服务业是市场经济的产业基础，服务业的发展水平是衡量社会经济发达程度的重要标志。随着枣庄经济的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，服务业面临着难得的发展机遇。如何加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提高其在国民经济中所占的比重，是值得我们认真思考的问题。

　　一、枣庄服务业发展面临难得的机遇

　　发展服务业是推动产业结构调整、加快经济发展方式转变的必由之路，也是增加就业、扩大消费需求的迫切需要。目前，枣庄市服务业发展正面临着难得的战略机遇期。

　　1、枣庄市已进入经济结构战略性调整的重要时期。经济发展到相当程度时，发达的服务业可以为发展新技术产业提供创业的氛围，服务业的发展可以与现代工业制造业形成互动的机制。所以，枣庄市可持续发展的经济需要更加繁荣发展的服务业来支撑。当前，枣庄市服务业的发展迎来了极好的机遇：一是人民生活水平的提高，对服务消费需求水平和质量更加旺盛和广泛；二是建立健全市场体系，将为服务业发展开辟新领域；三是对外开放程度的不断提高，将为服务业发展提供广阔的空间。

　　2、发展服务业是培育和创新枣庄经济增长点、提升竞争能力的需要。随着市场经济体制的建立、健全和逐步完善，服务业经历了一个由小到大、由弱到强的发展历程，规模逐步壮大、结构日趋完善、领域不断拓宽，发展质量和发展水平都有较大程度的提高。对经济发展推动作用明显增强，主要表现在两方面：一是服务业自身规模逐年扩大，对推动经济增长和结构调整有重要的推动作用；二是服务业自身功能逐步完善，成为经济、社会持续、健康发展的重要保障。从产业贡献率来看，“十一五”期间服务业对经济增长的贡献率有一定的起伏波动，2006年服务业对经济增长的贡献率为28.8%，2007年为28.8%，2008年为34.5%，2009年为28.1%；截至2010年上半年，第三产业增加值完成186.41亿元，占全市GDP的比重26.9%，增长速度为16.5%。

　　3、发展服务业是枣庄资源型城市转型的重要途径。枣庄是因煤而建、因煤而兴的城市，煤炭是枣庄最主要的矿产。建国以来，枣庄市累计开采原煤6.4亿吨，累计上交国家利税400多亿元，近几年煤炭年产量保持在近3000万吨、焦炭近2000万吨。在计划经济下，资源被国家无偿调配，经济转轨以来，资源品的价格又被压低，直接调配与转轨时期的价格失衡使得枣庄市一直处于不利的地位，陷入畸形发展的轨道。煤炭资源日趋枯竭，2009年3月，经国务院批准，我是被正式列入国家第二批资源枯竭型城市名单。目前，枣庄市经济面临基数大而增长乏力的态势，加快发展服务业是GDP持续增长的新源泉，也是实现城市转型的主要途径。服务业从总体上看，具有能源资源消耗低、对环境和生态影响较轻的特点，加快服务业的发展，提高服务业对经济增长的贡献程度，能够减少增长对资源的消耗，减轻增长产生的环境和生态压力。特别是现代服务业门类不断拓展，目前已发展了11个行业、15个门类和47个大类187个中类、339个小类的全部业态，这无疑是最适宜的经济增长途径。

　　4、加快发展服务业有助于提升枣庄传统产业层次。枣庄有较好的区位优势，有一定制造业产业基础，但工业经济总量太小，即使工业经济保持了快速发展，也不能带来实际居民收入的提高。困难企业增加，许多企业科技水平、人才层次、管理水平、信息化水平以及资本组合能力等相对滞后，而这与新兴服务业，尤其是科技研究开发、科技中介服务、教育产业、流通产业、融资服务、以及物流等现代服务业的落后直接相关。因而，企业落后的原因，从根本上可以归结到服务业的瓶颈制约。因此，要结合本市优势，建立能够与发达地市相竞争的产业层次，就必须建立与发达地市相一致的服务业高层次供给。服务业的发展在很大程度上是以制造业为服务对象的，而制造业整体水平和产品品质的提升，依赖于服务的附加和服务业的整合。农业、采掘业、投资建筑业和制造业是经济发展的砖块，而服务业则是把它们黏合起来的灰泥。服务作为一种软性生产资料正越来越多进入生产领域，对提高全市经济效率和竞争力产生重要影响。随着经济体制的改革，制造业结构形式的不断革新以及制造业与服务业界限变得更加模糊，未来制造业将拥有更加广泛的内涵。枣庄市制造业的建设和发展必须和相关服务支撑产业协同共生发展，形成整体合力，进而保持其在经济发展过程中的竞争优势。

　　5、加快发展服务业有利于缓解枣庄就业压力。从全市全社会从业人员可以清楚地看出，服务业就业人数已经超过了其他行业。从服务业在劳动就业结构就业比重看几乎不断攀升，随着社会劳动生产率水平的提高和人们对服务产品的更多需求，第一、二产业部门劳动力就业将不断减少，而第三产业从业人员比重呈上升势头；从全市劳动力就业结构变化过程看，劳动力由第一产业向第二产业继而向第三产业循环转移。一方面发展服务业有利于扩大就业。枣庄市下岗、离岗人员较多，就业压力大。随着经济发展的进一步推进，农业将进一步减少就业机会，而工业企业由于改制等问题，需要相当时间致力于结构调整和技术升级，因而不太可能吸收更多的劳动力就业，这样一来只剩下服务业有能力在将来吸收就业人员。服务业因其涵盖范围广，是劳动密集、技术密集、智力密集并存的行业，可以为各种层次的劳动力提供更多的就业岗位。具有比农业、工业更大容量和优势。另一方面发展服务业有利于提高人民生活质量，构建和谐枣庄。不断提高城乡居民的生活水平，是发展枣庄市经济的根本出发点和归宿。人民生活水平总体的提高，生活质量将更多地体现在对服务需求的满足程度上。城乡居民对吃穿用的需求相对减少，对教育、文化、旅游、医疗保健以及改善居住、出行条件等生活服务的需求越来越迫切，居民收入将越来越多地用来购买高层次服务产品，服务业也将因此获得迅速发展的需求动力。只有加快发展服务业，才能更好地满足这些需求，使人民向更富裕的小康生活迈进。

　　二、枣庄服务业发展已具备良好的基础

　　从枣庄服务业的发展历程来看，经历了一个不断壮大、不断完善、日趋成熟并对全市经济发展形成重要支撑的过程。近年来，服务业在全市经济中的比重不断扩大，对经济增长的支撑作用逐步增强。

　　1、产业结构不断优化。1985年，枣庄市生产总值23.86亿元，其中：第一产业增加值8.89亿元，第二产业增加值11.37亿元，第三产业增加值3.60亿元，三次产业结构为37.26：47.65：15.09；2009年，全市生产总值1196.04亿元，其中：第一产业增加值103.81亿元，第二产业增加值744.40亿元，第三产业增加值347.83亿元，三次产业结构为8.68：62.24：29.08。从三次产业结构变化情况来看，一产比重大幅下降，二、三产业比重明显提高。其中：第三产业比重提高了13.99个百分点，年均提高0.58个百分点，在全市经济中的主体地位进一步突出。

　　1985年－2009年，生产总值增长50.13倍，年均增长13.5%。其中：第一产业增加值增长11.68倍，年均增长5.9%；第二产业增加值增长65.47倍，年均增长15.2%；第三产业增加值增长96.62倍，年均增长16.2%。第三产业增速高于第一、二产业，是推动全市经济发展的重要支撑因素。

　　2、产业融合度越来越强。随着技术进步、放宽准入与管理创新，产业边界和交叉处出现的技术融合导致各产业间打破了原来的产业界限，相互介入、相互渗透，改变了原有产业的特征和市场需求，产业间的边界进一步模糊，不再是简单的分工关系，而更多的表现为你中有我我中有你的趋势。如：在工业发展中有越来越多的信息、技术、资金等服务业领域的投入，在服务业发展中的硬件投入来自工业领域。国内外学者们将这种产业间竞争合作的经济现象定义为产业融合。从枣庄经济发展的历程来看，这种产业间相互融合、相互促进的关系不断密切，服务业在促进工农业发展方面的作用突出。

　　3、节会经济发展迅速。近年来，枣庄倾力打造节会经济，打造服务业发展新亮点。通过深度挖掘枣庄节庆资源，筛选策划了40个节会活动，成功举办了6届中国.滕州湿地红菏节、全国汽车场地越野赛、3届中国.枣庄二手车博览会、山东省首届运河龙舟大赛和中国.枣庄“春之声”温泉节等颇具知名度的节会活动。

　　4、服务业投入持续加大。近年来，枣庄市积极推进“四引”、“七个一”项目建设，以项目建设带动服务业整体实力和水平的提升。全市67个服务业重点项目，过10亿元的2个，过5亿元的6个，过亿元的28个。全市引进餐饮名店、星级酒店、商业名店和专业市场30家。“十一五”期间，服务业投资呈快速增长趋势，2006年、2007年、2008年、2009年服务业投资分别完成98.38亿元、100.54亿元、141.55亿元、220.28亿元，增幅分别为41.8%、11.1%、40%、55.2%，今年前8个月完成181.09亿元，同比增长37.8%。从2008年开始，服务业投资增幅均高于一、二产业增幅。服务业投资占全社会投资比重由2006年的31.0%提高到目前的41.8%，提高了10.8个百分点。

　　5、服务业对全市经济的拉动作用不断增强。“十一五”以来，全市服务业增加值分别完成205.47亿元、250.96亿元、305.35亿元、347.83亿元，增幅分别为17.9%、17.5%、16.8%、12.7%，增幅分别高于GDP增幅1.5个、1.4个、3.7个和0.1个百分点。今年上半年，全市服务业增加值186.41亿元，增长16.5%，高于GDP增幅2.4个百分点，占GDP的比重26.9%，比上年提升0.3个百分点。服务业对GDP的贡献率为32.6%，比上年提高14.7个百分点，拉动GDP增长4.6个百分点，比上年提高2.7个百分点，对全市经济的拉动作用日益明显。

　　6、服务业税收快速提高。“十一五”以来，全市服务业税收分别完成13.71亿元、18.84亿元、22.3亿元、30.24亿元，增幅分别为41.3%、37.5%、18.4%、35.6%，服务业税收占全部税收的比重分别为20.6%、24.3%、24.0%、30.0%。今年上半年，全市服务业税收达20.92亿元，同比增长29.9%，占全部税收收入的32.4%，同比提高3.5个百分点。

　　7、文化旅游业取得长足发展。全市以“二日游”为起爆点，大力推动文化旅游，优化旅游环境，拓展旅游客源市场，强化旅游创新意识，积极整合旅游资源，开发旅游精品项目，提升旅游服务水平，旅游业实现快速健康发展。今年上半年，全市共接待游客10万人，其中“二日游”过夜游客15439人，“三日游”游客31533人。全市共有45家旅行社开展了“二日游”的业务。同时，枣庄市以红色旅游为依托，大力提升城市知名度。铁道游击队纪念园是全国首批批准的20个红色旅游圣地之一，开园6年以来，共接待游客180余万人次。台儿庄大战纪念馆成为了海峡两岸交流的重要平台。

　　8、城乡消费品市场持续活跃。“十一五”期间，全市消费品市场保持较快增长态势，为全市服务业健康发展奠定了良好基础，消费对经济增长的支撑力度逐步加强。2006年、2007年、2008年、2009年全市分别实现社会消费品零售总额204.42亿元、242.07亿元、297.60亿元、353.76亿元，增幅分别为16.0%、18.4%、22.9%、18.9%。今年前8个月，全市实现社会消费品零售总额257.33亿元，增长18.4%，增幅同比提高0.5个百分点。其中，批发业完成零售额33.39亿元，增长16.4%；零售业完成零售额190.48亿元，增长18.2%；住宿业完成零售额1.13亿元，增长33.5%；餐饮业完成零售额32.33亿元，增长21.8%。在“万村千乡市场工程”、“家电以旧换新”、“家电下乡”政策带动下，城乡消费品市场实现共同发展。分城乡看，城镇实现零售额168.81亿元，增长18.0%，其中城区实现零售额137.25亿元，增长24.7%；乡村实现88.52亿元，增长19.3%。汽车消费显著加快，成为城乡消费市场的一大热点。今年上半年，限额以上汽车销售单位汽车零售额增长53.2%，汽车销售量增长18.7%。

　　三、枣庄服务业发展存在的问题和原因分析

　　当前，枣庄市服务业发展也还存在一些问题，主要有：

　　1、服务业规模、增速与省内先进市有差距。近年来，枣庄服务业发展迅速，在国民经济中的地位不断提升，但服务业增加值总量在全省17个市中的排位偏后，服务业的增速有待于进一步提高。“十一五”以来，枣庄市服务业增加值总量在全省的位次分别为13位、14位、14位、14位，服务业增加值占GDP的比重远低于全省平均水平，在全省17市中的位次分别为13位、14位、13位、13位。服务业增加值增幅在全省17市中的位次分别为6位、17位、7位、12位。此外，“十一五”以来，服务业增加值增幅分别为17.9%、17.5%、16.8%、12.7%，增速呈现出了减慢的趋势，这虽然是国际金融危机、城市转型升级等因素造成的，但是服务业发展速度仍需进一步加快。

　　2、新兴服务业发展仍需进一步提速。枣庄新兴服务业正在迅速崛起，金融、房地产、信息、会展、中介等新型行业在服务业中的比重不断提高。但是枣庄服务业的内部结构还不尽合理，从服务业行业构成来看，交通运输、仓储及邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统行业占全市服务业的47.8%。今年上半年，批发零售、住宿餐饮业实现增加值65亿元，占三产增加值的34.9%，对服务业增长的贡献率为49.5%。而新兴服务业和现代服务业所占比重依然偏低，金融、房地产、信息服务等现代服务业发育不足，仅实现增加值45.15亿元，占三产增加值比重为24.2%，服务业仍处于低层次结构水平。

　　3、生产型服务需求不足。无论在产业融合还是与城市化互动，枣庄服务业集聚区都只是单纯发展服务业，且与周边地区服务业发展有雷同现象，如周边很多地市都把物流业作为发展的优势产业。而同时，枣庄的制造业的技术创新能力较弱，科技含量低，制造业链条上研发、设计、生产、营销及售后服务等环节的分工、分离与专业化等方面发展不足，制造业的低水平发展导致对物流与营销、研发与人力资源开发、软件与信息服务、金融与金融保险服务、财务法律中介等生产型服务需求的拉动不足。

　　4、服务业载体还有待加强。枣庄市服务业企业缺乏实力强、影响大的服务业大企业。2008年全省确定重点培植的100个重点服务业企业，枣庄市仅有1家；全省确定重点培育的7类50个服务业重点园区，枣庄市只有2个。服务业载体少，整体竞争力有待于进一步加强。

　　分析枣庄市服务业发展存在上述问题的原因，主要有以下几个方面：

　　一是市场因素影响。枣庄一方面城市人口较少，工业化水平相对滞后，需求基础缺乏足够的支撑；另一方面，枣庄所辖各区、市呈条状分布，使得主城区集聚、发散功能减弱，同时周边城市服务业相对发达且距离较近，使得南部消费流向徐州，东部消费流向临沂，消费分流现象十分严重，造成枣庄的服务业发展相对滞后。

　　二是发展环境有待进一步改善。一是城市环境有待于进一步改善。由于历史原因，枣庄城区规划发展较慢，在中心城区，传统的商业街道往往道路较狭窄同时又是交通干道，使得城区道路通行不畅。此外，枣庄绝大多数大型商业网点受短期投资行为影响，在停车场、公共卫生设施等配套设施方面并不完善，环境差，不能满足人们日益变化的消费需要，一定程度上制约了现代服务业的发展。二是行政效率还有待提高，手续繁杂环节多的问题反映还不少。三是服务业从业人员素质有待于进一步提高。枣庄服务业从业人员多集中在传统型服务行业，总体素质较低，从事科技研发的高层次人才特别稀缺，制约了服务业的快速发展。

　　三是区域发展不平衡。近年来，由于枣庄城市规划相对落后，加之受资源条件、设施建设、产业基础等因素的影响，现代服务业发展水平存在明显差异。目前，商业中心主要分布在市中区和滕州市，薛城区、峄城区、台儿庄区和山亭区的商业中心一直没有得到足够的发展。资源内在的互补效应、协同效应、规模效应没有好的发挥。

　　四是居民收入水平不高，社会保障能力不强，影响了消费者的预期消费。只有聚集较高的消费群体，才能形成规模化的市场。今年上半年，枣庄城市居民人均可支配收入为9149元，低于全省平均水平647元，位于全省17地市中的第16位。较低的居民收入水平影响了居民的消费意愿。同时居民预期支出过高，如：教育、住房、医疗消费，在一定程度上抑制了居民的即期消费，明显影响到全市消费品市场零售额的增长。社会保障机制的不健全，使得人们只有尽可能地通过增加存款来获取“安全感”，因而造成人们消费心理趋于保守，消费行为更加谨慎。

　　四、进一步加快枣庄服务业发展的对策建议

　　加快发展服务业，是实现枣庄经济又好又快发展的必然选择。全市必须统一思想，转变观念，科学规划，政策引导，努力实现服务业发展水平上台阶。

　　1、立足枣庄经济发展实际谋发展，树立特色服务业品牌。一是继续做大枣庄旅游业。以“江北水乡.运河古城”为核心继续拓宽旅游项目，创造优质服务，优化旅游环境，形成休闲、游乐一体化服务。二是发挥交通便捷的区位优势，进一步推动全市生产性服务业发展。三是大力推动文化产业发展。枣庄具有悠久的历史文化，文化特色突出，应该把握发展机遇，充分挖掘和开发各种文化资源，促进文化产业发展，把文化产业打造成为推动全市经济的支柱产业。

　　2、转变观念，创造生产型服务需求。工业化中后期，服务业逐步成为经济发展的主体，要改变只有工业发展后才能发展服务业的观念，促进现代制造业与现代服务业渗透、融合和互动发展，加快从生产型制造向服务型制造的转变。一是转变观念。深化专业分工，引导生产制造企业树立外包理念，让专业化企业提供服务，推进企业由制造型向服务型发展。同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，提高产品的附加值。二是打造服务业发展载体，强化制造业与服务业的互动机制，促进相互支撑。把打造服务业载体放在优先位置，通过采取财税、土地、价格等政策，来支持载体建设，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业发展。三是建立区际现代物流平台。依托交通区位优势，打造高效、一流的物流平台和现代物流技术；对重点物流产业高起点、高标准进行信息化建设，提高物流业生产效率；对垄断性服务业继续完善改革，通过市场竞争增加生产性服务业的有效供给。

　　3、创造有利条件，促进非公有经济服务业健康发展。进一步完善非公有制经济发展的投融资平台，在法律法规和制度允许范围内尽可能为非公有制经济进入服务行业给予政策优惠，提供更为便捷的服务与帮助。鼓励金融机构加大对服务业非公有制经济发展的资金支持力度，特别是引导贷款机构和信贷担保机构对服务业中非公制经济发展给予大力支持，解决非公有制经济发展中遇到的资金紧缺问题，促进全市服务业中各经济成分协调发展。

　　4、把握优势，推进现代服务业升级。一是建立服务业发展体系。从枣庄市的发展优势、产业关联度和可持续发展方面考察，应建立以现代旅游业、物流业、信息传输、计算机服务和软件业、技术研发、金融服务业、房地产业为主的服务体系。二是以重点产业作支撑。充分依托和强化现有的产业优势，向服务业领域延伸拓展。尤其抓住运河申遗和台儿庄大战胜利70周年的机遇，把重建台儿庄古城作为文化旅游业发展的“起爆点”，拉动服务业的快速增长。三是依据优势促进服务升级。要充分依据自然、资源、区位、产业优势以及商业基础、人文优势，推进功能提升与产业发展，聚集现代旅游、物流、信息、文化娱乐等支柱行业，集聚品牌和关键项目，培育龙头企业，全面提升现代服务业能级特色。

　　5、统筹发展，加快城镇化、非农化进程。城镇化水平决定服务业发展需求，服务业发展带动城镇化水平提高。要统筹城乡经济社会发展，加快城乡服务业协调发展。一是围绕“三农”服务和现代农业发展的切入点，加强农民培训服务、农资供应服务、农村金融服务、经济管理咨询服务等农业生产性服务业的项目。二是充分利用生产、生活资料消费的需求刚性和国家实施的加快农村物流体系建设，提升传统商贸圈功能和区（市）乡（镇）连锁店、农家店的延伸发展，促进以内需为主的城乡商贸流通业发展。完善健全科技、信息、中介、装饰装修、医疗保健等社区基层便民服务网络建设，促进城乡服务业全面快速发展。三是进一步加大区（市）乡（镇）商业、旅游、文化娱乐等服务设施的改造升级，形成和完善农村服务业的支撑体系和新的增长点。

　　6、培养高层次复合人才，加强人才储备。在服务业中，尤其是现代服务业中，人是最核心的因素。现代服务业是知识密度高的产业，其价值根源在于知识，因而现代服务业的价值来源于高素质的专业人才。尤其是那些致力于科学研究技术创新和经营管理特殊人才，是现代服务业发展必备的。为此，要牢固地树立人力资本是现代服务业发展的“第一资源”的观念，在吸引人才、使用人才、培养人才等方面要有新思路、新机制、新条件。重点要培养和引进高素质科学研究的创新人才、高素质企业经营管理人才和高素质科技管理人才。一是营造良好环境，大力引进国内外优秀科技人才，实施“人才集聚”战略，开发和利用丰富的人才资源，吸收和引进国内外的优秀人才，为现代服务业发展提供人才保证。二是要充分利用国际人才流动加速的机遇，大力引进国内外智力资源，特别是枣庄市考入高等学府受过专门训练的大学本科毕业生和研究生，要多途径、多渠道吸引他们回家乡创业。三是采取得力措施，推动产、学、研相结合，鼓励现代服务企业与高校和科研院所开展合作，采用引进人才和引进智力相结合促进现代服务业的发展。四是加强人才的培养教育，进行人才的深度开发。政府部门要将开发服务型人才资源作为基本战略，将其纳入经济社会发展规划，加大投入的力度，使服务型人才开发与经济社会发展相适应。建立以市场需求为导向的人才培养机制，加大服务型人才的培养力度，积极加强现代服务企业人员的继续教育，进行知识更新。同时，要加强职工的职业技能培训，提高职工的操作技术水平，适应现代服务业发展对高素质职工队伍的需要。