民以食为天，粮食问题一直是各级党委和政府高度关注的头等大事。改革开放以来，江苏粮食生产克服了人多地少、耕地资源紧缺和频繁遭遇自然灾害等困难，粮食总产量先后越过2500万吨（500亿斤）、3000万吨（600亿斤）和3500万吨（700亿斤）大关，有力地支持了全省改革开放和国民经济的健康发展，为农业结构调整、农村经济综合发展和农民增收奠定了坚实基础。

　　一、粮食生产的发展历程和重要阶段

　　从1978年到2007年，江苏省粮食生产大致经历了以下几个发展阶段：

　　（一）全面恢复期（1978-1984年）

　　随着家庭联产承包责任制的实施和粮食价格收购水平的提高，农业生产力得到巨大解放，农民种粮积极性大幅提高，全省粮食生产进入全面恢复阶段，1979年总产量登上2500万吨台阶，此后三年维持在2500万吨上下，1983年突破3000万吨，1984年达到3353.6万吨历史水平；粮食播种面积先减后增，1984年达到历史最高点9850万亩；粮食亩产水平稳步提高，1984年达到340公斤，比1978年高出近90公斤。这期间，全省粮食产出总量19166.8万吨，年均产出2738.1万吨，较前28年高出近一倍。全省人均占有粮食实现了500公斤的突破，1984年达到545公斤，比1978年增加131公斤，粮食商品率也由1978年的19.2%提高到1984年的46.2%，粮食短缺的状况有了根本性改变。

　　（二）相持徘徊期（1985-1991年）

　　1985年粮食大减产后，1986年全省粮食出现恢复性增产，1987年又小幅减产，1988-1990年全省粮食产量则连续三年在3262万吨的平均线上徘徊，1991年又因特大洪水影响，粮食产量降至3035.5万吨；粮食播种面积基本稳定在9500万亩以上（除1991年因洪水导致部分面积绝收而低于9500万亩）；粮食亩产水平在330公斤上下波动。这期间，全省粮食产出总量19514.1万吨，年均产出水平3252.4万吨，比上个周期提高18.8%；人均占有粮食由1985年的505公斤下降至1991年446公斤。

　　（三）萎缩下降期（1992-1994年）

　　1991年大灾减产后，1992年出现较大幅度的恢复性增产，这之后的两年间，由于开发区热致使大量高产粮田被毁被占，全省粮食播种面积迅速减少。从1992年至1994年的短短三年间，全省粮食播种面积共计减少648万亩，降幅达7%。虽然播种面积减少较多，但由于这期间平均亩产提高了26公斤，因此全省粮食平均年产出量与上个周期基本相当（为3241.4万吨），但由于消费需求的快速增长，全省粮食市场供应紧张状况明显加剧。而此间全国其他主要产粮大省由于生产条件得到较大改善，种植面积不断扩大，粮食产量迅速增加，从而使得全省粮食产量在全国的位次也有所后移。

　　（四）回升突破期（1995-1999年）

　　随着全党对粮食问题的高度重视以及粮食行政首长负责制的实施，全省粮食生产条件明显改善，播种面积回升，亩产水平逐步逼近400公斤，粮食总产在突破3000万吨的十三年后（1997年）登上3500万吨台阶，达到历史最高水平的3563.8万吨。1998年由于夏粮减产严重，全年粮食产量没能实现新的突破，而1999年，虽然全省粮食播种面积有所下滑，但亩产水平跨越了历史性的400公斤大关，达到407公斤，粮食总产第二次突破3500万吨，达到3559万吨。五年中全省粮食年均产出量达3460万吨，较上个生产周期提高6.7%，人均粮食占有量又重新回到千斤以上水平。这期间全省粮食总产两次突破3500万吨大关，亩产首次突破400公斤，成为江苏粮食生产发展的最好时期。

　　（五）快速下滑期（2000-2003年）

　　由于前期全省高度重视粮食生产，产量持续增长，粮食市场供需状况发生改变，买方市场逐步形成，农民卖粮难情况再现，粮价走低，出现农民增产不增收的局面，为此中央又适时提出农业结构战略调整的大举措，全省各地竞相缩减粮食播种面积，总产量锐减，粮食生产进入快速下滑的阶段。至2003年全省粮食播种面积跌至历史最低6989万亩，总产量自1981年以来首次跌破2500万吨，为2471.8万吨，为改革开放以来历史第三低点，亩产水平也由于淮河地区特大洪水下降较多，仅为354公斤，较上年下降43公斤。这期间，全省粮食播种面积共缩减了1753.6万亩，年均减少438.4万亩；粮食年均产出为2856.8万吨，较上个周期下降了17.4%。

　　（六）稳定增长期（2004-2007年）

　　2003年粮食生产因灾减产，粮食供需矛盾加剧，价格上涨，粮食安全问题重新成为各级党委政府关注的重点。为此，从2004年起全省逐步免除了农业税，还相继出台了粮食直补、农资增支补贴、农机补贴和良种补贴等补贴政策以及最低收购价政策，以提高种粮收益，保障粮食安全。在这些政策措施的激励下，全省农民种粮积极性提高，粮食播种面积恢复性增长，单产水平既高又稳，实现了自改革开放以来第二个粮食连续四年增产的良好局面。这期间，全省粮食亩产平均达到397公斤，位居各个阶段之首；粮食年均产出2946.6万吨，较上个周期上涨了3.1%。天帮忙、人努力、政策好，是这个阶段全省粮食生产发展的最好总结，而这一阶段也是全省粮食生产外部环境最佳时期。

　　二、当前粮食生产面临的困难

　　（一）粮食生产赖以生存的耕地资源明显不足

　　江苏是经济发达省份，随着经济的迅速发展、城乡建设的加快，用土量大增，导致耕地面积逐年减少。到2006年底全省人均耕地为1亩，是全国人均耕地面积的67%，在全国农业大省中属于耕地资源最为贫乏的省份之一。

　　（二）自然灾害频繁发生，减灾任务繁重

　　减灾科学表明，各种自然灾害比较集中地发生在中纬度过渡带、海陆过渡带和气象系统过渡带，而江苏恰属这三种过渡带的重迭地区，加之近年来全球温室效应、气候变暖，极端气候、自然灾害发生频繁，平均不到三年就有一次较大的灾害发生，对全省粮食生产影响极大。

　　（三）农资价格持续上涨，种粮成本上升

　　近年来，农资价格持续上涨，且涨幅较大，抵消了部分补贴政策效应，而粮食价格并没有明显上涨，农民种粮收益下滑，影响了农民种粮积极性。

　　三、几点建议

　　（一）严格依法保护耕地资源，控制耕地占用规模

　　实行最严格的耕地保护制度，严格控制耕地占用规模，逐步将耕地的每年减少幅度控制一定范围之内。

　　（二）帮助农民降低生产成本和经营风险，提高种粮积极性，保证现阶段粮食种植比例稳定在65％左右。

　　（三）加大支农力度和科技投入，努力使粮食亩产水平有新的提高。

　　（四）发展粮食规模种植，以规模效益稳定粮食生产能力。通过土地流转和合作等途径，鼓励种田能手发展粮食规模种植。对粮食种植达到一定规模的农户给予适当奖励，以激励更多的土地规模经营户从事粮食生产。