内容提要：人口老龄化与老年人口问题，是当前社会普遍关注的热点问题之一。进入二十一世纪以来，湖州老年人口总量快速增长，所占比重逐年攀升，老年人已成为一个越来越庞大的社会群体。近几年来，湖州人口老龄化问题日益凸显，而湖州集中供养老年人的能力还比较弱，养老保障体系还不够健全，面对人口老龄化的发展趋势，关注老年人，关心老年人，积极应对由此给社会经济带来的影响，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于促进湖州人口与社会经济协调发展，提前实现全面小康社会目标，有着非常重要的意义。本文依据人口普查和近年来人口抽样调查等资料，阐述了湖州人口老龄化和老年人口的现状与特点，深入分析了导致湖州人口老龄化的主要成因与老年人口的发展趋势，研究探讨了老年人口的养老保障与面临问题，以期为政府和有关部门解决人口老龄化问题提供参考。

　　尊老敬老爱老是中华民族崇尚的传统美德，老年人在事关社会和谐、家庭生活稳定中占有重要地位。只有全市每一个家庭都和谐安定，所有老年人都安享晚年，才能真正实现和谐社会的建设。因此，面对人口老龄化和老年人口的发展趋势，关注老年人，关心老年人，积极应对由此给社会经济带来的影响，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于促进湖州人口与社会经济协调发展，提前实现全面小康社会目标，有着非常重要的意义。

　　一、老年人口与老龄化的概念

　　1.老年人口定义。老年人口的年龄起点有不同的标准，这取决于研究问题的需要和各国国情的实际。联合国进行人口统计时，常以65岁为老龄起点，但是在研究老龄问题时，特别是研究发展中国家的老龄问题时，则以60岁作为老龄起点。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，60岁以上的公民为老年人。随着城乡居民健康水平的提高和人口平均期望寿命的延长，我国有关方面在分析研究老年人口问题时也逐渐地将老年人口的起点年龄向65岁的国际标准靠拢。国家统计局在发表老年人口统计数据时，为了兼顾国内问题研究与国外统计数据相匹配的需要，同时公布两种标准。

　　2.老龄化定义。老龄化亦称老化，有宏观和微观两层含义。宏观层面是指人口群体的老化，微观层面是指组成人口的个体人的老化。无论是宏观的老化，还是微观的老化，都是一个动态的过程，但两者有本质的区别。人口群体的老化，即人口老龄化，是指人口总体中老年人口所占比例由小增大的过程，它是由人口年龄结构变动引发形成的老化过程，这种老化是相对的，当生育率迅速提高时，少儿人口的比重上升而老年人口所占比重下降，处于老龄化的人口群体就可以“返老还童”，即人口转而年轻化了。然而，个体人的老化完全是另外一回事，人的由小变大，由年轻变老，最后到生命终止是受生物种群自然法则决定的，个体人的老化是绝对的老化。

　　3.反映人口老龄化的主要指标及相关标准。1982年，联合国及许多研究机构一致认为：按老年人口与少儿人口占总人口的比重，以及其他相关指标，可将总人口的年龄结构分成年轻型、成年型、老年型三种基本类型（见表1所示）。其中，60岁或65岁以上人口在总人口中所占的比例最有代表性，因此被人们广泛使用。一般而言，当一个国家或地区65岁以上人口在总人口中所占比例超过7%，或60岁以上人口超过10%，其人口类型便称为“老年型”。因此，所谓人口老龄化，是指60岁以上的老年人口占总人口的比重大于10%，或65岁以上的老年人口占总人口的比重大于7%的人口状况。

表1：反映人口老龄化程度的常用标准

　　二、湖州人口老龄化和老年人口的现状与特点

　　据人口抽样调查资料显示：2007年全市常住总人口由2000年的262.56万人增加到280.00万人，年均增长0.92%。其中60岁及以上老年人口占人口总数的16.8%，比“五普”提高3.2个百分点；65岁老年人口占人口总数的11.8%，比“五普”提高1.9个百分点，均超过国际上通常采用的“一个国家或地区60岁及其以上老年人口占总人口比重超过10%或65岁及其以上老年人口占总人口比重超过7%”的老龄化标准。

表2：湖州人口年龄结构变化情况（%）

　　注：本表及文中有关人口数据统计口径不完全一致，其中1990年、2000年为第四次、第五次人口普查数据，2005年为1%人口抽样调查数据，2007年为5‰人口抽样调查数据。

　　从湖州市人口年龄结构与划分标准进行对照比较可以看出，在上世纪80年代末湖州市人口年龄结构已进入老年型社会，而且近年来老龄化程度在进一步加重。在湖州市人口老龄化的进程中，主要呈现以下特征：

　　1.老年人口增长速度快，老龄化程度不断加重。1990年到2007年的十多年中，湖州老年人口增长速度明显快于总人口增长，老龄化程度呈现不断加重的趋势。2007年末，湖州65岁以上老年人口由1990年的18.74万人，增加到32.98万人，平均每年增加0.84万人，年均增速为3.4%，比全市常住人口增长快2.6个百分点。进入二十一世纪以来，老年人口呈现加快增长的趋势（见表3），但近年来湖州市流动人口呈净流入态势，在一定程度上缓解了人口老龄化进程。

表3：湖州老年人口与总人口数量增长比较

　　2.中高龄老年人增长迅速，老年人口高龄化趋势明显。国际上通常以65-69岁（低龄组）、70-79岁（中龄组）、80岁及以上（高龄组）人群占老年人口的比例来反映老年人口年龄结构状况。据人口抽样调查结果显示，2007年湖州老年人口中低龄组、中龄组和高龄组的比例分别为32.3%、50.5%、17.2%，其中中龄组占老年人口的比例最高，已超过50%，低龄组比例逐步下降，中龄组和高龄组比例比1990年、2000年明显上升(见表4)，老年人口高龄化趋势明显。

表4：湖州老年人口的年龄结构（%）

　　3.农村老龄化程度高于城镇。城乡差距使得大量的农村青壮年劳动力流入城市，使城乡之间的老龄化状况出现了逆转。上个世纪90年代以来，农村人口老龄化逐渐快于城镇，而且城乡差距逐年拉大。1990年全市农村65岁及以上的老年人口占农村常住人口的比重为7.7%，城镇为7.6%，两者仅相差0.1个百分点；2000年农村上升到10.9%，城镇上升到8.4%，两者差距扩大到了2.5个百分点；至2007年，农村上升到12.1%，城镇为9.2%，差距进一步扩大到2.9个百分点，这对如何改善农村老年人口社会保障状况提出了新的要求。

　　4.老年人口健康状况值得关注。人口抽样调查显示：湖州市65岁及以上老年人口中有近三成的老年人不能正常工作或生活不能自理，且随着年龄的增大，身体健康的人所占的比重就越小，不能正常工作或生活不能自理的人所占比重相应增大。80岁以上高龄老年人口，不能正常工作或生活不能自理的比重达59.5%。分城乡看，老年人口身体健康状况城乡差异较明显，城镇老年人身体健康水平高于农村，农村老年人中生活不能自理的老年人占27.0%，高于城镇6.8个百分点。在老年人口向高龄化快速发展的趋势下，必须加强对老年人健康状况的监测，提供更好的医疗服务，尤其是要加快改善农村的卫生医疗服务条件，切实解决老年人“看病难、看病贵”的问题。

　　5.“空巢”家庭增加，传统家庭养老模式受到冲击。随着经济发展和社会转型步伐加快，人口流动和迁移加速，促使大家庭结构向小家庭转变，老年人与其子女、晚辈共同生活的家庭逐年减少。2007年，全市65岁以上独居老年人和老年夫妻单独生活的“空巢”家庭占有老年人口家庭户的45.4%，比2000年的20.7%上升了24.7个百分点。其中，城镇由30.3%提高到49.8%，上升了19.5个百分点，农村上升幅度更为明显，由16.2%提高到41.1%。而且随着高龄老年人的增多，由于老年丧偶等原因独居的老年人的比重进一步提高，2007年湖州市65岁及以上的单身老年人占老年人口的36.1%，其中男性占22.9%，女性占49.4%。这表明，传统的依靠儿女共同生活养老的家庭养老模式已经受到了冲击。

　　三、湖州人口老龄化成因与老年人口发展趋势

　　湖州市人口老龄化的形成，一方面遵循着人口发展的自然规律，另一方面在国家政策的主导下发展进程有所加快。影响人口老龄化的主要因素有以下几个方面：

　　1.计划生育工作加强，生育率快速下降。随着计划生育工作力度不断加强，妇女生育水平继续下降。2007年湖州市人口出生率为7.44‰，低于2000年“五普”0.45个千分点，妇女总和生育率为1.2左右，仍在低生育水平的轨道上运行。2007年全市少年儿童（0-14岁）占总人口的比重为13.6%，比2000年下降了4.9个百分点；65岁及以上的人口占总人口的比重为11.8%，高于2000年1.9个百分点。由于计划生育工作的不断强化，湖州市在较短时间内促使生育率迅速下降，据有关部门测算，自实行计划生育政策以来，湖州市少生人口达120万人左右，导致少年儿童人口比重明显下降，老年人口所占比重迅速上升，这是导致人口老龄化的最主要原因。

　　2.医疗保健水平不断提高，人口平均预期寿命延长。一是随着湖州市社会经济的快速发展，老年人的生活水平和医疗条件有了很大的改善和提高，加上老年人自我保健意识不断加强，促进了湖州市人口平均预期寿命逐步延长。2007年湖州市平均预期寿命达到76.53岁，高于2000年1.34岁，平均预期寿命的逐年上升，进一步促进了湖州市人口的老龄化。二是平均死亡率的下降，2007年湖州市平均死亡率为6.06‰，比2000年下降了0.53个千分点，其中65岁以上的老年人死亡率为3.85%，下降1.2个百分点，老年人口死亡率的下降加速了湖州市人口老龄化进程。