及以上学历的人员仅占从业人员的7.6%，比全部法人企业低5.6个百分点。在产业内部不断向高级化发展的过程中，对人才的需求也日趋高级化。其中突出表现在对企业技术工人，尤其是高级技术工人的需求增加。在全市外商投资企业从业人员中，中高级及以上技工所占比重为2.1%，比全市平均水平低2个百分点，而发达国家的这一比例高达40%。一线技术力量的下降，不仅导致了生产质量和效益的下降，而且还削弱了企业的技术转化能力。

　　科技投入的不足和人员素质的偏低，在一定程度在制约了经济效益和劳动生产率的提高。2004年，全市外资工业企业完成工业总产值占全部工业总产值的比重为12.2%，但利润总额仅占全部工业的8.4%，企业亏损面较大，522家外商投资工业企业中，有102家亏损，亏损面达19.5%，比全部工业高出11.7个百分点。2004年规模以上外资工业企业全员劳动生产率为44213元/人，仅为规模以上工业全员劳动生产率的79.2%。

　　三、推动台州外商投资发展的建议与对策

　　（一）创新体制和机制，改善引资“软环境”

　　台州产业规模与市场腹地比较小，土地存量有限，城市化、基础设施相对滞后，处在长三角南翼，区位优势不像苏南和浙北那样突出。2004年中国城市竞争力50强中，台州综合竞争力排在第38位，其中区位竞争力仅排在第47位。在长三角城市中，台州除了产业配套以外无其他明显比较优势，周边地区引资竞争力的提高将进一步弱化台州在这一方面的优势。在此背景下，台州吸引外资更多的应靠体制和机制上的创新，通过“软环境”的改善来吸引外资。一是要按照国际规则和惯例，加快涉外政策、经济运作方式、社会服务体系、企业管理制度等方面的建设，提高涉外办事机构工作效率；二是要转变思路，创新主体，大力推进“以民引外”，形成多元化利用外资的主体结构，把利用外资与壮大民营经济、提升民营企业国际竞争力有机结合起来；三是要由注重利用资金、实物资本向注重利用技术、管理甚至是知识转变；四是要由注重数量指标向强调数量指标和实际效益指标并重转变；五是要由政府为中心的招商引资体制向市场为主导的招商引资体制转变。

　　（二）加大服务业引资力度，构建低成本物流体系

　　著名经济学家吴敬琏指出，产品总成本是由两个部分构成的，一部分是同产品的物理、化学变化有关的成本，即转型成本；还有一部分是交易成本。在现代社会，交易成本有可能占到所有成本的3/4，而生产链只占1/4。而服务业最重要的作用就是降低交易成本。国内物流业效率低下，物流成本远远高于国外水平。台州物流业发展相对滞后，物流企业数量少、规模小，与经济发展水平不相适应。可以说，低成本物流系统建设，将有利于提升台州企业的整体竞争优势。目前特别是要加快交通基础设施、为生产服务的服务业特别是物流业引资步伐。台州要建成影响区域大格局的交通设施，可考虑适当引进一些外资来加快发展。随着交通基础设施建设的逐步完善，发展现代物流业前景广阔，可以引进一些国外大型物流企业，依托港口和陆路交通枢纽，采用先进信息技术和物流设备，发展综合性及专业性物流服务。

　　（三）吸引外商在台州设立研发中心

　　许多趋势表明，发达国家跨国公司向中国转移生产能力和提升在中国投资档次的意愿进一步加强。此轮向中国投资，向更高技术水平的产业集中，是一个显著的特点。当中国成为重要的制造基地和消费市场后，为了使产品适应中国产业和消费市场的特点，跨国公司会更多的在我国设立研发中心。目前外商在中国境内共设立研发中心已超过690家，而台州1家也没有。台州要借鉴北京、上海等其他先进城市好的做法，尽可能多的引进研发中心。

　　（四）大力加强职业培训，形成各种层次人才的集聚地

　　在台州的就业结构中，大量的劳动力是没有受过中、高等教育的，2004年中国城市竞争力50强中，台州的人才竞争力仅排在50个城市中的倒数第三位，台州人才状况由此可见一斑。因此，要结合台州的实际，坚持引进与培养相结合，加快造就一支高素质的人才队伍，为台州外商投资企业提供良好的人才基础。除需要大力发展高等教育，引进高学历人才外，还应大力发展职业教育，培养更多的高级技工，形成与当地产业结构相配套的职业教育体系，以吸引更多的外商投资企业到台州落脚，促进当地产业结构的优化升级。

　　注：本文中的外商投资企业，是指我国大陆境外的台湾、香港、澳门企业组织和外国企业组织或个人以合资、合作、独资、股份有限公司等形式直接投资组成的经济组织，俗称“三资企业”。

　　（作者：浙江省台州市统计局）