国家工商行政管理总局甘国屏副局长
在第二次全国基本单位普查电视电话会议上的讲话

(2001年9月27日)

同志们：

    第二次全国基本单位普查将于2001年12月31日在全国全面展开，这是继第五次全国人口普查之后的又一项重大国情国力调查，必将对我国的经济和社会发展以及各项战略目标实施产生积极的影响。这是一项庞大的系统性工程，需要各有关部门通力协作，密切配合、精心组织、周密运作，才能高质量地完成好这次全国普查任务。为此，国家统计局等七部门共同组成了这次普查的领导机构，9月1日国务院办公厅发出了《关于认真做好第二次全国基本单位普查的通知》，明确了各部门的职责任务和工作目标，国家工商行政管理总局作为第二次全国基本单位普查领导小组成员，要认真贯彻国务院办公厅的通知精神，努力保证这次普查的顺利进行。下面我代表国家工商行政管理总局讲几点意见：

    一、要充分认识这次普查的重要意义，认真履行好自身职责

    国办通知强调指出：“认真搞好基本单位普查，对于改善宏观调控和加强市场监管工作，促进我国国民经济和社会的持续发展，经济结构的战略性调整，以及整顿和规范市场经济秩序，都具有重要意义。对此，各地区、各部门必须予以高度重视。”工商行政管理机关作为市场监督管理和行政执法部门，肩负着依法确认市场主体资格，规范市场主体经营行为，为各类市场主体创造平等、有序的竞争环境的职责。今年以来，全国工商行政管理系统按照党中央、国务院的统一部署，以整顿和规范市场经济秩序为中心，充分发挥职能作用，各项工作取得了新的进展，大力整顿和规范市场准入行为也取得了新的成果。这次基本单位普查，同我们承担的整顿和规范市场经济秩序、推进企业的改革和发展的职责密切相关，普查涉及的企业法人及其生产经营性活动单位调查事项也同我们承担的企业登记管理工作密不可分，同时，建立基本单位名录库也是当前工商系统为加强市场管理正在实施的一项基础工程。各级工商行政管理机关要从贯彻落实江泽民总书记“七一”讲话精神的高度，充分认识开展基本单位普查，建立和完善基本单位名录库的重要性、紧迫性和艰巨性，充分履行职责，将基本单位普查作为整顿和规范市场经济秩序、健全市场规则、加强对市场监管的一项重要基础性建设纳入工作议程，加强领导，周密组织，确保基本单位普查取得预期成效。

    二、要加大对企业监管力度，积极为普查创造条件

    这次普查的目的是摸清我国各类基本单位的“家底”，企业法人是基本单位中数量最为庞大的成员，因此，对企业法人及其生产经营性活动单位的调查数据准确与否，将直接影响到这次普查的成败。各级工商行政管理机关要紧密联系对企业的登记监管工作，切实把普查工作做实、做细。在去年底召开的全国工商行政管理工作会议上，国家工商行政管理总局作出了建立“经济户口”的工作部署，计划用两年的时间在全国工商系统全面建立企业的“经济户口”，实行登记注册部门与工商所上下联动的监管模式。最近，国家工商行政管理总局又下发了《清理整顿“三无”企业和无照经营专项行动方案》，决定今年9月10日至12月10日对“三无”企业和无照经营进行一次专项治理。这两项决定，都是为整顿和规范市场经济秩序所采取的重要措施。企业是经济细胞，是市场的主体，当前我们整顿和规范市场经济秩序，必须从市场主体这个根本抓起，只有把源头的工作做好了，市场秩序的良好运转才有基础和保证。这次基本单位普查为全国工商系统建立“经济户口”、清理“三无”企业和无照经营“黑户”提供了一个良好契机，各级工商行政管理机关要结合基本单位普查，在年底前对本辖区的所有生产经营单位和个人进行全面检查，做到查一户清一户，为12月31日开始的全国基本单位普查工作奠定一个良好的基础。

    三、要发挥主动性，推进基本单位名录库的建立

    这次基本单位普查的基本目标是要在中央、省、地、县四级逐步建立和完善部门间相互衔接、互为补充、信息共享且能适时更新的基本单位名录库管理系统。这是运用高新技术强化行政管理的重要举措，各级工商行政管理机关要在加快计算机网络化建设的同时，积极为基本单位名录库的建立创造条件，一是要按照国家工商行政管理总局下发的数据库标准统一系统软件；二是要使各类企业登记数据库的入库率达到100％；三是要在年检中将企业的组织机构代码全部录入数据库；四是力争在明年底前实现所有企业的登记数据能够做到适时更新。各级工商行政管理机关要主动与同级统计部门加强联系，积极寻求相互衔接的办法，为加快相关部门之间的网络互联，实现部门间的信息交流与共享创造条件。

    四、要加强协调，按期保质完成普查任务

    各级工商行政管理机关要在当地政府的统一领导下，认真学习国办通知、七部门联合通知精神，切实掌握普查的各项标准和规定，尽快做到组织到位、人员到位、计划到位、经费到位，把普查的前期准备工作抓紧落到实处。普查中要加强协调，主动做好配合工作，增强大局意识，树立“一盘棋”观念，遇有实际困难，要加强请示汇报，及时研究解决办法，做到在普查时限、普查事项、普查质量上全面达到普查领导小组的要求。要落实责任制，加强对普查数据的审核，力保普查数据的真实可靠，保证第二次全国基本单位普查圆满完成。

    谢谢大家！